ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-70534/2016

06 июня 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     30 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  Дейкун А.А. 

при участии:от заявителя: Лунтус Ю.А. дов. от 17.11.2016   от  заинтересованного лица: Дегтяренко А.А. дов. 28.12.2016 №01-04-3970/16-0-0

от третьего лица: не явились, извещены

рассмотрев в  открытом судебном заседании  апелляционные жалобы  ООО «ТРК «Порт-Находка», Государственной административно-технической инспекции (регистрационные номера 13АП-8185/2017,13АП-8188/2017) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2017 по делу № А56-70534/2016 (судья Радынов С.В.), принятоепо заявлению  ООО «ТРК «Порт-Находка»

к Государственной административно-технической инспекции

3-е лицо: ООО «Тетра-Инвест»о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ООО «ТРК «Порт-Находка» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) от 16.09.2016 № 2918 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 и статье 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  (далее Закон Санкт-Петербурга № 273-70) в виде штрафа. 

Решением суда первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворены в части. Признано незаконным и отменено постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2016 № 2918  в части привлечения ООО «ТРК «Порт-Находка» к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму, превышающую 50 000 рублей. 

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО «ТРК «Порт-Находка», ГАТИ  направили апелляционные  жалобы, в которых просили отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представители  общества, ГАТИ поддержали доводы апелляционных жалоб.

Общество в своей апелляционной жалобе сослалось на  недоказанность факта причастности общества к установке временного ограждения вокруг зоны производства работ в части привлечения к административной ответственности по статье 21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Представитель ГАТИ в судебном заседании указал, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ. 

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,   обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы.  

Как  видно  из  материалов  дела,   05.08.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был выявлен факт производства работ по устройству въезда-выезда за пределами участка, выделенного под строительство ООО «ТРК «Порт-Находка», без ордера ГАТИ, а также содержание объекта благоустройства (временного ограждения) в неудовлетворительном состоянии, а именно, временное ограждение зоны производства земляных работ содержится в неисправном состоянии, местами повалено и выполнено неоднородно, частично использовано сетчатое, частично пластиковая лента, ограждение не имеет замкнутого периметра.

При проведении осмотра составлен протокол осмотра территории 05.08.2016 и осуществлена фотосъемка. 

По мнению ГАТИ, указанные работы произведены ООО «ТРК «Порт-Находка». 

10.08.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых, проведен повторный осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тепловозная, д. 31, от Прибрежной ул. До Скачкова пер., в результате которого было установлено, что произведены работы по устройству въезда-выезда без ордера ГАТИ и содержания временного ограждения зоны производства работ в неисправном состоянии. 

По фактам правонарушений составлены протоколы об административных правонарушениях от 10.08.2016 № 58154, от 10.08.2016 № 58155, на основании которых 16.09.2016  заместителем начальника ГАТИ в присутствии представителя общества вынесено постановление № 2918 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 и статье 21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

  ООО «ТРК «Порт-Находка» с  указанным  постановлением  не  согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным. 

 Суд  первой инстанции, исследовав и оценив обстоятельства дела, признал оспариваемое постановление ГАТИ в части привлечения общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14  Закона Санкт-Петербурга № 273-70 незаконным в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих осуществление названных работ ООО «ТРК «Порт-Находка».       

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. 

 Статьей 21 Закона №273-70 предусмотрена ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.  

В  силу пункта 1.4 названных Правил № 4 «ордер» - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ. 

В соответствии с п. 16.8, 16.14 Правил № 4 производитель работ обязан постоянно следить за сохранностью, рабочим состоянием и надлежащим видом временного ограждения зоны производства работ. При установке (размещении) ограждения зоны производства работ производитель работ обязан соблюдать требования ГОСТа 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", которые являются для него обязательными. Ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно пунктам 2.2, 2.3, 3.1, 3.13 Правил 1334 - объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии. Обязанность по содержанию объектов благоустройства возложена на владельцев объектов благоустройств. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, в рамках настоящего дела административный орган должен

доказать противоправное поведение общества, выразившееся в производстве работ без соответствующего разрешения. Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном

правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что специалистом ГАТИ выявлено, что  временное ограждение зоны производства земляных работ содержится в неисправном стоянии, местами повалено и выполнено неоднородно, частично использовано сетчатое, частично пластиковая лента, ограждение не имеет замкнутого периметра.

Таким образом, административным органом доказан факт правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21  Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Кроме того, специалистом ГАТИ был выявлен факт производства  работ по устройству въезда-выезда за пределами земельного участка, выделенного под строительство ООО «ТРК «Порт-Находка»,   без ордера ГАТИ.

ГАТИ считает, что указанные работы произведены  ООО «ТРК «Порт-Находка»  и в подтверждение данных выводов ссылается на протоколы осмотра от 05.08.2016, 10.08.2016, фотоматериалы, ордер ООО «ТРК «Порт-Находка» на производство плановых работ №К-2947 от 01.08.2014 со схематическим изображением участка производства работ.

Суд первой инстанции исследовал указанные доказательства и обоснованно сделал вывод, что из представленных протоколов осмотра от 05.08.2016, 10.08.2016  и фотоматериалов невозможно установить, кем именно производились   работы по устройству въезда-выезда за пределами земельного участка, выделенного под строительство.

Так, договор, на основании которого ООО «ТРК «Порт-Находка»   выполняло земляные работы, у заказчика не истребован.

Суд первой инстанции, оценив представленные административным органом доказательства, при наличии указанных противоречий, правомерно указал, что ГАТИ не представлены надлежащие, безусловные доказательства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закона N 273-70.

 В соответствии с частью 3 статьи 4.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление в части привлечения общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 и назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму, превышающую  50 000 рублей.

Доводы ГАТИ, общества, указанные в апелляционных жалобах, основаны  на  неправильном  толковании  норм  права  и  которым  судом  первой  инстанции дана  полная  оценка,  оснований  для  переоценки  не  имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую объективную оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда не имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд 

                                                 ПОСТАНОВИЛ:             Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от    09.03.2017 по делу № А56-70534/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО «ТРК «Порт-Находка», Государственной административно-технической инспекции  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в  Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок,  не  превышающий  двух  месяцев  со  дня  его  принятия.

 

Председательствующий                                                                Борисова Г.В.

 

Судьи                                                                                               Згурская М.Л.

 

Третьякова Н.О.