ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6478/2019

г. Челябинск

01 июля 2019 года

Дело № А07-19411/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.02.2019 по делу № А07-19411/2018 (судья Фазлыева З.Г.).

В заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Салаватский химический завод» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2019).

Акционерное общество «Салаватский химический завод» (далее – истец, АО «СХЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» (далее – ответчик, учреждение, ФГУП «ГВСУ № 8») о взыскании неустойки в размере 6 280 000 руб. (с учетом уточнения требования истцом, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.3, л.д. 96-98)).

Решением суда первой инстанции требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскана неустойка в размере 6 280 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 43 750 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «ГВСУ № 8» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на составление актов третьим лицом, а не АО «СХЗ», что исключает возможность использования указанных актов в качестве основания для взыскания в ответчика неустойки. Кроме того, ответчик отмечает, что в рамках дела № А07-11027/2018 с АО «СХЗ» в пользу ООО «Газпром нефтехим Салават» (далее - ООО «ГПНС») взыскана неустойка, следовательно, АО «СХЗ» должно обращаться с требованиями в порядке регресса, а взыскание неустойки по актам ООО «ГПНС» недопустимо.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам закупки, проведенной в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между АО «СХЗ» (далее - Истец, Заказчик) и ФГУП «ГВСУ № 8» (прежнее наименование - ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России»; далее - Ответчик, Генподрядчик) заключен контракт № 01.08/2016/131 от 18.04.2017 на выполнение строительно-монтажных работ (далее Контракт). 

Контракт заключен на основании решения единой комиссии по осуществлению закупок для нужд АО «СХЗ» (протокол № 01.08-16-28 от 27.12.2016). 

Согласно пункту 4.1.13. Контракта Генподрядчик обязуется обеспечивать безопасность производства, соблюдение правил промышленной экологической безопасности, охраны труда, промышленной санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, производственной и технологической дисциплины в своих структурных подразделениях на объектах Заказчика, разработку мероприятий по устранению выявленных недостатков. 

Отношения между Сторонами, предусмотренные настоящим пунктом Контракта, регулируются «Регламентом взаимодействия сторон по вопросам исполнения требований экологической, промышленной безопасности, охраны труда, правил пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, внутриобъектового и пропускного режима, действующих на территории Акционерного общества «Салаватский химический завод» (далее – Регламент (Приложение № 2 к настоящему Контракту)». 

Согласно пункту 1.1. Регламента Генподрядчик обязуется в течение всего срока нахождения на территории АО «СХЗ» и ООО «ГПНС» обеспечить соблюдение своими работниками (при привлечении третьих лиц) (далее - работники) требований промышленной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, правил пожарной безопасности, транспортной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, внутри объектового и пропускного режима, а также СТО ООО «ГПНС» (далее - Правила). 

Согласно пункту 1.8. Регламента в случае нарушения Работниками Генподрядчика вышеуказанных Правил по письменному требованию Заказчика генподрядчик обязуется уплачивать штраф в размере, указанном в приложении № 1 (классификатор нарушений правил безопасности работниками Генподрядчика) к Регламенту, в порядке и в сроки, установленные действующим гражданским законодательством. 

В пункте 2.3 Регламента предусмотрено, что Сторона 1 (Истец) имеет право фиксировать факт нарушения требований правил внутриобъектового и пропускного режима путем составления Акта о выявленном нарушении или упущении (Приложение № 2 к Регламенту). 

Нарушения иных локальных актов, относящихся к правилам, фиксируются в Акте о выявленном нарушении (Приложение № 3 к регламенту), составляемых в порядке, установленном в разделе 3 настоящего Регламента). 

Указанные акты составляются Стороной 1 (Истцом) в одностороннем порядке и имеют силу двусторонних. 

Согласно пункту 4.1.3. Сторона 2 (Ответчик) обязуется выплатить штраф в размере, предусмотренном Приложением 1 к Регламенту. 

Возмещение расходов и выплату штрафа, предусмотренного данным пунктом, производить в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты предъявления Стороной 1 (Истцом) письменного требования о выплате соответствующих сумм. 

В период действия Контракта на дату формирования искового заявления на территории Истца и ООО «ГПНС» было зафиксировано 64 нарушения Правил, общая сумма договорной неустойки (штрафа) составила 6 280 000 рублей (т.1, л.д. 10-11,  т.3, л.д. 98).  

В адрес ответчика истец неоднократно направлял претензии об уплате штрафа за нарушения, предусмотренные Классификатором нарушений (Приложение № 1 к Регламенту), которые до настоящего времени остались без удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 22.2. Контракта в случае не урегулирования споров и разногласий в претензионном порядке они передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия оснований для взыскания неустойки с ФГУП «ГВСУ № 8» в пользу АО «СХЗ» в размере 6 280 000 рублей.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Таким образом, штраф представляет собой неустойку, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, является мерой гражданско-правовой ответственности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что контрактом между истцом и ответчиком предусмотрена ответственность в виде уплаты штрафа за нарушение работниками ответчика и работниками привлеченных им третьих лиц соблюдения требований по промышленной безопасности, охране труда, охране окружающей среды, правил пожарной безопасности, транспортной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, внутриобъектового и пропускного режима на территории истца.

АО «СХЗ» территориально находится в пределах территории основного производства ООО «Газпром нефтехим Салават», последнее  является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (свидетельство о регистрации А41-06014 от 03.07.2014,  свидетельство о регистрации А41-00137 от 17.04.2017).

Ответчик, не отрицая совершение работниками, в том числе привлеченных субподрядных организаций, указывает, что акты составлены неуполономоченным третьим лицом ООО «ГПНС», в силу чего не могут служить основанием для взыскания с ответчика сумм штрафов.

Указанный довод подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно статье 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

ФГУП «ГВСУ № 8» является лицом, привлеченным АО «СХЗ» к выполнению работ, за действия работников которого и за действия привлеченных ФГУП «ГВСУ № 8» работников субподрядчиков, несет ответственность за неисполнение требований норм и Правил.

В соответствии с условиями контракта № 01.08/2017/131 от 18.04.2017 под актами понимаются замечания организации по проведению строительного контроля, других надзорных и контрольных органов, изложенные в письменном виде, по качеству выполняемых работ, соответствию поступающего оборудования и материалов проектной документации, соблюдению порядка на строительной площадке и другие относящиеся к выполнению Генподрядчиком условий настоящего контракта и подлежащие немедленной проработке замечания с указанием на остановку работ или без такового (т.1, л.д. 69).

Согласно п. 4.1.13. Контракта Генподрядчик обязуется обеспечивать безопасность производства, соблюдение правил промышленной экологической безопасности, охраны труда, промышленной санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, производственной и технологической дисциплины в своих структурных подразделениях на объектах Заказчика, разработку мероприятий по устранению выявленных недостатков. Отношения между Сторонами, предусмотренные настоящим пунктом Контракта, регулируются «Регламентом взаимодействия сторон по вопросам исполнения требований экологической, промышленной безопасности, охраны труда, правил пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, внутриобъектового и пропускного режима, действующих на территории Акционерного общества «Салаватский химический завод». 

Как указывалось выше, пунктом 1.8 Регламента в случае нарушения работниками стороны 2 норм Российской Федерации и/или Правил по письменному требованию стороны 1 уплачивать штраф в размере, указанном в Приложении № 1 к Регламенту в порядке и в сроки, установленные действующим гражданским законодательством. 

В соответствии с п.2.17. Стандарта «Обеспечение охраны объектов общества и внутриобъектового режима ООО «Газпром нефтехим Салават» СТО 14.07-2017, утвержденного приказом от 28.03.2017 № 236 расписан порядок фиксации правонарушения и его документального оформления, согласно которому об обнаружении правонарушения составляется акт обнаружения. Указанный порядок аналогичен порядку оформления правонарушения, указанному в Регламенте взаимодействия сторон, что исключает необходимость повторного составления аналогичных документов.

Кроме того, истец доверенностью от 18.02.2017 № 53Д уполномочил ООО «ГПНС» в целях  соблюдения Регламента взаимодействия сторон по вопросам исполнения требований экологической, промышленной безопасности, охраны труда, правил пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, внутриобъектового и пропускного режима, действующих на территории ООО «ГПНС» и акционерного общества «Салаватский химический завод», совершать юридически значимые действия, в том числе по фиксации фактов нарушения норм и Правил путем составления акта о выявлении нарушения или упущении/акта о выявленном нарушении в отношении сотрудников АО «СХЗ», а также сотрудников привлеченных третьих лиц (подрядных/субподрядных) организаций.

В данном случае отсутствует необходимость повторной фиксации нарушений указанных норм и Правил непосредственно АО «СХЗ», поскольку территория истца непосредственно находится в пределах территории ООО «ГПНС», являющегося опасным производственным объектом, то нахождение работников Генподрядчика и его субподрядчиков на территории  опасного производственного объекта сопряжено с безусловным соблюдением работниками установленных норм и Правил, что согласовано сторонами в Регламенте (приложение № 2 к Контракту).

Таким образом, стороны Контракта согласовали условия о соблюдении работниками Генподрядчика и работниками, привлеченных им субподрядчиков, требований норм и Правил, порядке фиксации нарушений, размере штрафной неустойки за нарушения норм и Правил, об  обязательстве Генподрядчика уплатить штрафную  неустойку в случаях зафиксированных нарушений норм и Правил,  и не обусловили  обязательным предварительным взысканием ООО «ГПНС» с АО «СХЗ» штрафной неустойки за нарушения норм и Правил,  совершенных работниками Генподрядчика и субподрядчиков.

С учетом изложенного и на основании имеющихся в материалах дела доказательств, выводы суда первой инстанции о взыскании с ответчика неустойки в размере 6 280 000 рублей за допущенные работниками должника нарушения являются верными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. 

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.02.2019 по делу № А07-19411/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      А.А. Арямов

      А.П. Скобелкин