АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-2511/2018

г. Южно-Сахалинск

24 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи            Мисилевич П.Б., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, 41, г. Корсаков, Корсаковский р-н, Сахалинская обл., 694020) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Сахалинская, 48, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693020) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на нежилое помещение № 2 общей площадью 57,8 кв.м с кадастровым номером 65:03:0000000:2347, расположенное по адресу: 

<

...>,

при участии: 

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2018, от ответчика –  извещен, не явился, от Управление Росреестра по Сахалинской области – извещен, не явился, от ФГУП «Почта России» - представителя ФИО3,  по доверенности от 01.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ТУ Росимущества в Сахалинской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на нежилое помещение № 2 общей площадью 57,8 кв.м с кадастровым номером 65:03:0000000:2347, расположенное по адресу: 

<

...>.

Иск нормативно обоснован ссылками на положения статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации с связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Исковые требования мотивированы нарушением прав истца, поскольку законность права собственности на спорное имущество муниципального образования поставлена под сомнение.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области), Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России»).

Определением суда от 14.08.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 10.09.2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.09.2018.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства ответчик, третье лицо - Управление Росреестра по Сахалинской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26.06.2014 № 1018, с учетом изменений, внесенных Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 16.07.2015 № 1050, Комитет является органом администрации Корсаковского городского округа по управлению муниципальной собственностью, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, за исключением имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа, и имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.04.2012, 65 АА 083184, на основании Распоряжения от 23.07.2007 № 188/1, выданного Комитетом  по управлению имуществом администрации МО Корсаковского р-на, акта приема-передачи от 23.07.2007, муниципальное образование «Корсаковский городской округ» Сахалинской области является собственником помещения, назначение – нежилое, общая площадь 58 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 3,4,6,7,19, адрес: 

<

...>, условный номер: № 65-65-02/001/2012-064 (запись в Едином государственном реестра прав не недвижимое имущество и сделок с ним от 17.04.2012 № 65-65-02/001/2012-064).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.03.2018 указанное помещение зарегистрировано за кадастровым номером 65:03:0000014:796.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 23.07.2007 № 188/1 изъято в казну муниципального образования Корсаковского района как неиспользуемое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за администрацией Соловьевского сельского округа, нежилые помещения (7 кабинетов) общей площадью 90,1 кв.м, расположенные на первом этаже в здании администрации Совоьевского с/о по ул. Центральная, 24 с. Соловьевка, Корсаковского района; Администрации Соловьевского сельского округа предписано  передать указанное имущество по акту приема-передачи из оперативного управления комитету по управлению имущество администрации муниципального образования Корсаковского района; комитету по управлению имущество администрации муниципального образования Корсаковского района - принять указанное имущество в казну, передать по акту приема-передачи в безвозмездное пользование филиалу  ФГУП «Почта России» нежилые помещения (4 кабинета), общей площадью 60,7 кв.м, расположенные на первом этаже в здании администрации Соловьевского с/о по ул. Центральной, 24, с. Соловьевка, внести изменения в реестр муниципальной собственности; филиалу  ФГУП «Почта России» принять имущество по акту приема-передачи, обеспечить содержание и использование согласно договору.

На основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями № 62 от 25.07.2007 Комитет (ссудодатель) передал Корсаковскому почтамту управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области – филиал ФГУП «Почта России» (ссудополучатель) по акту приема-передачи от 25.07.2007 нежилые помещения, в том числе, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 60,7 кв.м. Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору (пункт 4.1).

Дополнительным соглашением № 1 от 09.07.2013 к договору стороны внесли уточнения, в том числе в части указания на нежилое помещение общей площадью 58 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 3,4,6,7,19, адрес: 

<

...>.

Распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 08.12.2014 № 1115 закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» объекты федерального недвижимого имущества, находящиеся на его балансовом учете, согласно приложениям № 1, № 2 к настоящему распоряжению (пункт 1); ФГУП «Почта России» надлежит представить  в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве необходимые документы для внесения изменений в реестр федерального имущества, обеспечить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на федеральное недвижимое имущество, указанное в пункте 1 распоряжения. 

В приложении № 1 к указанному распоряжению в перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемых на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России», указано помещение 1н, по адресу: 

<

...> (пункт 237).

Согласно Поручению Президента Российской Федерации Пр-3009 от 29.12.2014 надлежит утвердить концепцию развития почтовой связи в Российской Федерации и стратегию развития ФГУП «Почта России», направленные на формирование эффективной финансово-экономической модели национальной почтовой службы, принять неотложные меры, направленные на формирование единого имущественного комплекса ФГУП «Почта России», в том числе завершение процедур регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, находящиеся в пользовании (срок – 10.04.2015). 

В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 12.09.2016 № 990 внесены изменения в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 08.12.2014 № 1115 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за  ФГУП «Почта России», изложив приложения № 1, № 2 у указанному распоряжению в редакции согласно приложениям № 1, № 2 к настоящему распоряжению (пункт 1); ФГУП «Почта России» надлежит представить  в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 О совершенствовании учета федерального имущества»  на федеральное имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения,  для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества, при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения на федеральное недвижимое имущество, указанное в пункте 1 распоряжения. 

В приложении № 1 к указанному распоряжению в перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемых на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России», указано помещение 1н, по адресу: 

<

...> (пункт 202).

Письмом от 24.04.2017 руководитель УФПС Сахалинской области – филиал ФГУП «Почта России» со ссылкой на поручение Президента РФ от 29.12.2014 № Пр-3009 о принятии неотложных мер, направленных на формирование единого имущественного комплекса ФГУП «Почта России», обратился к главе администрации г. Корсакова с просьбой рассмотреть возможность безвозмездной передачи помещения 1, расположенного по адресу: 

<

...>, являющегося муниципальной собственностью, в федеральную собственность с последующим закреплением  на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

Письмом от 23.05.2017 глава администрации Корсаковского городского округа в ответ на обращения УФПС Сахалинской области – филиала ФГУП «Почта России» посчитал передачу объектов недвижимого имущества, переданных по договорам безвозмездного пользования, в федеральную собственность нецелесообразным ввиду нахождения спорных помещений в социально значимых муниципальных объектах.

Письмом от 06.02.2018 ссудополучатель обратился к ссудодателю с просьбой исключить из договора помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, в связи с регистрацией права собственности РФ.

На основании протокола совещания в Управлении отраслевых организаций и зарубежной собственности Росимущества № 08/270 от 16.05.2018, проведенного с участием Росимущества, Минкомсвязи России, Росреестра, ФГУП «Почта России», во исполнение поручения Президента РФ от 29.12.2014 № Пр-300, принято решение ФГУП «Почта России» обеспечить предоставление  в Росимущество перечня фактически используемых объектов недвижимого имущества: закрепленных за ФГУП «Почта России» объектов недвижимости, права на которые подлежат регистрации;  объекты, используемые ФГУП «Почта России», для закрепления которых требуется издание распорядительных актов территориальных органов Росимущества; не закрепленных за ФГУП «Почта России» объектов недвижимости, используемых на правах аренды, безвозмездного пользования, либо без правоустанавливающих документов и находящихся в федеральной собственности; не закрепленных за ФГУП «Почта России» объектов недвижимости, используемых на правах аренды, безвозмездного пользования, либо без правоустанавливающих документов и находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; не закрепленных за ФГУП «Почта России» объектов недвижимости, используемых предприятием без правоустанавливающих документов, собственник которых не установлен; объектов жилищного фонда, закрепленных за ФГУП «Почта России», подлежащих передаче в муниципальную собственность; подлежащих оформлению земельных участков, занятых объектами недвижимости предприятия.

Письмом от 13.07.2018 Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, во исполнение поручения Президента РФ от 29.12.2014 № Пр-3009 обратился к главам субъектов Российской Федерации с просьбой обратиться в органы местного самоуправления региона на предмет рассмотрения обращений о передаче объектов недвижимого имущества, используемых для размещения отделений почтовой связи, из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность и хозяйственное ведение ФГУП «Почта России». 

Согласно Выписке из реестра федерального имущества от 04.07.2017 № 1770/30 нежилое помещение 2 с кадастровым номером 65:03:0000000:2347, расположенное по адресу: 

<

...>, общая площадь 57,8 кв.м, реестровый номер федерального имущества В13770030613, присвоен 29.09.2014  на праве хозяйственного ведения принадлежат ФГУП «Почта России». 

В качестве основания возникновения права собственности РФ указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, основанием возникновения иного вещного права – Распоряжение о внесении изменений в распоряжение от 08.12.2014 № 1115 от 12.09.2016 № 990; Распоряжение ТУ Росимущества по городу Москве от 08.12.2014 № 1115.

Согласно Выписке из ЕГРН от 07.02.2018 Российская Федерация является правообладателем нежилого помещения 2, площадью 57,8 кв.м, этаж № 1, кадастровый номер 65:03:0000000:2347, расположенного по адресу: 

<

...>; собственность № 65:03:0000000:2347-65/002/2017-1 от 20.07.2017, право хозяйственного ведения № 65:03:0000000:2347-65/002/2017-1  от 26.09.2017 за ФГУП «Почта России».

Полагая, что указанный объект, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком, и объект, право собственности на который зарегистрировано за истцом, являются одним и тем же помещением, право собственности ответчика на спорный объект подлежит признанию отсутствующим, поскольку на дату регистрации права федеральной собственности спорный объект находился в муниципальной собственности, а также ссылаясь на то, что регистрация права собственности на объект за ответчиком нарушает права и законные интересы истца, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Сахалинской области – филиала ФГУП «Почта России» в отзыве на исковое заявление полагало исковые требования незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению. По мнению третьего лица, истцом не представлено правовых оснований для предъявления иска о признании права собственности отсутствующим – истцом не доказан факт владения спорным недвижимым имуществом, а также основания приобретения права собственности на объект. 

Иные участвующие в деле лица отзывы по существу заявленных требований не представили.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Представитель третьего лица – ФГУП «Почта России» против удовлетворения требований возражала.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 указанной статьи гражданские права возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пункт 2); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пункт 4).

         Согласно статье 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Статья 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (часть 2 статьи 218 ГК РФ).

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 3, 4).

Как указано в пункте 5 приведенной статьи, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (пункт 6).

  В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу пункта 53 указанного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При рассмотрении дела установлено, что за истцом согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.04.2012 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, общей площадью 58 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 3,4,6,7,19, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно Выписке из ЕГРН от 27.03.2018 указанному помещению присвоен кадастровый номер 65:03:0000014:796.

Согласно Выписке из ЕГРН от 07.02.2018 за Российской Федерацией 20.07.2017 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение 2, площадью 57,8 кв.м, этаж № 1, кадастровый номер 65:03:0000000:2347, расположенное по адресу: 

<

...>.

Лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что фактически за разными лицами – истцом и ответчиком зарегистрировано право собственности на один и тот же объект – спорный объект недвижимости.

В обоснование иска истец приводит доводы о том, что право собственности ответчика на спорный объект подлежит признанию отсутствующим, поскольку на дату регистрации права федеральной собственности спорный объект находился в муниципальной собственности, в незаконное владение данный объект не выбывал, поскольку передан в безвозмездное пользование третьему лицу по договору.

Ответчик указывает, что по состоянию на 1971 год спорное помещение - отделение почтовой связи фактически располагалось в пос. Соловьевка, в здании сельского совета без составления каких-либо документов, а в 2007 году факт нахождения был оформлен распоряжением от 23.07.2017 № 155/1 и в последующем в договоре безвозмездного пользования. При этом истцом в рамках спора не доказано, что ФГУП «Почта России» на момент разграничения государственной собственности в 1991 году и вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 занимало иное помещение.

Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» вся государственная собственность была разделена на государственную собственность (федеральную и собственность республик, входящих в состав Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев и областей) и муниципальную собственность.

Во исполнение указанного Закона постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) было произведено разграничение между этими видами собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановлением № 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, в том числе предприятия связи, указанные в Приложении 1 (пункт 6), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 8 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия, обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций Федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что к средствам почтовой связи относятся, в частности, нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи.

В материалы дела представлено Решение Исполнительного комитета Корсаковского городского совета депутатов трудящихся от 30.12.1971 № 410, которым утвержден акт государственной приемочной комиссии на ввод в эксплуатацию здания сельского Совета в пос. Соловьевка; копия технического плана помещения 2, расположенного по адресу: 

<

...>, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ по заказу ФГУП «Почта России» на основании технического паспорта № 2695 от 06.08.1987, выданного Корсаковским бюро технической инвентаризации; копия технического паспорта на здание Соловьевского Сельского Совета № 2695 от 06.08.1987.

Из указанных документов не следует, что на момент разграничения государственной собственности на основании постановления № 3020-1 в спорных помещениях в здании сельсовета по ул. Центральной, 24 в пос. Соловьевка располагалось отделение почтовой связи.

Факт нахождения в спорном здании сельсовета отделения почтовой связи (помещения 3,4,6,7,19) подтверждается техническим паспортом помещения, составленным Сахалинским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 06.12.2011.

Представленные в материалы дела документы технической инвентаризации судом расценены как не свидетельствующие о том, что спорное помещение использовалось на момент законодательного разграничения государственной собственности для целей оказания услуг почтовой связи.

Иных доказательств нахождения в спорном помещении отделения почтовой связи на момент разграничения государственной собственности в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах основания для отнесения спорных помещений к объектам федеральной собственности на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации отсутствуют.

Утверждение ФГУП «Почта России», что по состоянию на 1971 год спорное помещение - отделение почтовой связи фактически располагалось в здании сельского совета в пос. Соловьевка ничем не подтверждено.

Наличие права собственности муниципального образования и основания его возникновения подтверждены материалами дела, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты, в силу чего довод ФГУП «Почта России» о том, что представленная истцом схема строительства здания сельского Совета в пос. Соловьевка не утверждена уполномоченными лицами, не содержит технических данных по помещению, координат строительства и т.д. во внимание не принимается.

Позиция ФГУП «Почта России» про отсутствие доказанности владения истцом спорным помещением как необходимым условием удовлетворения иска о признании права отсутствующим подлежит отклонению с учетом следующего.

Согласно части 4 пункта 52 Постановления № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенного пункта возможность обращения как с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим, так и с требованием о признании за лицом права собственности на недвижимое имущество, предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Исходя из системного толкования приведенных норм, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

По смыслу главы 20 ГК РФ права, не владеющего собственника, защищаются в порядке статей 301 - 303 названного Кодекса. Поскольку иск о признании права собственности как и виндикационный иск имеет вещно-правовой характер, такие иски, каждый из которых обладает собственным предметом доказывания, не могут рассматриваться как конкурирующие. Следовательно, иск о признании права собственности вправе предъявлять владеющий собственник.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению положений законодательства о защите права собственности, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 № 3039/07, вопрос о праве собственности на имущество лица, считающего себя собственником спорного имущества, не обладающего зарегистрированным правом на него и фактически не владеющего им, может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 ГК РФ.

Требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного может быть заявлено лишь владеющим собственником против лица, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам зарегистрировано в реестре и тем самым нарушается право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения(Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 14-КГ18-12).

Как указано в пункте 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что применение такого способа защиты как признание права отсутствующим возможно при условии, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством - путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения и при наличии установленного факта нарушения прав и законных интересов заявителя (Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2015 № 305-ЭС15-10330 по делу № А41-11294/2013).

Спорный объект имущества, в отношении которого направлены рассматриваемые исковые требования о признании права отсутствующим, передан во временное  пользование по договору ссуды от 2007 года ФГУП «Почта России». Договор ссуды предполагает передачу вещи не только в пользование, но и фактически во владение ссудополучателя. Договор является действующим, не признан недействительным, намерений у истца прекратить договорные отношения с ссудополучателем судом не установлено, истцом соответствующих доводов не заявлено. 

Пунктом 58 Постановления № 10/22 предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Иск о признании права собственности подлежит удовлетворению только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В рассматриваемом деле право собственности на спорный объект за истцом подтверждается сведениями из ЕГРН.

В силу изложенного, учитывая обстоятельства настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку право истца не может быть защищено иными способами.

Сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на спорное имущество нарушает права собственника истца, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий как собственника имущества, а также ставит под сомнение законность записи о праве собственности истца

Для признания права отсутствующим истец должен представить доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный объект недвижимого имущества, а также подтвердить основания возникновения своего права на спорное имущество.

В целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения принят Федеральный закон № 122-ФЗ.

Частью 11 статьи 154 указанного Федерального закона предусмотрен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Согласно абзацу четвертому части 11 статьи 154 в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Абзацем пятым установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Согласно абзацам двенадцатому, четырнадцатому части 11 этой же статьи находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (абзацы пятнадцатый, шестнадцатый).

В силу абзаца восемнадцатого части 11 передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзаца двадцатый).

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац двадцать второй). 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац двадцать пятый).

Согласно абзацу тридцать пятому части 11 установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче  имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Доказательств соблюдения указанного специального порядка в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено. Факт направления предложения о передаче имущества органом местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, и включения спорного помещения в указанное предложение материалами дела не подтвержден.

Вместе с тем, в качестве основания возникновения права собственности РФ на спорное имущество ФГУП «Почта России» ссылается на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Распоряжение о внесении изменений в распоряжение от 08.12.2014 № 1115 от 12.09.2016 № 990; Распоряжение ТУ Росимущества по городу Москве от 08.12.2014 № 1115. Согласно Выписке из ЕГРН от 07.02.2018 Российская Федерация является правообладателем спорного помещения  - собственность № 65:03:0000000:2347-65/002/2017-1 от 20.07.2017, право хозяйственного ведения № 65:03:0000000:2347-65/002/2017-1 от 26.09.2017 за ФГУП «Почта России».

Указанное не позволяет суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный объект недвижимого имущества.

В то же время, ответчиком не опровергнут факт правомерного приобретения муниципальным образованием права собственности в отношении спорного имущества.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины судом не разрешается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,     

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на нежилое помещение № 2 общей площадью 57,8 кв. метра с кадастровым номером 65:03:0000000:2347, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

            Судья                                                                             П.Б. Мисилевич