﻿

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-23105/2021

12 ноября 2021 г.

г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору Щербакова В.Ю. 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «РУБЕЖ-СЕРВИС» (ОГРН 1025900773140, ИНН 5903031440) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – Лосев А.А., удостоверение, доверенность от 01.02.2021;                Щербаков В.Ю., удостоверение, доверенность от 01.02.2021;

от ответчика – Мишаков А.Н., паспорт, доверенность от 22.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор Краснокамского городского округа по пожарному надзору Щербаков В.Ю. 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – заявитель, надзорный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РУБЕЖ-СЕРВИС» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано тем, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представители административного органа в судебном заседании требования заявления поддержали.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором, возражая против заявленных требований, указал на то, что система пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, являвшаяся предметом проверки и указанная в пунктах 1-5, 9-15 протокола об административном правонарушении, им не монтировалась, в силу чего ему не могут вменяться в вину нарушения, связанные с монтажом имеющейся системы пожарной сигнализации. Кроме того, указал на то, что на оборудование и материалы, установленные обществом, все паспорта и сертификаты, а также другая техническая документация передавались в полном объеме. За сохранность данных документов ответственность несет собственник данного объекта. ГОСТ 53315-2009 на который ссылается инспектор, на данный момент отменен и является недействующим. Также обращает внимание на то, что замеры звуковых сигналов, а также автоматическое включение СОУЭ в помещениях перечисленных в пунктах 16-20 протокола об административном правонарушении не проводилось и что на момент проведения внеплановой проверки на ПАО «КЗМС» из-за скачка напряжения в линии интерфейса (которая соединяет все приборы охранно-пожарной сигнализации), в результате грозового разряда, вышло из строя 15 приборов охранно-пожарной сигнализации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 01.12.2004 № 59-Б/00048.

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 209, составленного 13.09.2021 должностным лицом заявителя в отношении общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 25.08.2021 в ходе, проводимой на основании распоряжения от 04.08.2021 № 83 внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Краснокамский завод металлических сеток» требований пожарной безопасности, на объекте защиты, расположенном по адресу:                           г. Краснокамск, ул. Шоссейная, 23 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации и системы, а именно:

№ п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

Административно-бытовой корпус

1.

На 4 этаже помещение № 27 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009)

2.

На 4 этаже помещение № 26 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено

автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54,83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009

3.

На 4 этаже помещение № 42 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

4.

На 4 этаже помещение № 43 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

5.

На 4 этаже помещение № 45 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009

6.

На объекте отсутствуют сертификаты с показателями пожарной опасности и паспорта на смонтированные кабельные изделия (линии)

ст. ст. 4, 54, 83, 146 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; таблица 1. ГОСТ 53315-2009. п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима)

Здание столовой

7.

На 1 этаже помещение № 61 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

8.

На 1 этаже помещение № 52 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено

автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

9.

На 1 этаже помещение № 69 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

РМУ

10.

На 1 этаже помещение № 24 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009

11.

На 1 этаже помещение № 18 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4. 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

12.

На 1 этаже помещение № 14 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

13.

На 1 этаже помещение № 13 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

14.

На 2 этаже помещение № 1 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

Западный пристрой

15.

На 2 этаже помещение № 14 (согласно представленной экспликации технического паспорта) не защищено автоматической пожарной сигнализацией

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4, 14 табл. 2 НПБ 110-03, п. А 10 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 

Общее

16.

В бердовязальной мастерской на 1 этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009)

17.

В зарядной электропогрузчиков звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4.2 СП 3.13130.2009

18.

В волочильном цехе на 1 этаже, в помещении участка тонкого волочения, в кабинете мастера, на 2 этаже в подсобном помещение рядом с женской раздевалкой, в женской раздевалке СОУЭ не запустилась

п. 54 Правил противопожарного режима 

19.

В волочильном цехе на 2 этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 4.2 СП 3.13130.2009 

20.

В волочильном цехе на 1, 2 этажах при переходе пожарной сигнализации в режим «Пожар» от извещателей, СОУЭ автоматически не включается от командного сигнала

ст.ст. 4, 54, 83 Технического регламента, п. 3.3 СП 3.13130.2009

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 83 от 25.08.2021           (л.д.28-29).

Согласно договору от 24.12.2020 № 1-ТО/199/2020 техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях ПАО «Краснокамский завод металлических сеток» осуществляет ответчик. Срок действия договора с 01.01.2021 по 31.12.2021 (л.д.61-65).

Для привлечения общества к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В силу ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в рассматриваемый период осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (пункт 4.2 «СП 3.13130.2009).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором на оказание услуг по техническому обслуживанию установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах от 24.12.2020 № 1-ТО/199/2020 общество осуществляет работы по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

С заключением договора общество как исполнитель взяло на себя обязательства осуществлять проверку соответствия противопожарных систем требованиям действующего законодательства и поддерживать их в технически исправном состоянии.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности на объектах ПАО «Краснокамский завод металлических сеток».

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности – по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было. Наряду с условиями указанного договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Помимо протокола об административном правонарушении, наличие установленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности подтверждены заключениями эксперта от 25.08.2021 № 109-3-7/1, № 109-3-8/1,              № 109-3-8, № 109-3-8/4, № 109-3-7, № 109-3-7/2, № 109-3-8/2, № 109-3-8/3, № 109-3-7/3.

Несоблюдение обществом перечисленных выше требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации), является грубым нарушением лицензионных требований (поскольку повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку предметом договоров являлось техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, в соответствии с техническим заданием.

Доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно статье 51 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется акт первичного обследования систем пожарной автоматики и акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт», согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации общество тем самым приняло на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Общество, принимая объекты на обслуживание, должно было установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, указать на них контрагентам, предложив принять меры по устранению недостатков.

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации, при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было. Наряду с условиями указанного договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны общества действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Технического регламента, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативнотехническими документами.

Довод общества о том, что условиями договора монтаж оборудования охранно-пожарной сигнализации помещений, указанных в пунктах 1-5, 9-15 протокола об административном правонарушении, не предусматривался, не может являться основанием для нарушения требований пожарной безопасности и освобождать лицо, допустившее такое нарушение, от установленной ответственности, поскольку в силу действующего законодательства соблюдение закона является обязательным условием для всех без исключения юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» (далее - ГОСТ Р 54101-2010), утвержденного Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 768-ст, проведение работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) и текущему ремонту (далее - ТР) в соответствии с настоящим стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления с момента приемки системы в эксплуатацию.

Как предусмотрено пунктом 4.2 данного ГОСТ, ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями: осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом; периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации; своевременная замена отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них; и т.д.

До принятия системы на техническое обслуживание рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 54101-2010).

Проведение первичного обследования системы после приемки системы в эксплуатацию обеспечивает организация, для чего она создает комиссию по первичному обследованию системы с привлечением должностного лица организации, представителя(ей) исполнителя и, при необходимости, третьего(их) независимого(ых) лица (лиц).

По результатам первичного обследования системы комиссия составляет акт первичного обследования системы, утверждаемый уполномоченным представителем организации (пункт 5.3.5 ГОСТ Р 54101-2010).

Из материалов дела усматривается, что в рамках заключенного договора обществом первичное обследование объекта защиты не было проведено. 

Между тем, работы на объекте защиты по техническому обслуживанию средств охраны были обществом выполнены.

Таким образом, следует признать, что, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, общество обязано было предпринять все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений.

В противном случае лицензиату следовало при установлении несоответствия АУПС и СОУЭ установленным требованиям пожарной безопасности не заключать договор на техническое обслуживание объекта, несоответствующего нормам пожарной безопасности пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре за плату или отказаться от их исполнения, если владелец таких систем не устраняет выявленные нарушения.

Между тем, как профессиональный участник рассматриваемой области деятельности, располагая сведениями о наличии отдельных недостатков систем АУПС и СОУЭ, установленных в обслуживаемых объектах пожарной защиты, общество при исполнении обязательств по техническому обслуживанию подтверждало их исправное состояние и готовность систем к использованию по назначению.

Данные действия общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Технического регламента, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о вине общества в совершении нарушения.

Довод общества о том, что все документы передавались на хранение заказчику, за сохранность документов несет ответственность собственник объекта, судом отклоняется в силу следующего.

Частью 1 статьи 146 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

При этом именно ответчик обязан подтвердить при проведении проверки соответствие используемого им оборудования требованиям пожарной безопасности (представить необходимые сертификаты).

Иные доводы общества судом рассмотрены и отклонены как противоречащие материалам дела.

При этом, суд обращает внимание на то, что в материалы дела заявителем представлено Решение Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2020 года (резолютивная часть от 18.06.2020) по делу № А50-7107/2020 (л.д.75-80). Из указанного решения следует, что годом ранее (17.02.2020) заявителем уже проводилась плановая проверка требований пожарной безопасности на тех же объектах ООО «Рубеж-Сервис», были выявлены аналогичные нарушения. Общество приводило аналогичные доводы в обоснование позиции об отсутствии нарушений. Однако судом были сделаны выводы о доказанности нарушений ответчиком. При этом, суд отказал в удовлетворении требований исходя из истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Часть нарушений общество впоследствии устранило. И 25.08.2021 заявитель вышел на объект с целью проведения внеплановой проверки требований пожарной безопасности, в результате которой выявлены частично те же нарушения, что и в ходе прошлой проверки.

Из материалов дела следует и представителями заявителя и ООО «Рубеж-Сервис» признано, что проверка работоспособности в части объектов не проводилась, поскольку представитель общества признал, что объекты защиты и приемно-контрольные приборы находились в неработоспособном состоянии. Представитель общества на проверке не смог доказать заявителю, что п. 16-20 указанных нарушений им устранены и пожарное оборудование находится в работоспособном состоянии. Доводы общества о возможном влиянии сухой грозы на приборы во время проверки основаны на предположениях, не подтверждены документально. Доказательств работоспособного оборудования представителем общества во время проверки не представлено.

Таким образом, факт наличия грубых нарушений обществом лицензионных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обществом не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства. У общества имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что совершенное обществом правонарушение посягает не только на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение однородного правонарушения впервые, добровольное устранение нарушений, что общество является субъектом малого предпринимательства, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РУБЕЖ-СЕРВИС» (ОГРН 1025900773140, ИНН 5903031440) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю, ИНН 5902293442, КПП 590201001), Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, код КБК 177 1 16 01141 010001 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья 			                  			                              Ю.Б. Басова