Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-11647/2019

город Брянск

28 января 2020 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при  ведении  протокола  судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ЖК «Брянскжилкомсервис»

к ГУ БРО ФСС РФ

о признании недействительными решения № 109 от 01.08.2019 и требования № 50 от 16.09.2019

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 03.06.2019 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 – главный специалист (доверенность № 62 от 19.12.2019 – постоянная)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищная компания «Брянскжилкомсервис» (далее - ООО ЖК «Брянскжилкомсервис», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственному учреждению – Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ БРО ФСС РФ, Фонд) о признании недействительными решения №109 от 01.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов и требования №50 от 16.09.2019 о возмещении расходов.

Ответчик с заявленными  требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ГУ БРО ФСС РФ в отношении ООО ЖК «Брянскжилкомсервис» проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, представленных страхователями для обеспечения, застрахованных лиц страховым обеспечением, по результатам которой составлен акт № 476 с/с от 27.06.2019. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение № 100  от 01.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов, на основании указанного решения Обществу выставлено требование о возмещении расходов № 50 от 16.09.2019.

Согласно указанным решению и требованию Обществу предлагалось возместить страховщику излишне понесенные расходы в связи с сокрытием или недостоверностью сведений, представленных страхователем в сумме 26 127 руб. 36 коп.

В 2016 - 2017 годах ГУ БРО ФСС РФ на основании документов, представленных страхователем  - ООО ЖК «Брянскжилкомсервис», выплатило работникам Общества пособие по временной нетрудоспособности в размере 6 894 руб. 72 коп. (2 человека) и пособие по беременности и родам в размере 19 232 руб. 64 коп. (1 человек).

Спорные выплаты производились работникам Общества – внешним совместителям, проработавшим в ООО ЖК «Брянскжилкомсервис» на момент возникновения страховых случаев менее двух лет, при этом выплаты произведены без представления работником справки с основного места работы о том, что назначение и выплата пособий по основному месту работы не производилась.

Из материалов дела и пояснения представителя ответчика следует, что именно непредставление Обществом справок с основного места работы внешних совместителей квалифицировано Фондом как сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия.

Полагая, что указанные решение и требование ГУ БРО ФСС РФ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы плательщика страховых взносов, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.   

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

Частью 2.1 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

В соответствии с частью 2.2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ следует, что работник (застрахованное лицо) имеет право на получение пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам по всем местам работы лишь в том случае, если на момент наступления страхового случая такое застрахованное лицо в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же работодателей.

Частью 5.1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлено, что в случаях, указанных в частях 2.1 и 2.2 настоящей статьи, застрахованное лицо при обращении за назначением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица представляет также справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются.

По общему правилу, закрепленному в  части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» утверждено «Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта» (далее – Положение от 21.04.2011 № 294).

На основании пункта 2 указанного Постановления Брянская область участвует в реализации пилотного проекта с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 8 Положения от 21.04.2011 № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий. 

При поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе. Форма решения об отказе в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности утверждается Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при  наступлении страхового случая и получении соответствующего заявления от застрахованного лица страхователь обязан представить в территориальный орган Фонда поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия. 

Положение от 21.04.2011 № 294 не наделяет страхователями полномочиями по проверке оснований для назначения пособия, по оценке права застрахованного лица  на получение пособия, а также не предоставляет страхователю права отказать застрахованному лицу в направлении его заявления и соответствующих документов страховщику.  

В силу пунктов 8, 9, 17 Положения проверку представленных документов, назначение и выплату пособий осуществляет непосредственно территориальный орган Фонда социального страхования.

На основании пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Вместе с тем в рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена.

Из материалов дела и пояснения представителя ответчика следует, что под сокрытием сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия, Фондом понимается непредставление Обществом справок с основного места работы внешних совместителей.

Из буквального содержания пункта 16 Положения следует, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

Вместе с тем, по смыслу Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  и вышеуказанного Положения понятия «неполнота представленных документов» и «сокрытие сведений, влияющих на право получения пособия» не являются тождественными.    

Согласно пункту 17 Положения контроль за полнотой и достоверностью сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 Положения в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Извещение вручается страхователю в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Как следует из материалов дела, во всех трех спорных случаях сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, были представлены Обществом страховщику в электронной форме.

Во всех заявлениях о назначении и выплате пособий указывался тип занятости работника внешнее совместительство, средний заработок за расчетный период (2 предшествующих года), при этом во всех заявлениях за первый год расчетного периода (2014 или 2015 годы соответственно) указывался заработок равный нулю.

Учитывая, что заявление о выплате пособия подается по определенной форме, не содержащей графу (строку) о времени работы застрахованного лица у данного страхователя, само по себе указание в заявлении на отсутствие заработка за первый год расчетного периода позволяло установить, что период работы  застрахованного лица у данного страхователя составляет менее двух лет.

Из материалов дела также следует, что Обществом в территориальный орган Фонда не были представлены справки с основного места работы внешних совместителей.

Однако из пояснений представителя ответчика следует, что при подаче сведений в электронной форме документы в бумажном виде, в том числе справка с основного места работы, в Фонд не представляются.

Кроме того, в судебном заседании специалист Фонда пояснил, что применяемое программное обеспечение не предусматривает возможности отображения в электронном реестре сведений о справке с основного места работы. Даже при наличии у страхователя такой справки он не может отразить ее в электронной форме заявления.

При таких обстоятельствах непредставление страхователем справки с основного места работы внешнего совместителя следует квалифицировать как представление неполных сведений (неполного комплекта документов) необходимых для назначения и выплаты пособия и, соответственно, как основание для применения требований пункта 7 Положения.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств направления Фондом в адрес Общества извещения о представлении недостающих документов или сведений, а также доказательств того, что Общество намеренно уклонилось от предоставления Фонду недостающих документов.

Довод ответчика о том, что в силу особенностей программного обеспечения (программной системы) у страховщика отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при их представлении страхователем, судом отклоняется как не основанный на законе.

Наличие недостатков в программном обеспечении не отменяет  обязанностей Фонда, установленных пунктами 7, 17 вышеуказанного Положения.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что Общество  при направлении в Фонд заявления застрахованного лица представило заведомо недостоверные сведения, умышленно скрыло известные ему сведения, влияющие на размер начисленного пособия, либо намеренно уклонилось от предоставления недостающих документов по требованию Фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность оснований для привлечения Общества к ответственности в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов, в связи с чем решение Фонда №109 от 01.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов и основанное на нем требование №50 от 16.09.2019 о возмещении расходов признаются судом недействительными в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания «Брянскжилкомсервис» удовлетворить.

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации №109 от 01.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов и требование №50 от 16.09.2019 о возмещении расходов.

Взыскать с Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания «Брянскжилкомсервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.