АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-10525/2023  «30» октября 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 октября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая  компания» (ОГРН:1093850013762, ИНН: 

<

***>, адрес: 664033, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2023 № 038/521/23 о назначении  административного наказания,  

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «КонсервСнаб»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>, пом. 9).  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.05.2023, паспорт, диплом;  от ответчика – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;  

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 01.09.2022, паспорт, диплом (до  перерыва).   

установил:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» обратилось  в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  (далее – УФАС по Иркутской области) от 26.04.2023 № 038/521/23 о назначении  административного наказания.  

Судом установлено, что Открытое акционерное общество «Иркутская  электросетевая компания» переименовано в Акционерное общество «Иркутская  электросетевая компания» (далее АО «ИЭСК», общество, заявитель).  

В качестве основания для признания оспариваемого постановления незаконным  заявитель в своем заявлении ссылается на отсутствие в действиях Общества состава  вменяемого правонарушения, а также, что действия совершены в состоянии крайней  необходимости.  

Заявитель считает, что в данном случае у Общества отсутствует вина, поскольку  Общество не имело умысла уйти от обязанности исполнения договора об осуществлении  технического подключения.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал  пояснения.  

Представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал,  поддержал позицию, изложенную в отзыве, пояснив, что основанием для вынесения  оспариваемого постановления послужило нарушение АО «ИЭСК» установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.  

Представитель третьего лица в судебном заседании, дал пояснения в соответствии с  доводами отзыва на заявление.  

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам,  исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле  лиц, суд установил следующие обстоятельства дела.  

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «КонсервСнаб» (далее  – ООО «ТД «КонсервСнаб») 14.11.2022 обратилось в Управление Федеральной  антимонопольной службы по Иркутской области с заявлением о возбуждении в отношении  Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившемся нарушении срока  мероприятий по техническому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих  устройств по договору от 25.01.2022. № 6731/21-ВЭС.  

Определением УФАС по Иркутской области от 13.12.2022 № 038/3119/22 в  отношении АО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении   № 038/04/9.21-2374/2022 предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (КоАП РФ) и проведено административное  расследование.  

По результатам проведенного административного расследования УФАС по  Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении от  13.02.2023 № 038/199/23, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к  административной ответственности, квалифицированы по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Иркутской области от  26.04.2023 № 038/521/23, АО «ИЭСК» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  выразившегося в повторном нарушении субъектом естественной монополии  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим  сетям и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с постановлением 26.04.2023 № 038/521/23, АО «ИЭСК»  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает следующее. 

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование  собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных  сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных  вод по их канализационным сетям.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  настоящей статьи.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в  несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих  устройств требований соответствующих нормативных актов.  

Субъектом ответственности по данной статье является субъект естественной  монополии, собственник или иной законный владелец, в частности объекта электросетевого  хозяйства.  

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных  монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к  сферам деятельности субъектов естественных монополий.  

АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке  определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по  передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на  территории Иркутской области.  

Кроме того, общество является субъектом естественной монополии и включено в  Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел  I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не  оспаривается.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные  права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в  

сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены  Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее-Закон об  электроэнергетике).  

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об  электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере  электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на  регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов  электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том  числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии) и потребителей электрической энергии.  

Часть 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к  объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе  объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение),  осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит  однократный характер.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об  осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,  заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный  договор является публичным.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им  федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения  технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения  условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или)  объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов  электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству  электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из  инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей  электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление  указанных мероприятий.  

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила от  27.12.2004 № 861) утверждены правила технологического присоединения  

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям  

Пунктом 6 Правил установлено технологическое присоединение осуществляется на  основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или  физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора  является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или  уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе  обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков,  причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.  

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью  организационных и технических действий, дающих возможность потреблять  соответствующий ресурс.  

Пунктом 8 Правил, определен порядок заключения договора технического  присоединения, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в  сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на  наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных  пунктом 8(1) настоящих Правил.  

Правилами от 27.12.2004 № 861 определен порядок к заключению и исполнению  договора технологического присоединения с юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей  категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых  составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке  присоединения энергопринимающих устройств). Так, пунктом 12(1) Правил, установлены  специальные требования к заявке на заключение договора технологического присоединения  для данной категории лиц.  

Согласно положению Пункта 16 Договор должен содержать следующие  существенные условия:  

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в  технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон  по их выполнению;  

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который  исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:  

для заявителей, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих  устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная  

мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при  технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по  управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – 1 год.  

Данный срок является предельным, вместе с тем, по соглашению сторон не  запрещено уменьшение установленного Правилами срока для осуществления  технологического присоединения.  

На основании пункта 104 Правил N 861 (в редакции, действующей на дату  заключения спорного договора) договор считается заключенным на условиях,  предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета,  предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

 Таким образом, даже установление сторонами договора меньшего срока, чем  допускается Правилами и невыполнение технологического присоединения в  установленный в договоре срок, образует событие административного правонарушения,  предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.  

Пунктом 16(1) Правил, определены границы ответственности, при исполнении  договора технологического присоединения. Так, заявители несут балансовую и  эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя  балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не  установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на  основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего  пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.  

Из содержания пункта 103 Правил следует, что действие договора между сетевой  организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих  Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами  в письменной форме.  

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах  12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате  (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем  сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета  на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105  настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные  реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического  присоединения.  

Как указано в пункте 108 Правил результатом исполнения обязательств сетевой  организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению  

энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в  пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое  присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне  напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности  действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к  электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для  потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии  (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах  микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской  Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии  (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии,  произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных  обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств  по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.  

Пунктом 110 Правил установлено, что отношении заявителей, указанных в пунктах  12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение  энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на  уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией  мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими  условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об  обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в  форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной  квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в  личном кабинете заявителя.  

По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое  присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне  напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в  соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме  электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении  технических условий, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с  техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения,  подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного  лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в  течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить  заявителя.  

В соответствии с Постановлением № 861 исполнение сторонами технических  условий договора о технологическом подключении (являющихся неотъемлемой частью  такого договора), является частью технологического присоединения.  

Не исполнение сетевой организацией обязательство по выполнению,  предусмотренных договором, мероприятий направленных на осуществление  технологического присоединения, свидетельствует о нарушении правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к электрическим сетям.  

 Указанное нарушение квалифицируется по статье 9.21 КоАП РФ как нарушение  субъектами естественной монополии установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником  или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.  

Как следует из материалов дела, подтверждается пояснениями лиц, участвующих в  деле, между ОАО «ИЭСК» и ООО «ТД «КонсервСнаб» 25.01.2022 заключен договор №  6731/21-ВЭС об осуществлении технологического присоединения нежилого помещения  расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, СНТ «Сигнал», ул. Яблоневая, 4  (далее - Договор).  

Из существа предмета договора (пункт 1) следует, что данный договор заключен с  юридическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих  устройств, максимальная мощность которых составляет до 60 кВт включительно, категория  надежности III, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется  технологическое присоединение 0,4 кВ.  

Срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению  составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 Договора от 25.01.2022 №  6731/22-ВЭС).  

Как следует из смысла положения пункта 103 Правил срок действия договора  технологического присоединения, начинается с даты, когда заявителем произведена оплата  счета за технологического присоединения, выставленного сетевой организации.  

Судом установлено, что согласно разделу 3 Договора от 25.01.2022   № 6731/22-ВЭС размер платы составляет 160 986,96 руб. Порядок оплаты определен  пунктом 11 Договора, так согласно указанному пункту внесение платы за технологическое  присоединение вносится в следующем порядке:  

10 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней  со дня заключения договора;  

30 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 60 дней  со дня заключения договора;  

20 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 180 дней  со дня заключения договора;  

30 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней  со дня фактического присоединения;  

10 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 10 дней  со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения.  

ООО «ТД «КонсервСнаб» падежными поручениями от 25.01.2022, 24.03.2022,  25.07.2022 произведена частичная оплата счета за технологическое присоединение по  договору от 25.01.2022 № 6731/22-ВЭС в соответствии с установленным данным договором  порядком внесения платы (т.1, л.д. 70-72).  

Таким образом, срок действия договора от 25.01.2022 № 6731/22-ВЭС начался  25.01.2022 (в момент совершения первого платежа). Мероприятий по технологическому  присоединению должны были выполнены сетевой организацией в течение 6 месяцев.  

Вместе с тем, в установленный срок мероприятия по технологическому  присоединению сетевой организацией исполнены не были. Уведомление сетевой  организации об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к  электрическим сетям предусмотренное пунктом 110 Правил ООО «ТД «КонсервСнаб» не  направлено. Акт о выполнении технических условий содержащий перечень мероприятий,  реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении  технологического присоединения сетевой организацией также не составлен. Не  представлены данные документы и в материалы настоящего дела, доводов и доказательств  того что на момент рассмотрения дела технологическое присоединение осуществлено  заявителем не представлено.  

Не осуществив в установленный срок мероприятия по технологическому  присоединению во исполнение обязательств по договору от 25.01.2022 № 6731/22-ВЭС, АО  «ИЭСК» допустило нарушение правил технологического присоединения к электрическим  сетям, что, с учетом установленной УФАС по Иркутской области повторности, образует  состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Как указано в пункте 108 Правил результатом исполнения обязательств сетевой  организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению  энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в  пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 является обеспечение сетевой организацией возможности  действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к  

электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для  потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии.  

Факт обеспечения данной возможности в установленный законом срок сетевой  организацией не доказан.  

Доводы заявителя о том, что действия Общества совершены в состоянии крайней  необходимости, судом отклоняются, поскольку заявителем не приведено доказательств  обстоятельств, на которые он ссылается, в качестве обстоятельств крайней необходимости.  Ссылки заявителя на наличие перегрузки на линиях ничем не подтверждаются, кроме того,  Общество, заявляя данный довод, не указывает, с какого момента возникло данное  обстоятельство, а также какие меры были приняты обществом для недопущения  совершения административного правонарушения.  

Также судом отклоняется довод Общества, заявленный в судебном заседании, о том,  что осуществление технологического присоединения ООО «ТД «КонсервСнаб» в рамках  договора от 25.01.2022 № 6731/22-ВЭС приведет к нарушению принципа однократности  технологического подключения. Данный вывод Общества сделан на основании того, что  нежилое помещение, являющее объектом технологического присоединения в рамках  Договора, расположено на территории СНТ «Сигнал», имеющее подключение к объектам  электросетевого хозяйства АО «ИЭСК»  

Вместе с тем, как ранее установлено судом, в рассматриваемом случае ООО «ТД  «КонсервСнаб» 25.01.2022 обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой на присоединение по  одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной  мощностью до 150 кВт включительно в связи с новым строительством.  

Согласно пункту 4 заявки, ООО «ТД «КонсервСнаб» просило осуществить  технологическое присоединение нежилого помещения по адресу: Иркутская обл.,  Иркутский р-н, СНТ «Сигнал», ул. Яблоневая, 4. (т. 1, л.д. 76)  

В соответствии с пунктом 5 заявки максимальная мощность энергопринимающих  устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 60 кВт при напряжении  0,4 кВ, в том числе:  

а) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств  составляет 60 кВт при напряжении 0,4 кВ;  

б) максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения  энергопринимающих устройств не указана.  

Таким образом, ООО «ТД «КонсервСнаб» просило осуществить технологическое  присоединение нового энергопринимающего устройства в отсутствие ранее  

присоединенных устройств, то есть впервые, что соответствует принципу однократности  технологического присоединения.  

В рамках перерыва в судебном заседании, обществу предлагалось представить  доказательства нарушения принципа однократности технологического присоединения.  

Таких доказательств заявителем не представлено. Представленные в материалы дела  обращение СНТ «Сигнал» в адрес АО «ИЭСК» от 12.01.2017 № 01, письмо ОАО «ИЭСК» в  адрес СНТ «Сигнал» № 90 о 24.01.2017 о том, что СНТ «Сигнал» для электрификации  необходимо обращаться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства  который расположены на наименьшем расстоянии от границ участка, факт  технологического присоединения ООО «ТД Консервснаб» не подтверждают.  

Согласно пункту 8 (5) Правил технологического присоединения в редакции заявка  на технологическое присоединение подается в сетевую организацию садоводческим или  огородническим некоммерческим товариществом только в случае технологического  присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего  пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества.  

Вместе с тем пунктом 8 (5) Правил технологического присоединения  предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих  устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или  огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства  или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных  в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое  присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным  настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом  особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.  

При этом в случае осуществления технологического присоединения  энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение  садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах  территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов  недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества,  садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе  препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения  таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.  

При указанных обстоятельствах и в силу приведенных положений пункта 8 (5)  Правил технологического присоединения суд приходит к выводу, что в данном случае  подача заявки на присоединение энергопринимающего устройства ООО «ТД  

«КонсервСнаб» в соответствии с предусмотренным Правилами технологического  присоединения общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей,  установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств, самостоятельно,  как юридическим лицом, полностью соответствует положениям пункта 8 (5) Правил  технологического присоединения.  

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения данной заявки 25.01.2022  между ООО «ТД «КонсервСнаб» и АО «ИЭСК» заключен договор об осуществлении  технологического присоединения № 6731/21-ВЭС.  

Обязательства в части оплаты счета за технологическое присоединения обществом  выполнены, договор вступил в силу.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела, АО «ИЭСК» мероприятия по  технологическому присоединению энергопринимающего устройства в установленный срок  не выполнила.  

Материалами дела установлено, что правонарушение, являющееся основанием для  принятия оспариваемого постановления, совершено в период, когда АО «ИЭСК» было  подвержено административному наказанию, что подтверждается постановлением  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А19-23164/2020.  

Таким образом, антимонопольным органом правильно квалифицированное  совершенное правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано  чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми  препятствиями, Обществом в материалы дела также не представлено, в ходе судебного  заседания не заявлено.  

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований  Правил технологического присоединения.  

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером  совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности и снижения  штрафа ниже минимального размера санкции, заявителем в антимонопольный орган и в  суд не представлено.  

Кроме того, суд отмечает, что доказательств технологического присоединения  заявителем в суд также не представлено.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в  

виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным  судом не установлено.  

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд  установил, что постановление от 26.04.2023 № 038/521/23. о назначении  административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах  предоставленной ему компетенции и при наличии достаточных оснований.  

Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном  правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  административным органом обеспечены и соблюдены.  

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к  административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области не нарушен.  

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном  правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,  которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом  не установлено.  

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности  административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение  на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен  административным органом с учетом обстоятельств и положений ст. 4.1 КоАП РФ, в  размере 600 000 руб., т.е. в минимальном размере административного штрафа,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют  о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания  рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства  совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности  (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004г. № 10), а также совершенное ОАО «ИЭСК» правонарушение не  может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно не может быть  признано как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным  отношениям.  

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт  совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка  привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания,  следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.  

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к  административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Федеральной  антимонопольной службы по Иркутской области от 03.07.2023 № 038/853/23, является  законным и обоснованным.  

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные АО «ИЭСК» требования  удовлетворению не подлежат.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе  может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную  силу.  

 Судья А.А. Пугачёв