АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3382/2018

21 августа 2018 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2018. Полный текст решения изготовлен 21.08.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и работ»

к Курской таможне

о признании незаконным и об отмене постановления от 04.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-405/2018 о привлечении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» устного замечания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018 № 05-48/6,  ФИО3 – по доверенности от 16.01.2018 № 05-48/33.

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и работ» (далее – ООО «Комбинат строительных материалов и работ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 04.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-405/2018 о привлечении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» устного замечания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, сославшись на наличие в действиях ООО «Комбинат строительных материалов и работ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и работ», место нахождения – 305018, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2001 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Должностным лицом таможенного органа в рамках осуществления контроля за своевременностью предоставления в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений установлен факт нарушения ООО «Комбинат строительных материалов и работ» сроков предоставления статистической отчетности, предусмотренных пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

21.03.2018 старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Курской таможни ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ООО «Комбинат строительных материалов и работ» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

04.04.2018 заместителем начальника Курской таможни ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-405/2018, в соответствии с которым ООО «Комбинат строительных материалов и работ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

ООО «Комбинат строительных материалов и работ» не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ООО «Комбинат строительных материалов и работ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 20.04.2018, т.е. в пределах срока, предусмотренного статьей 208 АПК РФ, с учетом получения копии оспариваемого постановления 10.04.2018.

Требование заявителя суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), статьей 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1 - 6 статьи 12.21.1 (в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24, 19.7.13 настоящего Кодекса (ч.1 ст.23.8 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;

5) иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, статьями 16.3, 16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, частью 4 статьи 16.12, статьями 16.13 - 16.15, частью 1 статьи 16.18, частью 3 статьи 16.19 настоящего Кодекса, совершенных физическими лицами, в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.2 ст.23.8 КоАП РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-405/2018 от 04.04.2018 принято уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника Курской таможни ФИО5.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

Согласно ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации (ч.1 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ).

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (ч.2 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Данные Правила определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таможенным органом в рамках ведения таможенной статистики установлено, что в мае 2017 года ООО «Комбинат строительных материалов и работ» получило товар «насос ГрУ 2000/63 без плиты. Без двигателя» в количестве 1 шт. весом нетто 6240 кг на сумму 1483060 руб. от поставщика ОАО «Бобруйский машиностроительный комбинат» (Республика Беларусь) в рамках договора №77/ОРПМ от 17.03.2014. Российской стороне - ООО «Комбинат строительных материалов и работ» был выставлен счет-фактура №199 от 31.05.2017 на оплату поставляемого товара.

13.12.2017 (согласно штемпелю Почты России) ООО «Комбинат строительных материалов и работ» в Курскую таможню представлена статистическая форма за отчетный период май 2017 года с системным номером 2100171213-14004157 (вх. № реестр от 14.12.2017). При регистрации статической форме был присвоен регистрационный номер 10108000/151217/С161981.

18.12.2017 в Курскую таможню от ООО «Комбинат строительных материалов и работ» поступило заявление (вх. №22107 от 20.12.2017) на аннулирование статистической формы с регистрационным номером 10108000/151217/С161981 в связи с некорректным заполнение графы 10 «Документы». Взамен Обществом была предоставлена правильно заполненная статистическая форма за май 2017 года с системным номером 2100171218-10280875, которой при регистрации был присвоен регистрационный номер 10108000/221217/С177119, а статистическая форма с регистрационным номером 10108000/151217/С161981 была автоматически аннулирована.

Исходя из буквального толкования пункта 7 указанных Правил статистическая форма на товары, ввезенные ООО «Комбинат строительных материалов и работ» на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в мае 2017 года должна была быть представлена в Курскую таможню не позднее 13.06.2017. Фактически статистическую форму на бумажном носителе системный номер 2100171218-10280875 ООО «Комбинат строительных материалов и работ» представило в Курскую таможню 18.12.2017, т.е. с нарушением установленного действующим законодательством срока.

В соответствии с п.10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

С учетом установленных обстоятельств, вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Комбинат строительных материалов и работ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы отчетности в таможенный орган при ввозе товар, приобретенного в Республике Беларусь, является правомерным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Факт совершения ООО «Комбинат строительных материалов и работ» административного проступка и его вина в совершении указанного правонарушения  подтверждаются материалами дела. 

В ходе административного производства генеральным директором ООО «Комбинат строительных материалов и работ» ФИО6 (вх. № реестра от 29.12.2017) были даны письменные пояснения, из которых следует, что основным видом деятельности Общества является производство строительных материалов (бетон. Раствор, ЖБИ) для промышленного и гражданского строительства. Товар, привезенный из Республики Беларусь приобретался впервые (ввоз товара осуществлялся собственным транспортом) и сам товар не проходил таможенное оформление, Общество в лице директора не знало о наличии обязанности по представлению статистической формы в таможенный орган, а также о наличии административной ответственности за неисполнение данной обязанности. Директор также пояснил, что закупкой оборудования, оформлением документов и заполнением статформы занимался начальник отдела снабжения ФИО7 

ООО «Комбинат строительных материалов и работ» обязалось при дальнейших постах из Республики Беларусь предоставлять статотчеты своевременно.

В ходе административного производства и в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, ООО «Комбинат строительных материалов и работ» признало факт нарушения таможенного законодательства, а также вину в совершении вмененного административного правонарушения.

Судом не установлено процессуальных нарушений при  составлении протокола об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления в отношении ООО «Комбинат строительных материалов и работ».

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Комбинат строительных материалов и работ», не оспаривая факт совершения административного правонарушения, а также вину в его совершении, просило признать данное правонарушение малозначительным и отменить оспариваемое постановление, ограничившись устным замечанием.

Вместе с тем, арбитражный суд не усматривает обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» от административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Наличие достоверных статистических данных о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС влияет на положения и направления как таможенной политики государства, так на его внешне-экономическую деятельность.

При этом ведение данной статистики таможенными органами обеспечивается своевременным предоставлением лицами, осуществляющими ввоз товара на территорию Российской Федерации с территорий государств - членов ЕАЭС, достоверных статистических данных.

В рассматриваемой ситуации ООО «Комбинат строительных материалов и работ» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей в области таможенного законодательства.

Доводы Общества о том, что ему было неизвестно о наличии обязанности по предоставлению статистической отчетности в таможенный орган не могут быть признана обстоятельствами, исключающими либо смягчающими административную ответственность. Равно как данное обстоятельство не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд также учитывает значительный период просрочки предоставления статистической отчетности. Так, отчетность должна была быть представлена не позднее 13.06.2017, а фактически была представлена Обществом – 18.12.2017.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ООО «Комбинат строительных материалов и работ» о малозначительности допущенного административного правонарушения.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ о снижении административного штрафа, а также положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания на предупреждение, ввиду следующего.

В соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Комбинат строительных материалов и работ» не представлено документальных доказательств включения Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, к нему не могут быть применены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия прямого умысла в его совершении, признания вины Обществом, административный орган при  принятии оспариваемого постановления правомерно назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20 000 руб. 

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и работ» о признании незаконным и об отмене постановления Курской таможни от 04.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-405/2018 о привлечении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлении ООО «Комбинат строительных материалов и работ» устного замечания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                             О.Н. Силакова