Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94973/21

28 июня 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «Агрос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительству Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 

<

***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ГБУ Московской области «Мосавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФКУ "Центравтомагистраль" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ГБУ Московской области «Мособлгеотрест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Минтранс России (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экономики и финансов Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361, автомобильной стоянки с кадастровым номером 50:07:0000000:2651 из оборота для государственных нужд, об обязании подготовить соглашение о выкупе, взыскании убытков в размере 349000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрос» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, Правительству Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

о взыскании с Правительства Московской области убытков, возникших при ограничении права собственности на земельный участок и объект недвижимости, в размере 2237776 руб., из которых: 450000 руб. – убытки на проектирование, по уплате налогов – 1787776 руб., упущенной выгоды в сумме 39866681 руб.,

о взыскании убытков, предусмотренных Главой VIII Земельного кодекса Российской Федерации в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории и невозможностью использования земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361, автомобильной стоянки с кадастровым номером 50:07:0000000:2651 в общем размере 15974366 руб., из которых: 15886000 руб. рыночная стоимость земельного участка, 88366 руб. – стоимость автостоянки,

взыскании расходов на проведение оценки ущерба и упущенной выгоды в общей сумме 154752 руб., судебных расходов на проведение судебной экспертизы, услуг представителя, по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, изложил позицию суду. Представитель Росавтодора по требованиям возражал, изложил доводы суду. Представитель правительства Московской области по требованиям возражал согласно письменному отзыву. Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ФКУ "Центравтомагистраль", Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Министерство экономики и финансов Московской области представило в материалы дела письменные возражения по требованиям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Росимущества, ГБУ МО «Мосавтодор», ГБУ МО «Мособлгеотрест», Минтранс России, Министерства экономики и финансов Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению, а проведение оценочной экспертизы нецелесообразным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Агрос» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 площадью 10000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство объекта общественного питания, сооружения автомобильной стоянки с кадастровым номером 50:07:0000000:2651 площадью 214,3 кв.м, с местоположением: 

<

...>, о чем в ЕГРН внесены регистрационные записи от 30.07.2012 и от 28.02.2012 соответственно.

В целях организации строительства ООО «Агрос» подготовлена проектная документация по строительству торгового центра общей площадью 1449,3 кв.м с возможностью размещения ресторана быстрого питания.

При этом истцом получен Градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) от 12.03.2021, в котором указано наличие ограничений оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 в виде нахождения участка полностью в зоне реконструкции транспортной развязки на автомобильных дорогах федерального значения М-9 «Балтия» и «Волоколамск-Дубосеково».

По заявлению общества Комитетом архитектуры и градостроительства Московской области принято решение от 18.03.2021 об отказе определения вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, поскольку размещение объектов капитального строительства в границах участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 не предусмотрено в связи с размещением линейного объекта в границах участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:07:0030404:361 в силу пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, в связи с чем, по мнению заявителя, не предполагает использование для целей строительства, ООО «Агрос» обратилось в Росавтодор с требованием от 19.04.2021 о возмещении убытков, причиненных ограничением оборотоспособности, а также об изъятии для государственных нужд данного земельного участка. Данное требование оставлено Росавтодором без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями о взыскании убытков в виде расходов на подготовку проектной документации, уплату налогов, рыночной стоимости земельного участка и сооружения в связи с невозможностью использования данных объектов по целевому назначению и фактическим изъятием.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного гражданского права является возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 ГК РФ установлена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Для применения указанных положений и возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, подлежат доказыванию противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу указанных норм и разъяснений лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие полного состава правонарушения: факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков, а также принятие мер по разумному уменьшению размера понесенных убытков.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Причинно-следственная связь между нарушением права и причинением убытков должна быть прямой; единственной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца в виде убытков, являются исключительно действия (бездействия) ответчика и отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, повлекшие наступление указанных неблагоприятных последствий. Убытки истца являются прямым необходимым следствием исключительно действий (бездействий) ответчика, а именно в результате действий (бездействий) ответчика (причина) наступили неблагоприятные последствия для истца в виде убытков (следствие).

В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные как ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, так и ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.; в этих случаях убытки возмещаются собственникам земельных участков; возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель; порядок определения состава и размера убытков, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п. 3 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 57.1 Кодекса.

Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 57 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Пунктами 3 и 5 Положения определено, что состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено.

В состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются: а) убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); б) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка; в) убытки, возникающие в связи с расторжением договоров по причине невозможности их исполнения из-за ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, в том числе повлекших невозможность исполнения обязательств перед третьими лицами; г) убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков; д) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков за неотделимые улучшения, в том числе насаждения, которые были повреждены или иным образом стали недоступны для использования правообладателем земельного участка; е) убытки, причиненные в результате деятельности, осуществляемой в связи с ограничением прав, связанные в том числе с повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии); ж) убытки, вызванные расходами, связанными с возобновлением деятельности, прерванной в связи с наступлением ограничения прав или иных причин, повлекших возникновение убытков, в случае если земельный участок и иной объект недвижимого имущества (при его наличии) не могут быть использованы в соответствии с установленным разрешенным использованием и назначением (указанные расходы не учитываются при наличии неустраненных нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и связанных с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации); з) убытки в виде упущенной выгоды, вызванные невозможностью осуществления правообладателем земельного участка своей деятельности в связи с наступлением причин, повлекших возникновение убытков; и) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением параметров и (или) разрешенного использования (назначения) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничениями использования земельных участков; к) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с реконструкцией, которая была начата по правилам, предусмотренным законодательством о градостроительной деятельности до дня наступления ограничения прав или иной причины, повлекшей возникновение убытков, а также средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с проведением капитального ремонта, начатого до дня наступления причин, повлекших возникновение убытков, которые не могут быть завершены в связи с ограничением прав или наступлением иной причины, повлекшей возникновение убытков, либо в связи с изменением условий завершения строительства объектов незавершенного строительства; л) убытки, связанные с расходами на осуществление сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые определяются с учетом рыночной стоимости сносимых зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (включая расходы, связанные с подготовкой проекта организации работ по сносу объекта, и расходы на проведение работ по сносу); м) убытки, которые пользователь жилого помещения несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае если соглашением, заключенным с собственником жилого помещения, не предусмотрено сохранение права пользования жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением прав на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств, связанных с использованием жилого помещения, перед третьими лицами, в том числе убытки в виде упущенной выгоды; н) иные убытки, причиненные ограничением прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

Размер убытков определяется путем сложения размера реального ущерба, понесенного правообладателем земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества, и размера упущенной выгоды этого лица.

Определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8, 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если определение убытков возможно на основании соглашений, бухгалтерской отчетности, результатов экспертиз и других документов, подтверждающих убытки, определение размера убытков осуществляется на основании таких документов без проведения рыночной оценки.

Положения абзаца второго настоящего пункта не распространяются на случаи определения убытков, связанных с уменьшением рыночной стоимости земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества, прекращением прав на земельный участок и (или) объектов недвижимого имущества, при наличии спора о стоимости земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества или прав на них.

При определении размера убытков учитываются:  а) установленные виды разрешенного использования земельного участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков; б) ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков; в) обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества; г) невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

При определении размера реального ущерба учитываются совокупные расходы, необходимые для восстановления нарушенного права лица, которому причинены убытки (пункты 6-9 Положения).

Согласно пунктам 12 и 13 Положения при определении размера упущенной выгоды определяются неполученные правообладателем земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества доходы, которые определяются в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения и которые правообладатель земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества мог бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, в расчете на разумный срок, необходимый для восстановления нарушенного права.

При расчете размера упущенной выгоды учитываются готовность земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества к использованию в соответствии с разрешенным использованием в целях получения дохода и наличие прочих условий получения такого дохода, а также требования правил землепользования и застройки и ограничений прав, установленных на день наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

В целях настоящего Положения для расчета упущенной выгоды неполученный доход определяется как разница между доходом правообладателя земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества от использования такого земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества до наступления причины, повлекшей возникновение убытков, и доходом после наступления причины, повлекшей возникновение убытков, в том числе разница между доходами, которые он мог бы получить от использования имущества до и после наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

В силу пунктов 45 и 54 Положения возмещение убытков осуществляется на основании решения суда или соглашения: а) о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества; б) о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок; в) о возмещении убытков. Возмещение за прекращение прав на земельный участок осуществляется на основании решения суда или соглашения о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок.

Согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8, на участке автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» в Волоколамском районе длиной 23,5 км, площадью 235,3 га предусмотрена реконструкция автомагистрали (пункт 0168 Таблицы 2), а также реконструкция транспортной развязки на автомобильных дорогах федерального значения М-9 «Балтия» и «Волоколамск-Дубосеково» (пункт 1059 Таблицы 16).

Соответствующие сведения также содержатся в Генеральном плане Волоколамского городского округа Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 28.02.2022 № 41-199, Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Главы Волоколамского городского округа Московской области от 20.05.2021 № 331.

Возражая против удовлетворения требований ФКУ "Центравтомагистраль" представило в материалы дела акт приемочной комиссии, согласно которому работы по реконструкции автомагистрали М-9 «Балтия» на участке 17+910 км в Волоколамском районе Московской области завершены. Кроме того, учреждением представлены пояснения, из которых следует, что строительство развязки в границах земельного участка документацией Росавтодора не предусмотрено, участок с кадастровым номером 50:07:0030404:361 не входил в зону реконструкции федеральной трассы.

Возражая против удовлетворения требования, представителем Росавтодор в судебном заседании 05.10.2022 заявлено о применении срока исковой давности.

Суд не находит достаточных правовых оснований для применения срока исковой давности, поскольку в материалы дела не представлено юридически значимых сведений и документов, подтверждающих, что ООО «Агрос» с 2018 года было известно о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 в зоне реконструкции объектов автомобильного транспорта, в том числе после завершения реконструкции автомагистрали М-9 «Балтия». Кроме того, реконструкция в данной части завершена только в 2019 году. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отношения по территориальному планированию урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, состоящим из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В целях градостроительного законодательства под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 9 ГрК РФ).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности  отнесены  подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 6 ГрК РФ), в частности, Правительством Российской Федерации утверждаются схемы территориального планирования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 ГрК РФ).

Схемы территориального планирования Российской Федерации, как следует из статьи 30 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения (часть 5 статьи 10 ГрК РФ).

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 6 статьи 10 ГрК РФ).

Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (далее - СТП РФ), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, предусмотрены мероприятия по реконструкции автомобильной дороги М-9 Балтия на участке км 17 + 910-км 115 + 600 по параметрам IA категории (пункт 1 подраздела 2 «Автомобильный транспорт»), в том числе на территории Волоколамского городского округа Московской области.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

Подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса (часть 1.1 статьи 15 ГрК РФ), в том числе с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации (часть 6 статьи 9 ГрК РФ).

Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, з порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 15 ГрК РФ).

Проект СТП ТО МО согласован в установленном статьей 16 ГрК РФ порядке Министерством транспорта Российской Федерации (письмо от 06.05.2022 № Д9/11696-ИС).

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 ГрК РФ).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (далее - СТП ТО МО) утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения (часть 3 статьи 14 ГрК РФ).

СТП ТО МО является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области, и задает условия развития региональных транспортных инфраструктур, согласованных с развитием инфраструктур федерального значения.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации (подпункт «в» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), то есть СТП ТО МО регулирует деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию пространственного развития Московской области и не является непосредственно решением о строительстве того или иного объекта.

СТП ТО МО в районе рассматриваемого земельного участка учтены мероприятия, предусмотренные СТП РФ и запланированы следующие мероприятия: реконструкция автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» до параметров IA категории с 6-ю полосами движения; реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» и автомобильной дороги регионального значения «Волоколамск-Дубосеково».

Транспортные развязки являются элементом автомобильной дороги, и поэтому их проекты разрабатываются в составе документации по автомобильным дорогам. Статус транспортной развязки (федерального или регионального значения) на пересечении федеральной и региональной автомобильных дорог определяется в зависимости от первоочередности выполнения изыскательных и проектных работ на федеральной или региональной автомобильной дороги (раздел 2.3.5 СТП ТО МО).

Рассматриваемый земельный участок расположен внутри существующего съезда федерального значения от автомобильной дороги М-9 «Балтия» и в соответствии с СТП ТО МО полностью в зоне планируемого размещения, предусмотренного для реконструкции транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» и автомобильной дороги регионального значения «Волоколамск-Дубосеково».

Распоряжением Мособлархитектуры от 16.05.2019 N 28РВ-204 утвержден Порядок определения вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области.

Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с определением вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области (далее - определение вида документации).

Лицами, имеющими право обратиться за определением вида документации, являются правообладатели земельных участков, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, намеревающиеся разместить объекты капитального строительства и обратившиеся в Мособлархитектуру с Заявлением об определении вида документации, либо их уполномоченные представители (далее - Заявители).

Согласно пункту 5.1.3 Порядка решение о невозможности размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, оформленное в соответствии с приложением 5 к настоящему Порядку.

К результатам, указанным в пунктах 5.1.1 - 5.1.3 настоящего Порядка, прилагается заключение, подготовленное по форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 14.09.2018 N 650/32 "Об утверждении Порядка подготовки заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области" (приложение 6 к настоящему Порядку (далее - Заключение).

В силу пункта 12.2.1 Порядка Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области принимает решение об отказе определения вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, по причине невозможности размещения объектов капитального строительства на испрашиваемых земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области (принимается уполномоченными лицами Мособлархитектуры на основании заключения, подготовленного в соответствии с критериями, указанными в приложении 6.1 к настоящему Порядку).

В Приложении 6.1 к Порядку, утвержденному Распоряжением Мособлархитектуры от 16.05.2019 N 28РВ-204, разъяснено содержание критерия для принятия решения о невозможности размещения объекта: в случаях когда в отношении территории, в которую входит земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории или утверждена документация по планировке территории и такой документацией не предусмотрена возможность реализации намерений заявителя, принимается решение о невозможности размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области.

Как определено Распоряжением Мособлархитектуры от 15.02.2019 N 28РВ-56 Межведомственная комиссия по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, является коллегиальным координационным органом, образованным для решения вопросов подготовки градостроительной документации применительно к территории, полностью или частично расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области.

Как следует из пункта 7 Положения Межведомственная комиссия, в частности, принимает решение, содержащее следующую информацию: о возможности подготовки, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении испрашиваемой территории; о невозможности размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области.

Пунктом 2 Порядка подготовки заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 14.09.2018 № 650/32, установлено, что подготовка заключения осуществляется в отношении земельных участков, расположенных полностью или частично в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, в том числе при подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории Московской области (далее - ГПЗУ)

Подготовленное заключение рассматривается на заседании Межведомственной комиссии (пункт 7).

По результатам рассмотрения заключения Межведомственной комиссией принимается решение, содержащее следующую информацию: 1) о необходимости разработки документации по планировке территории в отношении испрашиваемой территории и линейного объекта регионального значения; 2) о необходимости разработки документации по планировке территории для линейного объекта регионального значения; 3) о возможности подготовки, регистрации и выдаче ГПЗУ в отношении испрашиваемой территории; 4) об источниках финансирования разработки документации по планировке территории; 5) о соответствии заявителя критериям, установленным пунктом 17 настоящего Порядка; 6) о невозможности размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области; 7) об одобрении заключения или необходимости доработки заключения с указанием срока его доработки.

Как следует из Приложения к Порядку подготовки заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, в заключении в обязательном порядке указывается на возможность  размещения  объектов  капитального  строительства  на земельных   участках,   полностью   или   частично  расположенных  в  зонах планируемого  развития  транспортных  инфраструктур  в  Московской  области (да**/нет):**Указываются ограничения по зонам возможного размещения в графической и текстовой формах.

Как следует из пояснения представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и подтверждается материалами дела, ГПЗУ от 12.03.2021 выдан ООО «Агрос» без утверждения заключения о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области.

Из заключения ГБУ МО «Мособлгеотрест» от 17.03.2021, и заключения Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, утвержденного на заседании от 05.03.2021, следует, что возможности размещения  объектов  капитального  строительства  на земельных   участках,   полностью   или   частично  расположенных  в  зонах планируемого  развития  транспортных  инфраструктур  в  Московской  области, нет.

При этом в графической части ГПЗУ от 12.03.2021 (чертеж ГПЗУ) содержатся сведения о доступности всей площади земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 для строительства с отступами от границ участка на 3 м.

Кроме того, сведения о зоне реконструкции транспортной развязки не вносились в ЕГРН как о зоне с особыми условиями использования территории, поскольку в силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зона реконструкции объектов транспорта не относится к зонам с особыми условиями использования территории.

В материалы дела также представлен ГПЗУ от 10.02.2023, в котором содержатся сведения о доступности всей площади земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 для строительства с отступами от границ участка на 3 м.

При этом при подготовке ГПЗУ от 10.02.2023 Межведомственной комиссией по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, принято решение от 03.02.2023 о возможности размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361 в связи с поступление письма Минтранса России от 28.12.2022 № Д2/35920/ИС о том, что реконструкция транспортной развязки и участка автодороги М-9 «Балтия» в районе ее размещения не предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.06.2022 № 1601-р «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023-2027 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений».

ГПЗУ от 10.02.2023 не оспорен обществом в порядке Главы 24 АПК РФ, в связи с чем оснований для исключения данного документа из числа доказательств не имеется.

Следовательно, ГПЗУ от 12.03.2021 и от 10.02.2023 допускают строительство в границах земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030404:361, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Вместе с тем, за разрешением на строительство ООО «Агрос» с момента подготовки проектной документации и до момента рассмотрения настоящего спора не обращалось, соответствующих отказов не получало. Также в материалы дела не представлено доказательств обращения ООО «Агрос» за согласованием строительства в зоне реконструкции, в том числе за организацией примыкания (съезда), с Росавтодором и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в порядке статей 24, 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10).

ГПЗУ от 12.03.2021 и от 10.02.2023 допускают строительство в границах спорного земельного участка с учетом нахождения участка в зоне реконструкции объектов транспорта.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями Росавтодора и Правительства Московской области не нарушено и не ограничено право собственности ООО «Агрос» на земельный участок с кадастровым номером 50:07:0030404:361.

Доказательств, что собственником утрачена возможность использования земельного участка и сооружения по целевому назначению, и, как следствие, такие объекты являются фактически изъятыми у правообладателя, равно как доказательств снижения рыночной стоимости участка, или что имеется упущенная выгода, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ООО «Агрос» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

 

Судья                                                                                                              Ю.С. Таранец