ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-9433/2021

Дело № А40-244125/20

г. Москва

17 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи              В.А.Свиридова,

судей:

        Т.Б.Красновой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Минкультуры России по ЦФО на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2021 по делу №А40-244125/20 (149-1706) судьи Кузина М.М.

по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

к ООО «ГК «ТСИ»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации России по Центральному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГК «ТСИ» (далее – общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2021 отказано в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «ГК «ТСИ» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Управление обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на необоснованный вывод суда первой инстанции о нарушении требований ст. 4.5 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 02.06.2020 Мосгорнаследием осуществлен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Кокоревское подворье, 1860-1867 гг., 1880-е гг., архитектор ФИО3, - Корпус торгового склада с металлической галереей - Корпус торгового склада» по адресу: 

<

...> (далее -Объект). 

В ходе осмотра помещений Объекта (акт осмотра от 02.06.2020 №534/2020) установлено, что по мансардному этажу в части восточного фасада Объекта выполнено поднятие стены с устройством окон и установке столбов квадратного сечения высотой около полутора метров, выполнено поднятие стен южного и северного фасадов кирпичной кладкой. 

На данные архитектурные изменения, согласованные проектные решения в архивных фондах Мосгорнаследия отсутствуют. 

Кроме того, действующее разрешение на проведение работ по Объекту от 14.11.2019 №ДКН-055201-000703/19 на проведение противоаварийных работ по строению Объекта выдано на срок до 31.05.2020. 

Из отчета от 02.09.2020 №295/2020 советника отдела №3 Управления территориального контроля Мосгорнаследия ФИО4 следует, что работы по мансардному этажу Объекта проведены не в соответствии с согласованной с Мосгорнаследием проектно-разрешительной документацией. 

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия протоколом секции №1 «Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия» от 19.02.2009 №1/37. 

Пользователем Объекта является ФГКУ «Войсковая часть 55002», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 16.09.2020 №КУВИ-002/2020-21382722. 

ООО «ГК «ТСИ» является подрядной организацией осуществляющей строительно-монтажные работы в рамках строительства объекта: «Комплексная реконструкция и регенерация с приспособлением для современного использования в качестве многофункционального административно-делового центра домовладения по адресу: г. Москва, ЦАО, внутригородское муниципальное образование Якиманка, Софийская наб., д. 34, стр. 5, 6, 8» в соответствии с договором подряда от 30.06.2016 №258/2016 в редакции дополнительного соглашения от 28.08.2020 №8, договором от 21.05.2020 №21/05/2020. 

Согласно ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на 3 проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

07.12.2020 в отношении ООО «ГК «ТСИ» был составлен протокол об административном правонарушении №96 АД 2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Вменяемое обществу правонарушение заключается в несоблюдении требований пункта пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительство Российской Федерации №349 от 19.04.2012, выразившееся в проведение лицензиатом работ по сохранению объектов с нарушением порядка, установленном ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Судом установлено, что срок привлечения Общества к административной ответственности на дату изготовления судебного акта по данному делу (29.01.2021), как и на дату вынесения резолютивной части решения (27.01.2021), установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек. 

Поддерживая данный вывод суда первой инстанции, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения ООО «ГК «ТСИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца с даты совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, вменяемое правонарушение, выявлено Управлением 02.06.2020 (акт осмотра от 02.06.2020 №534/2020).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 19 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Пунктом 6 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 № 310-АД14- 5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в привлечении ООО «ГК «ТСИ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ правомерен, поскольку срок привлечения общества к административной ответственности истек.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2021 по делу №А40-244125/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:  В.А. Свиридов

 

Судьи:  Т.Б. Краснова 

 Ж.В. Поташова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.