АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-16619/2025

г. Краснодар

27 февраля 2026 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 по делу № А53-16619/2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, июль 2021 года, май 2022 года в сумме 3 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 23.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.10.2025, заявленные требования удовлетворены частично, с общества взыскано 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год (по решению от 20.01.2022 № 071S19220001228). В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты в части отказа в удовлетворении иска мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, июль 2021 года, май 2022 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа взыскания 2 500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, июль 2021 года, май 2022 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В силу части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, суд округа проверяет законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, исходя из заявленных доводов кассационной жалобы, в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что принятые по делу судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что общество сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо представило 23.12.2021, за май 2022 года на 1 застрахованное лицо – 17.06.2022, т.е. с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ (до 15.02.2021, 15.03.2021, 15.06.2021, 15.08.2021, 15.06.2022, соответственно).

По данному факту фонд составил акты о выявленных правонарушениях от 31.01.2022 № 071S18220001632 (по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года), № 071S18220001633 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года), № 071S18220001634 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года), № 071S18220001635 (по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года), от 21.07.2022 № 071S18220016924 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года).

По результатам рассмотрения актов фонд вынес решения от 16.03.2022 № 071S19220006529 (по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года) № 071S19220006530 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года), № 071S19220006531 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года), № 071S19220006532 (по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года), от 31.08.2022 № 071S19220021380 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа.

На основании вышеуказанных решений фонд выставил требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 № 071S01220008458 (по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года), № 071S01220008460 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года), № 071S01220008462 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года), № 071S01220008463 (по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года) срок исполнения до 05.05.2022, от 23.09.2022 № 071S01220021673 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года) срок исполнения до 18.10.2022.

Требования фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление Пленума № 37) пришли к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное или неполное представление сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г.

Суды отметили, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации; публично-правовая ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений предусмотрена пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Суды установили, что общество в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, май, июль 2021 года, май 2022 года.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к

тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 по делу № А53-16619/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.В. Гиданкина