АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9926/2020

г. Астрахань

17 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области", Обществу с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" о признании торгов  и заключенной по результатам их проведения сделки недействительными.

при участии: 

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 11.01.2021г., 

от ответчиков:

- от ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области": ФИО3, представитель по доверенности от 19.04.2021г.;

- от ООО "Приволжская ПМК": не явился, извещен надлежаще

Астраханское УФАС России обратилось в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области",  Обществу с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" о признании торгов  и заключенной по результатам их проведения сделки недействительными.

Представитель ответчика ООО "Приволжская ПМК" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в судебном заседании 09.12.2021г. объявлен перерыв до 10.12.2021г. до 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В адрес суда 10.12.2021г. от ответчика ООО "Приволжская ПМК" поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель истца возражал относительно заявленного ходатайства.

Представитель ответчика ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" отнес вопрос об отложении судебного заседания на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил: в удовлетворении ходатайства ООО "Приволжская ПМК" об отложении судебного разбирательства отказать.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика ООО "Приволжская ПМК" в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии информации Прокуратуры Приволжского района Астраханской области.

Представитель ответчика возражал относительно заявленного ходатайства.

Судом ходатайство удовлетворено, информации Прокуратуры Приволжского района Астраханской области приобщена к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления. Просить иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения исковых требований, изложил доводы отзыва на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области является территориальным антимонопольным органом, который в силу п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 6 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ   "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) к полномочиям антимонопольного органа отнесено обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству (пп. «б»), о признании торгов недействительными (пп. «з»).

В Управление 03.09.2020 года поступила информация УФСБ России Астраханской области о нарушении Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее также - Заказчик, ПСУ АО «УКС АО») законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области" (№ извещения 0325200006720000025) (далее также -Электронный аукцион).

Инспекция Управления рассмотрела указанную информацию, а также документы, предоставленные Заказчиком, оператором электронной площадки и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт, ЕИС), и установила следующее.

На официальном сайте 29.07.2020 размещены извещение о проведении Электронного аукциона и документация о нем.

Объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 356 557 850, 94 руб..

Согласно протоколу подведения итогов в электронном аукционе от 12.08.2020 на участие в аукционе поступило 2 аукционные заявки от следующих участников закупки: Общество с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» (заявка № 64) и Акционерное общество Финансовая группа «Эверест» (заявка № 170).

Заявки указанных участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем Электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» (далее также - Победитель, ООО «Приволжская ПМК»).

По результатам Электронного аукциона 25.08.2020 года между ГКУ АО «УКС АО» и ООО «Приволжская ПМК» заключен государственный контракт № 03252000067200000250001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик (ООО «Приволжская ПМК») на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки рбязуется выполнить работы по строительству объекта: «Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области» (далее - Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), а также действующими нормами и техническими условиями, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на основании сметы контракта (Приложение № 3 к Контракту).

Согласно п. 2.1 контракта его цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, Других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 335 164 379, 94 рублей, НДС не облагается. 

Астраханское УФАС  России  полагая, что электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта "Водоснабжение села Началово Приволжского района астраханской области" (№ извещение 0325200006720000025) и государственный контракт № 03252000067200000250001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области от 25.08.2020г., заключенный между Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" и Обществом с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" заключен с нарушением  требования п.2 и п.3 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" обратился в суд с настоящим иском. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

           К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

В соответствии со статьей Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и 8 А47-7119/2020 условия контракта в соответствии со статьёй 33 указанного Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта. 

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 указанного Закона, количество и место доставки товара, являющегося предметом контракта, место выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4' статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1,1.1,2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 7 ст. 31 Закона о контрактной системе указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия йо осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

Заказчик в соответствии с п. 2(1) Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее -Постановление № 99) установил в извещении о проведении Электронного аукциона и в пункте 6.3 части II «Информационная карта» аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей».

Пунктом 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является   лицом,   осуществляющим   строительство).   Указанный   документ

(документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Указанные положения Постановления № 99 и Закона о контрактной системе отражены Заказчиком в пункте 6.3 части И «Информационная карта» аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 данного Федерального закона.

Вместе с тем, частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрены следующие случаи для признания аукционной комиссией заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотренычастью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактнойсистеме, несоответствия указанных документов и информации требованиям,установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документахнедостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончаниясрока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям* установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи31 данного Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Истец, изучив заявки участников закупки, установил, что победителемзакупки ООО «Приволжская ПМК» (заявка № 64) в качестве подтвержденияналичия опыта в соответствии с требованиями пункта 2(1) Приложения № 1 кПостановлению     №     99представлена    копия    контракта    № 0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап) от 09.08.2016 года, заключенного ООО «Приволжская ПМК» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление вододелителя и нерестилищ» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с п. 1.1 контракта № 0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 года ООО «Приволжская ПМК» (подрядчик) обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить мероприятие рыбохозяйственной мелиорации: произвести расчистку в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) (далее-Мероприятие) и сдать результат выполненных работ Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление вододелителя и нерестилищ» (заказчику).

Согласно приложению № 1 к контракту «Техническое задание» основным требованием задания является расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области.

Согласно п. 2.1 контракта № 0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 года цена настоящего контракта составляет 252 610 271 (двести пятьдесят два миллиона шестьсот десять тысяч двести семьдесят один) рубль 10 копеек (включая НДС -38 533 770 (тридцать восемь миллионов пятьсот тридцать три тысячи семьсот семьдесят рублей 17 копеек).

По мнению УФСБ по Астраханской области, указанный контракт не подтверждает наличие у победителя закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

Инспекцией установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Таким образом, выполнение мероприятий рыбохозяйственной мелиорации -расчистка в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (И этап) не является строительством, реконструкцией линейного объекта.

Управлением направлены запросы в Ассоциацию - региональноеотраслевое объединение работодателей саморегулируемую организацию«Астраханские строители» и в Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод»,являющегося      правопреемникомзаказчика     по      контракту     № 0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 года Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление вододелителя и нерестилищ», о предоставлении в Управление информации (сведений, документов) о том, является ли предметом электронного аукциона на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап) (реестровый номер извещения 0325100012516000009) и контракта № 0325100012516000009_83088 от 09.08.2016, заключенного ФГБУ «Управление вододелителя и нерестилищ» с ООО «Приволжская ПМК» по результатам его проведения, строительство, реконструкция линейного объекта.

В ответ от Ассоциации - региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемой организации «Астраханские строители» поступило письмо исх. № 01 -02/803 от 14.09.2020, согласно которому, исходя из размещенных на официальном сайте документов по указанному контракту следует, что предметом указанных аукциона и контракта является расчистка существующих обмелевших, заиленных каналов-рыбоходов с использованием плавучих землесосов (земснарядов) до проектных габаритов и глубин, что не является строительством, реконструкцией линейного объекта.

Также Управление получило письмо Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» исх. № 03-07/3815 от 21.09.2020, согласно которому расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап) не относится к категории строительства, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Проектные решения, приложенные к аукционной документации, не имеют признаков строительства, реконструкции или технического перевооружения объекта капитального строительства и не подлежат экспертизе. Из разъяснений Министерства регионального развития РФ №10354-ИП/08 от 19.03.2010 следует, что частью 4 статьи 49 ГрК РФ установлено, что федеральным органом власти или подведомственным ему государственным учреждением проводится государственная экспертиза проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в том числе, особо опасных и технически сложных объектов и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации. Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По сметной документации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области» 28.08.2015 АУ АО «Государственная экспертиза проектов» было составлено экспертное заключение №054-15, и сделан вывод о соответствии расчистки установленным требованиям.

Соответственно, АУ АО «Государственная экспертиза проектов» подтвердило, что указанные работы являются расчисткой. В случае реконструкции, строительства, необходимо было бы проведение государственной экспертизы объекта.

Таким образом, контракт № 0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 года не подтверждает наличие у победителя закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. ООО «Приволжская ПМК» аукционной комиссии не были предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства N 99.

Акционерным обществом Финансовая группа «Эверест» (заявка № 170) в свою очередь в подтверждение наличия у него за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта предоставлена копия контракта № 135/18 (399475) на выполнение работ по строительству линейного объекта инженерной инфраструктуры для присоединительного водопровода Ду-350мм от ВЗУ-1 к водоводу ВСВ в районе ВК-11/7 в городском поселении Электроугли Ногинского муниципального района Московской области от 24.08.2018 года, заключенного Акционерным обществом Финансовая группа «Эверест» с Государственным унитарным предприятием Московской области «Коммунальные системы Московской области», который соответствует требованиям постановления № 99 и аукционной документации.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии, принявшей решение о соответствии заявки ООО «Приволжская ПМК» аукционной документации и Закону о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Электронного аукциона Управлением принято решение № 030/06/69-1142/2020 от 25.09.2020 года, которым аукционная комиссия государственного заказчика Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» признана нарушившей часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. На основании пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион является формой торгов.

Закон о контрактной системе устанавливает порядок проведения электронного аукциона, порядок определения победителя электронного аукциона и порядок заключения контракта по результатам его проведения.

При этом процедура проведения торгов регламентирована подробно, и законодательством установлен исчерпывающий перечень требований, которые заказчик обязан предъявлять к участникам закупок.

Незаконное признание заявки ООО «Приволжская ПМК» соответствующей требованиям аукционной документации создает необоснованные, непредусмотренные законодательством преимущества для данного общества, которое фактически не соответствует установленным законодательством и аукционной документацией требованиям к участникам закупки.

Создание таких преимуществ привело к заключению между Заказчиком и ООО «Приволжская ПМК» государственного контракта, который в силу требований законодательства должен был быть заключен с иным лицом - Акционерным обществом Финансовая группа «Эверест».

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу проведения Электронного аукциона от 07.08.2020 и протоколу подведения итогов в Электронном аукционе от 12.08.2020 ООО «Приволжская ПМК» (заявка № 64) предложна цена контракта в размере 335 164 379, 94 рублей, Акционерным обществом Финансовая группа «Эверест» (заявка № 170) - 336 947 169, 19 рублей.

Однако в соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

В силу ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Принятие аукционной комиссией Заказчика решения о соответствии заявки ООО «Приволжская ПМК» аукционной документации и Закону о контрактной системе в нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе нарушило установленный законодательством о контрактной системе и аукционной документацией порядок определения победителя и привело к тому, что государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области был заключен с лицом, которое не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и аукционной документации.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка ООО «Приволжская ПМК» должна была быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об Электронном аукционе.

В таком случае на основании ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области должен был быть заключен Заказчиком с Акционерным обществом Финансовая группа «Эверест», заявка которого (№ 170) соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, при проведении Электронного аукциона нарушены требования п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, что следует из пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Исходя из специфики правоотношений, складывающихся при заключении муниципальных контрактов, в части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Государственный контракт № 03252000067200000250001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области от 25.08.2020, заключенный по результатам Электронного аукциона между ПСУ АО «УКС АО» и ООО «Приволжская ПМК», посягает на публичные интересы в сфере защиты конкуренции и в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Пунктом 1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ Астраханское УФАС России, являясь органом государственной власти, освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, по которым Управление выступает в арбитражном суде в качестве истца.

Ответчик - Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" также освобожден от уплаты государственной пошлины. 

             В связи с чем, с Общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" в доход федерального бюджета подлежит взысканию   государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  удовлетворить.

Признать недействительным электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области".

Признать недействительным государственный контракт № 03252000067200000250001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области от 25.08.2020г., заключенный между Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" и Обществом с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Г.В. Серикова