ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20325/2022

Дело № А41-24519/22

14 ноября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  07 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 ноября 2022 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Хомякова Э.Г.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дмитровского городского округа Московской области 

на решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2022 года по делу 

№ А41-24519/22,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Капитал» 

к администрации Дмитровского городского округа Московской области 

об оспаривании одностороннего отказа от исполнения контракта,  

при участии в судебном заседании:

от администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО2 по доверенности от 22.12.201, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Инвест-Капитал» – представитель не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Капитал» (далее – ООО «Инвест-Капитал», подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Дмитровского городского округа (далее – ответчик) о признании недействительным решения администрации Дмитровского городского округа Московской области от 10.11.2021 № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 31.08.2021 № 0848300037421000341-1. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2022 года по делу № А41- 24519/22 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Дмитровского городского округа Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО «Инвест-Капитал», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017). 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 (ред. от 27.06.2017) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228- ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» изложенное свидетельствует о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2021 между истцом и ответчиком был заключен муниципальный контракт от 31.08.2021 № 0848300037421000341-1, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к контракту «Сведения об объекте закупки», в соответствии с контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Цена контракта составляет 11 740 000 руб. 00 коп. (пункт 2.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к контракту. 

Подрядчик выполняет работы в порядке согласно разделу «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к контракту и в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом (пункт 3.3 контракта). 

Согласно приложению № 2 к контракту срок начала исполнения обязательства, не позднее: одного дня от даты заключения контракта, срок окончания исполнения обязательства, не позднее: сорока дней от даты заключения контракта. 

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются контрактом, в том числе приложением 5 к контракту. 

На основании пункта 4 приложения № 5 к контракту подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству территорий общего пользования, включая территории, прилегающие к многоквартирным домам и общественным зданиям, в том числе дворовые, находящиеся в общем пользовании лиц, проживающих в многоквартирных домах, а также иные территории, используемые неограниченным кругом лиц и связывающие вышеуказанные территории, путем реализации комплекса мероприятий по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций (участков пешеходных коммуникаций) без организации освещения. 

В соответствии с пунктом 5.2.7 контракта заказчик обязан представлять подрядчику разъяснения и уточнения относительно исполнения обязательств в рамках контракта в течение двух рабочих дней со дня получения запроса согласно пункта 5.3.3 контракта. 

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Сроки и порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Как установлено судом первой инстанции, подрядчик приступил к выполнению работ по вышеназванному контракту. 

Однако из приложения № 7 к контракту следует, что определен только адресный перечень мест выполнения работ (40 адресов) без наличия планов, схем и прочей информации, способной безошибочно и однозначно идентифицировать конкретные места производства работ. 

Техническое задание к контракту также не содержит какой-либо конкретной информации, поскольку фактически содержание технического задания дублирует извещение о закупке. 

На основании пункта 3.2 контракта место (места) выполнения работ указано (указаны) в приложении № 2 к контракту. 

Между тем, в приложении № 2 к контракту какая-либо информация о наличии конкретных мест производства работ отсутствует. 

При таких обстоятельствах, приступив к выполнению работ по вышеназванному контракту, подрядчик, не обнаружив необходимую для выполнения работ документацию (планы благоустройства, схемы, картографические и кадастровые данные территории, позволяющих точно определить место выполнения работ по контракту), направил в адрес заказчика уведомление от 03.09.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации (РПО: 10100015732052) (т. 1, л.д. 17-20). 

Заказчик после получения уведомления от 03.09.2021 о приостановлении производства работ по контракту 27.09.2021 передал подрядчику только планы по 9-ти из 40 адресам, указанным в контракте, ввиду чего истцом были возобновлены работы по 9-ти адресам. 

При этом 19.10.2021 заказчик направил в адрес подрядчика претензию со ссылкой на акт осмотра объектов работ от 08.10.2021 и неисполнение подрядчиком работ по контракту. 

После получения от заказчика вышеуказанной претензии подрядчик снова направил ответчику уведомление от 21.10.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации (РПО: 10100019561162) (л.д. 21-24). 

Однако 10.11.2021 ответчиком было принято решение № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное фиксацией по состоянию на 08.10.2021 и на 08.11.2021 невыполнения подрядчиком обязательств по контракту. 

Истец полагая, что данное решение администрации Дмитровского городского округа является необоснованным и незаконным и поскольку в досудебном порядке урегулировать возникшие между сторонами разногласия не удалось, обратился в суд с иском о признании вышеназванного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Отношения сторон по настоящему спору регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). 

На основании пункта 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. 

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ). 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ). 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. 

Пунктом 1 статьи 723 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ). 

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

На основании пункта 5 статьи 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается. 

В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона №44). 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44). 

Как разъясняется в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или на односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Судом первой инстанции установлено, что подрядчик дважды направлял в адрес заказчика уведомления о приостановлении производства работ по контракту ввиду необходимости предоставления заказчиком необходимой для выполнения работ документации (планов благоустройства, схем, картографических и кадастровых данных территории, позволяющих точно определить место выполнения работ по контракту), однако 10.11.2021 заказчиком было принято решение № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ввиду того, что по состоянию на 08.10.2021 и на 08.11.2021 заказчиком зафиксировано невыполнение подрядчиком обязательств по контракту. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что работы подрядчиком по контракту выполнены не были со ссылкой на акты от 08.10.2021 и на 08.11.2021, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные акты были составлены заказчиком в отсутствие надлежащего уведомления подрядчика о предстоящих осмотрах объектов, доказательств обратного, в нарушение статьи 65 АПК РФ, обратного ответчиком суду и в материалы дела представлено не было. 

Так, на основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). 

Согласно приведенной норме закона, установив препятствия для выполнения работ в согласованный срок, подрядчик был вправе приостановить их или, по крайней мере, уведомить об этом заказчика, доказательства чего представлены в материалах дела. 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, принятое заказчиком 10.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось преждевременным и неправомерным. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ст. 310 ГК РФ). 

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом правомерно заявлены требования о признании недействительным решения администрации Дмитровского городского округа Московской области от 10.11.2021 № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 31.08.2021№ 0848300037421000341-1. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что уведомления, направленные ответчиком от 03.09.2021, от 21.10.2021 о приостановлении производства работ по контракту в его адрес не поступали, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из представленного истцом в материалы дела ответа АО «Почта России» от 30.05.2022 на запрос ООО «Инвест-Капитал» от 26.05.2022 следует, что в связи с истечением срока хранения информации о почтовом отправлении (РПО: 10100015732052 от 03.09.2021) и сбоем в централизованной системе обработки и продвижения почтовых отправлений, трек-номер 10100015732052, присвоенный почтовому отправлению, не отображается на официальном сайте АО «Почта России» или отображается некорректно. Штриховой почтовый идентификатор 10100015732052, указанный в квитанции, является действительным. Ценное письмо с описью вложения (РПО: 10100015732052 от 03.09.2021) было принято в отделении почтовой связи и отправлено по месту назначения. 

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

В соответствии с частью 3 статьи 41, частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2022 года по делу № А41-24519/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий-судья

Э.Г. Хомяков

Судьи:

М.А. Немчинова

Е.А. Стрелкова