Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

     http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-5049/2020

10 декабря 2020 года

г.Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

МУП «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к субъекту Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, г. Тамбов

о взыскании 8 022 530, 96 руб.

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 07.05.2020, 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.09.2020,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании межтарифной разницы за тепловую энергию  за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. в сумме 8 022 530, 96 руб.

Определением от 29.07.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

В процессе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования (заявление от 30.11.2020), просит взыскать с ответчика за счет казны Тамбовской области убытки в сумме 8 034 716,90 руб. Указанное уточнение иска рассмотрено судом и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился,  извещен надлежащим образом о дате, месте и времени его проведения, направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного представителя.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования, представитель ответчика возражает против иска.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации города Тамбова от № 4567 от 27.08.2018, № 4723 от 05.09.2018, № 4828 от 12.09.2018 МУП «Тамбовтеплосервис» (далее - МУП «ТТС») с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 181-т от внесены изменения в приказ № 48-т от 17.09.2018. Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг., на период с 01.01.2019 по для МУП «ТТС» составил 2 153,56 руб./Гкал, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 -2 367,58 руб./Гкал.

В Приложение № 6 к приказу № 48-т приказом № 181-т для МУП «ТТС»  также внесены изменения в льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021 г. На период с 01.01.2019 по 30.06.2019 указанный тариф составил 1 893,20 руб./Гкал, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 1 931,06 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 182-т от 18.12.2018 для МУП «ТТС» по услуге горячая вода для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 утвержден двухкомпонентный тариф, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 123,56 руб./Гкал. Приложением № 2 к указанному Приказу утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 893,20 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 57-т от 17.07.2019 внесены изменения в приказ № 182-т от 18.12.2019, которыми с 01.07.2019 по 31.12.2019 для МУП «ТТС» для населения утвержден тариф, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 367,58 руб./Гкал., так же утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей на тот же период состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 931,06 руб./Гкал.

Таким образом, межтарифная разница, т.е. фактически доходы, недополучаемые МУП «ТТС» при реализации тепловой энергии за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляют 230,36 руб./Гкал, за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 составляют 436,52 руб./Гкал.

Между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области) и  МУП «ТТС» (получатель) заключен договор от 15.11.2019 №2 о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (далее – договор), предметом которого  согласно п. 1.1. которого является предоставление  из бюджета Тамбовской области в 2019 году сроком на 1 год субсидии:

- в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг (далее - субсидия);

- в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): предоставление населению и приравненным к нему категориям потребителей,  определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 2.1. договора, с учетом дополнительного соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области: как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджета Тамбовской области (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего договора, в следующем размере: в 2019 году 71 434 542,62 руб.

Согласно п. 3.1. договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I настоящего договора; при предоставлении получателем главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области документов, подтверждающих факт недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с порядком предоставления субсидии и настоящим договором, а также иные документы, определенные порядком предоставления субсидии; при соблюдении иных условий, предусмотренных порядком предоставления субсидий.

В силу п. 4.1. главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области обязуется рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии, представленные Получателем документы; обеспечить предоставление Субсидии в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и разделом III настоящего договора, на счет получателя.

Из п. 4.2.3. договора следует, что главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области имеет право отказать получателю субсидии в предоставлении субсидии или уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае уменьшения в установленном порядке (недостаточности) бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год главному распорядителю средств бюджета тамбовской области, а также в случае ненадлежащего выполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных настоящим договором.

Доказательства расторжения договора в материалы дела не представлены.

МУП «ТТС» в период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. оказывало услуги по поставке тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей. За период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. МУП «ТТС» указанной  категории  лиц реализовано 4 728,675 Гкал, что подтверждается договорами и первичной документацией.

С учетом уточнения иска, разница в тарифах за тепловую энергию, поставленную МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. составила 8 034 716,90 руб., в том числе:

- 14 532,34 руб. - в январе 2019 г.;

- 47 381,45 руб. - в феврале 2019 г.;

- 48 431,94 руб. - в марте 2019 г.;

- 54 772,46 руб. - в апреле 2019 г.;

- 34 958,22 руб. - в мае 2019 г.;

- 40 920,43 руб. - в июне 2019 г.;

- 77 977,81 руб. - в июле 2019 г.;

- 323 871,22 руб. - в августе 2019 г.;

- 316 958,14 руб. - в сентябре 2019 г.;

- 347 918,51 руб. - в октябре 2019 г.;

- 6 726 994,38 руб. - в ноябре 2019 г.

МУП «ТТС» обращалось в Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с заявкой о получении субсидии за январь - ноябрь 2019 г., однако Управление в письме от 19.11.2020 №33.06-17/3489 ссылаясь на недостаточность бюджетных ассигнований, утвержденных законом Тамбовской области от 20.12.2019 №436-З «О бюджете Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на текущий финансовый год, ответило отказом.  

Отказ Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в возмещении истцу разницы в тарифах за тепловую энергию послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием в уточненном объеме.

Досудебный порядок урегулирования спора в соответствии со ст. 4 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с настоящим иском соблюден.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

По смыслу указанных правовых норм, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать совокупность следующих элементов: факт нарушения обязательств по договору со стороны ответчика, наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер понесенных истцом убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

Согласно п. "а" ч.18 ст. 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики ВС РФ N 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статья 7 Закона о теплоснабжении).

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. При этом обязанность представления регулирующему органу при защите тарифа сведений, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, возложена на регулируемую организацию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 N 50-АПГ15-14), а законно установленные меры последующего тарифного регулирования предполагают компенсацию недостающей НВВ регулируемой организации в следующих периодах регулирования за счет потребителей ресурса, а не за счет публичного образования, установившего тариф (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.07.2020 N Ф04-4894/2017 по делу N А03-21157/2016).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со ст. 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

- организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 (Постановление №90) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду. 

Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного  распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 Постановления №90).

В соответствии с п. 4 Постановления №90, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ресурсоснабжающие организации) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 Постановления №90 является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 Постановления №90 условием для предоставления субсидий является заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 181-т от внесены изменения в приказ № 48-т от 17.09.2018. Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг., на период с 01.01.2019 по для МУП «ТТС» составил 2 153,56 руб./Гкал, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 -2 367,58 руб./Гкал.

В Приложение № 6 к приказу № 48-т приказом № 181-т для МУП «ТТС»  также внесены изменения в льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021 г. На период с 01.01.2019 по 30.06.2019 указанный тариф составил 1 893,20 руб./Гкал, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 1 931,06 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 182-т от 18.12.2018 для МУП «ТТС» по услуге горячая вода для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 утвержден двухкомпонентный тариф, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 123,56 руб./Гкал. Приложением № 2 к указанному Приказу утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 893,20 руб./Гкал.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 57-т от 17.07.2019 внесены изменения в приказ № 182-т от 18.12.2019 которыми с 01.07.2019 по 31.12.2019 для МУП «ТТС» для населения утвержден тариф состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 2 367,58 руб./Гкал., так же утвержден льготный тариф на горячую воду, поставляемую МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей на тот же период, состоящий из компонента холодная вода стоимостью 21,06 руб./м3 и компонента тепловая энергия стоимостью 1 931,06 руб./Гкал.

Межтарифная разница, т.е. фактически доходы, недополучаемые МУП «ТТС» при реализации тепловой энергии за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляют 230,36 руб./Гкал, за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 составляют 436,52 руб./Гкал.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, МУП «ТТС» обращалось в уполномоченный орган за предоставлением субсидии, что подтверждает письмо Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 19.11.2020 №33.06-17/3489, между тем, по результатам рассмотрения обращений Управлением отказано в предоставление субсидии по основаниям отсутствия ассигнований на текущий финансовый год.

Управление по регулированию тарифов области не отрицает возможность возникновения у МУП «ТТС» выпадающих доходов, ввиду присвоения МУП «ТТС» статуса единой теплоснабжающей организации и установления МУП «ТТС» экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, а также льготных тарифов для населения.

В силу разъяснений, приведенных в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ  истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Истцом в материалы дела представлен расчет межтарифной разницы, которая за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. составила 8 034 716,90 руб., в том числе:

- 14 532,34 руб. - в январе 2019 г.;

- 47 381,45 руб. - в феврале 2019 г.;

- 48 431,94 руб. - в марте 2019 г.;

- 54 772,46 руб. - в апреле 2019 г.;

- 34 958,22 руб. - в мае 2019 г.;

- 40 920,43 руб. - в июне 2019 г.;

- 77 977,81 руб. - в июле 2019 г.;

- 323 871,22 руб. - в августе 2019 г.;

- 316 958,14 руб. - в сентябре 2019 г.;

- 347 918,51 руб. - в октябре 2019 г.;

- 6 726 994,38 руб. - в ноябре 2019 г.

Расчет произведен истцом с учетом объема поставленной тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей в спорный период, что подтверждается договорами и первичной бухгалтерской документацией. 

Таким образом, суд полагает доказанным несение МУП «ТТС» потерь, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными предприятию для льготных категорий потребителей.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца в материалы дела не представлено. Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

В судебном заседании 07.12.2020 ответчик подтвердил отсутствие возражений к расчету истца, что отражено в протоколе судебного заседания.

Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, при том что, возмещение компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, предусмотрено на законодательном уровне.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что межтарифная разница за предшествующий период октябрь - декабрь 2018 г. взыскана с Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в пользу МУП «ТТС» также в судебном порядке в рамках дела №А64-2324/2019.

Истцом заявлено требование о взыскании спорной суммы убытков за счет казны Тамбовской области.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области»  предусмотрены субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 установлено, что главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий, является Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

По заявленным требованиям недополученные доходы МУП «ТТС» подлежат компенсации за счет казны субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 N Ф08-4461/2020 по делу №А63-798/2019 (Определением Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 308-ЭС20-16457 отказано в передаче дела N А63-798/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.)

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации         

СУД РЕШИЛ:

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Тамбовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытки в размере 8 034 716,90 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>).

Судья                                                                                                     С.О.Зотова