АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7280/2022

г. Астрахань

30 ноября 2022 года

Решение в виде резолютивной части решения вынесено 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению Государственного Учреждения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Астраханской области к Администрации Муниципального образования «Седлистинский сельсовет» о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем у установленный срок сведения о застрахованных лицах по Форме СЗВ-М в размере 4500 рублей, в том числе: за отчетный период январь 2021 года в размере 500,00 рублей, за отчетный период апрель 2021 года в размере 2500,00 рублей, за отчетный период июль 2021 года в размере 1 000,00 рублей, за отчетный период август 2021 года в размере 500,00 рублей,

в отсутствии лиц, участвующих в деле: не явились, извещены.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее - Пенсионный Фонд, Отделение ПФ по АО, истец) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Седлистинский сельсовет» (далее – Администрация, ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем у установленный срок сведения о застрахованных лицах по Форме СЗВ-М в размере 4500 рублей, в том числе: за отчетный период январь 2021 года в размере 500,00 рублей, за отчетный период апрель 2021 года в размере 2500,00 рублей, за отчетный период июль 2021 года в размере 1 000,00 рублей, за отчетный период август 2021 года в размере 500,00 рублей.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. 

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В суд от  Отделения ПФ по АО  через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.11.2022, 11 часов 50 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее

УСТАНОВИЛ:

Администрациямуниципального образования «Седлистинский сельсовет» в соответствии с п. 1 ст.6 Федерального Закона от 15.12.2001 года №167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьи 14 Федерального закона 167-ФЗ от 15.12.2001г. страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон 27-ФЗ) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 103п от 15.04.2021 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь обязан был представить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (ОПФР по Астраханской области) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - январь 2021 года - не позднее 15 февраля 2021 года, за отчетный месяц - апрель 2021 года - не позднее 17 мая 2021 года, за отчетный месяц - июль 2021 года - не позднее 16 августа 2021 года, за отчетный месяц - август 2021 года - не позднее 15 сентября 2021 года.

Страхователем в ОПФР по Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года (тип формы «исходная») -26.02.2021, за апрель 2021 года (тип формы «исходная») - 17.05.2021, за июль 2021 года (тип формы «исходная») - 04.08.2021, за август 2021 года (тип формы «исходная») -06.09.2021.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона 27-ФЗ и п.38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211н), в связи с выявленными нарушениями в представленных сведениях ОПФР по Астраханской области 14 февраля 2022 года направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.02.2022.

Согласно п. 38 Инструкции №211н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В нарушении установленного срока страхователем в ОПФР по Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года (тип формы «дополняющая») - 11.03.2022, за апрель 2021 года (тип формы «дополняющая») - 11.03.2022, за июль 2021 года (тип формы «дополняющая») -11.03.2022, за август 2021 года (тип формы «дополняющая») - 11.03.2022, то есть позже установленного срока Федеральным законом № 27-ФЗ.

По результатам проверки выявлено нарушение Страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 9 застрахованных лиц, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионным Фондом было приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №040S19220002202 от 20.04.2022, №040S19220002201 от 20.04.2022, №040S19220002200 от 20.04.2022, №040S19220002199 от 20.04.2022 которым на Администрацию была наложена финансовая санкция по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в сумме 4 500 руб., за отчетный период январь 2021 года, апрель 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были направлены по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика.

Ответчику были выставлены требования № 040S0122А0C0DJG от 20.05.2022, № 040S0122А0C0DID от 20.05.2022, № 040S0122А0C0DHK от 20.05.2022, №040S0122А0C0DGZ от 20.05.2022 со сроком уплаты до 30.05.2022.

Однако Администрацией требования в добровольном порядке не были исполнены, штраф не уплачен, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с иском о взыскании финансовой санкции в размере 4 500 рублей в судебном порядке. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

 Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абз.3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Ответчиком требования № 040S0122А0C0DJG от 20.05.2022, № 040S0122А0C0DID от 20.05.2022, № 040S0122А0C0DHK от 20.05.2022, №040S0122А0C0DGZ от 20.05.2022 не исполнено в добровольном порядке, доказательств оплаты штрафов в материалы дела не представлены.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Суд пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 500 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

Штраф в размере 500 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения. Данная сумма штрафа подлежит взысканию с ответчика в пользу Пенсионного фонда, в остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации МО «Седлистинский сельсовет» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за января 2021 года, за апрель 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года в размере 500 рублей. 

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Т.А. Ковальчук