Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 118966/21-144-814

15 июля  2021 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 14  июля  2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля  2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

(замена судьи произведена в соответствии со ст. 18 АПК РФ),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: Межрегиональное управления Роскомнадзора по г. Москве и Калужской областям (117105, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: ООО "СЭ" (115280, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2017, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 № 08-33/539

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удост., доверенность от 31.03.2021г. №62, диплом); 

от ответчика:  ФИО3 (паспорт, приказ от 25.02.2021 г.)

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 08.07.2021 по 14.07.2021, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Межрегиональное управления Роскомнадзора по г. Москве и Калужской областям обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СЭ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 № 08-33/539.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что на настоящий момент все нарушения устранены.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 80.06.2021 в судебном заседании 14.07.2021 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (частной охранной деятельности) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из материалов административного дела, 16 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут в отношении общества с ограниченной ответственностью «СЭ» (сокращенное наименование -ООО «СЭ») проведена плановая выездная проверка, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 12.03.2021 № 181-пр   о   проведении   плановой   выездной   проверки   в   отношении ООО «СЭ» по адресу: 

<

...>. стр. 4.

Задачами настоящей плановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 6 приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 12.03.2021 № 181-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «СЭ» исполнение и соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по адресу: 

<

...> вл. I 7А. стр. 4.

ООО «СЭ» осуществляет деятельность по транспортированию отходов 1 классов опасности, транспортированию отходов II классов опасности, транспортированию отходов III классов опасности, транспортированию отходов IV классов опасности, сбору отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов II класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV классов опасности по адресу: 

<

...> на основании действующей лицензии от 27.09.2018 № 077 157 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

У ООО «СЭ» имеется необходимое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> для осуществления деятельности по сбору отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов II класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV классов опасности. Данное помещение принадлежит ООО «СЭ» на основании договора нежилого помещения от 01.12.2020 № Т-12-20 между ООО «Танжер» и ООО «СЭ».

В ходе проведения проверки, установлено, что ООО «СЭ» осуществляет деятельность по сбору отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов II класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV классов опасности по адресу: 

<

...> на основании действующей лицензии от 27.09.2018 № 077 157 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности. А именно установлено, что ООО «СЭ» осуществлял деятельность по обработке таких отходов, как: провод медный в изоляции из полпвинилхлорида, утративший потребительские свойства (код ФККО 4 82 304 02 52 3), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 01 50 4), источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 211 02 53 2).

Однако, установлено, что у ООО «СЭ» отсутствует необходимое оборудование, принадлежащие ООО «СЭ» на праве собственности или ином законном основании, для осуществления деятельности по обработке отходов II класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, при обработке отходов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Таким образом, ООО «СЭ» 28 апреля 2021 года в 16:00 (дата и время составления акта проверки), по адресу: 

<

...>, где ООО «СЭ» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 27.09.2018 № 077 157, совершило административное правонарушение, выразившиеся в отсутствии необходимого для выполнения по обработке отходов II класса опасности, обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности необходимого для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 К» 2290.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области ФИО4, по фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица: ООО «СЭ», 13.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 08-33/539 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал генеральный директор ООО «СЭ» ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ. Копия протокола была им получена на руки в день составления. 

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

В соответствии с п.3 ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражного суда.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «СЭ» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «СЭ» наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО "СЭ" (115280, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2017, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "СЭ" (115280, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2017, ИНН: 

<

***>) административный штраф в размере 30 000  руб. 00 коп.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, к/с: 40102810545370000003, р/с: 

<

***>, получатель: УФК по г. Москве (Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.. Москве и Калужской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>. КПП 772401001, КБК 04811601141019002140, ОКТМО 45321000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О.В. Сизова