ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8343/2023

г. Вологда

19 марта 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и         Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2023 года по делу                   № А05-8343/2023,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164570, Архангельская область, рабочий поселок Березник Виноградовского района, улица Птицына, дом 4; далее – больница, учреждение) о взыскании 23 674 руб. 20 коп. убытков в размере излишне выплаченной специальной социальной выплаты.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября                      2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме: с учреждения в пользу отделения взыскано 23 674 руб. 20 коп. излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату; в доход федерального бюджета с учреждения взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 

Больница с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020–2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1762) факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеет значение для медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются. В связи с этим, по мнению апеллянта, 10 710 руб. специальной социальной выплаты правомерно выплачено больницей спорному работнику. Кроме того, считает, что, поскольку согласно пункту 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (далее – Номенклатура № 1183н), «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» отнесена к должностям среднего медицинского персонала, то в спорный период учреждением правомерно применен код категории 31 – «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи» (размер выплаты за одну нормативную смену 1 215 руб.) на основании абзаца пятого подпункта «а» пункта 2                Постановления № 1762, так как работник фактически выполнял работу, отвечающую требованиям, предъявляемым к среднему медицинскому персоналу, а не фельдшеру скорой медицинской помощи.

Фонд в отзыве с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации         (далее – АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка больницы по вопросу полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам больницы в соответствии с Постановлением № 1762, по результатам которой составлен акт о выявленных несоответствиях от 10.04.2023 № 47.

В акте проверки отражено, что сведения, представленные в ходе проверки относительно категории и должности работника ФИО2, не соответствуют фактически занимаемой категории и должности работника, что повлекло необоснованное увеличение размера социальной выплаты. Одновременно на основании представленных табелей учета рабочего времени и карт вызовов скорой медицинской помощи выявлено, что работник                   ФИО2 в смены 04.12.2020, 07.12.2020, 12.12.2020, 22.12.2020, 30.12.2020, 23.01.2021, 07.04.2021, 11.04.2021, 14.04.2021 осуществляла прием и передачу вызовов фельдшерам отделения скорой медицинской помощи дистанционно (по телефону) без фактического контакта работника с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции.

В связи с этим по результатам проверки отделение пришло к выводу о том, что фондом понесены расходы, в виде излишне выплаченных социальных специальных выплат за период с декабря 2020 года по июль 2021 года в размере 23 674 руб. 20 коп., в том числе:

12 964 руб. 20 коп. – ввиду несоответствия фактической должности и категории сотрудника;

10 710 руб. 00 коп. – оплата дней без фактического контакта работника с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции.

Факт выплаты работнику больницы спорных сумм подтверждается имеющимися в деле списками застрахованных лиц для начисления и выплаты специальной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций, а также платежными поручениями, а также не отрицается сторонами.

В акте проверки ответчику предложено в срок до 13.06.2023 возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в общей сумме 23 674 руб. 20 коп.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом составлен протокол от 29.05.2023 № 47.

Учреждение уведомлением от 29.05.2023 № 47 извещено о результатах рассмотрения материалов проверки, в судебном порядке их не оспаривало.

Поскольку требования акта о возврате излишне перечисленной специальной социальной выплаты в размере 23 674 руб. 20 руб. оставлены больницей без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Апелляционная инстанция, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Камеральная проверка проведена фондом на основании приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (действовавшего в спорный период), которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок № 272).

В силу пунктов 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации своим постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).

Кроме того, указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря              2022 года производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации                     (далее – нормативная смена).

К категориям таких работников в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1762  отнесены в том числе:

оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи –                 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи – 600 руб. за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и                   1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

В данном случае, как установлено отделением и подтверждается материалами дела, в период с 01.11.2020 по 31.07.2022 больницей в фонд представлены в электронном виде реестры на назначение специальной социальной выплаты в отношении работников учреждения (том 1, листы 124-125, 128, 131), в которых за проверяемый период на работника ФИО2 указана категория 31 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи». 

В ходе проверки документов и сведений, влияющих на выплаты, фондом выявлены выплаты данному работнику, фактическая должность которого не соответствует категории сотрудника, указанной в реестрах.

В соответствии с трудовым договором от 16.10.2015 № 13 ФИО2 принята в структурное подразделение больницы по основному месту работы в должности медицинской сестры кабинета неотложной помощи (том 1, листы 70-74, 80).

С 01.01.2018 ФИО2 в соответствии с дополнительным соглашением от 27.12.2017, приказом от 29.12.2017 № 99-р/2 переведена на основное место работы в отделение скорой медицинской помощи на должность медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (том 1, листы 75, 81).

Следовательно, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, в соответствии с занимаемой работником должностью больнице в реестрах следовало указать категорию 91 – «Фельдшер» (медицинская сестра) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» (размер выплаты за одну нормативную смену 600 руб. – абзац третий подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762).

Вместе с тем, как установлено фондом, в связи с указанием в реестрах категории названного работника 31 – «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи», совершенный отделением размер выплаты за одну нормативную смену составил 1 215 руб. на основании абзаца пятого подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, что не соответствует занимаемой должности работника – медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, работодателем в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Правил № 1762 в реестрах отражены недостоверные сведения о категории работника ФИО2, что повлекло излишние расходы фонда на специальную социальную выплату в размере 12 964 руб. 20 коп.

Доводы подателя жалобы о том, что, поскольку согласно пункту 1.4 Номенклатуры № 1183н (действовавшей в спорный период) «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» отнесена к должностям среднего медицинского персонала, то в спорный период учреждением правомерно применен код категории 31 – «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи», а также о том, что факт контакта ФИО2 в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с пациентами, у которых была диагностирована новая коронавирусная инфекция (COVID-19) и вызывавших скорую помощь, подтверждается копиями карт вызова скорой медицинской помощи и сведениями из Федерального реестра лиц, больных COVID-19, не имеют правового значения для настоящего спора.

Ранее в настоящем постановлении указано, что согласно пункту Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, предусмотренных в этом пункте Правил.

К числу таких сведений согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1762 отнесены категория, должность (профессия), которые, в свою очередь, подтверждаются трудовым договором и приказом о приеме на работу. 

Таким образом, является верным вывод суда о том, что в результате указания в реестрах недостоверной категория сотрудника ФИО2, не соответствующей ее фактической должности, сумма неправомерно выплаченной данному работнику специальной социальной выплаты ввиду несоответствия фактической должности и категории сотрудника составила 12 964 руб. 20 коп.

Исковые требований в указанной части правомерно удовлетворены судом.

Также суд согласился с выводом отделения о неправомерной выплате работнику учреждения ФИО2 специальной социальной выплаты за смены, в которых работник фактически не контактировал с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. 

Как установлено судом, на основании представленных страхователем табелей учета рабочего времени медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских и иных работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией, корт вызовов скорой медицинской помощи, работник ФИО2 в соответствии с пунктом 3 должностной инструкции медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за смены 04.12.2020, 07.12.2020, 12.12.2020, 22.12.2020, 30.12.2020, 23.01.2021, 07.04.2021, 11.04.2021, 14.04.2021 осуществляла прием и передачу вызовов фельдшерам отделения скорой медицинской помощи без фактического контакта с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

По мнению фонда и суда первой инстанции, за указанные смены работнику излишне выплачено 10 710 руб. специальной социальной выплаты.

Суд в обжалуемом решении пришел к выводу о том, что специальная социальная выплата подлежала назначению медицинской сестре за дни, когда она непосредственно контактировала с пациентами при оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, поскольку фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не входят в состав выездной бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем неправомерно учитывать их смены для назначения специальных социальных выплат.

Вместе с тем данный вывод суда признается апелляционной коллегией ошибочным и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно буквальному толкованию подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

Размер специальной социальной выплаты за нормативную смену для такой категории работников медицинской организации равен 600 руб.

Таким образом, в силу прямой правовой нормы фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи наделены правом на получение специальной социальной выплаты в соответствии с               Постановлением № 1762.

При этом вопреки доводам фонда и выводам суда первой инстанции, право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Согласно пункту 2.3 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции                    COVID-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н (далее – Временный порядок), руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, предписано обеспечить в числе прочего прием вызовов скорой медицинской помощи медицинскими работниками станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи, который осуществляется в соответствии с памяткой согласно приложению 1 к настоящему Временному порядку.

В данном случае в ходе проверки учреждением представлены запрошенные отделением документы, необходимые для получения спорной выплаты по должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (диплом специалиста о среднем профессиональном образовании, специальность – медицинская сестра общего профиля, квалификация – медицинская сестра, сертификат специалиста по специальности сестринское дело; приказы о переводе ФИО2 на работу медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; трудовой договор с дополнительным соглашением; должностная инструкция медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам; табели учета рабочего времени).

В ходе проверки фондом по картам вызова скорой медицинской помощи установлено, что за смены 04.12.2020, 07.12.2020, 12.12.2020, 22.12.2020, 30.12.2020, 23.01.2021, 07.04.2021, 11.04.2021, 14.04.2021 ФИО2 принимала в том числе вызовы пациентов, чьи анализы впоследствии подтвержденные положительными тестами, связанные с оказанием медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и (или) передавала такие вызовы выездным бригадам, то есть обеспечивала оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 (том 1, листы 95-109).

Данный факт отделением не опровергается.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 в спорный период осуществляла прием вызовов скорой медицинской помощи не в соответствии с памяткой согласно приложению 1 к Временному порядку, то есть обеспечивала оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации Временным порядком.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 4 Разъяснений по применению Постановления № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н (далее – Разъяснения), также отклоняется апелляционной инстанцией.

Согласно указанному пункту Разъяснений специальные социальные выплаты по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 получают медицинские работники общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций и внебольничной пневмонии, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Вместе с тем данное Разъяснение касается только медицинских работников общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, которые наравне с фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи указаны в подпункте «а» пункта 2 Постановления                        № 1762 отдельной строкой и к которым ФИО2 в спорном случае не относится.

Судом при принятии обжалуемого решения в части удовлетворения исковых требований отделения о взыскании с учреждения специальной социальной выплаты в сумме 10 710 руб. в качестве излишне выплаченной               не учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3, согласно которым правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним в том числе относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2023 года по делу № А05-13332/2022, от 18 января 2024 года по делу                          № А05-4521/2023.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено и отделением не опровергнуто, что ФИО2 обеспечивала оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции                      (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, в котором факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что исполнение должностных обязанностей фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не предполагает непосредственного контакта с пациентами.

Таким образом, выводы отделения и суда первой инстанции о том, что для осуществления специальной социальной выплаты по абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 фельдшеру (медицинской сестре) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи необходим факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм права.

При таких обстоятельствах не может быть признана обоснованной позиция отделения и суда первой инстанции об излишнем несении расходов на специальную социальную выплату ФИО2 в сумме 10 710 руб. как медицинской сестре по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания с больницы в пользу фонда 10 710 руб. в качестве убытков в виде излишне выплаченной специальной социальной выплаты.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений абзаца второго части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат распределению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

В рассматриваемой ситуации больница как ответчик не освобождена от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, в связи с тем, что в данном случае исковые требования подлежат удовлетворению лишь частично на сумму 12 964 руб. 20 коп., государственная пошлина, приходящаяся уплате на указанную сумму иска составляет 1 095 руб. (54,77 % от общей суммы исковых требований).

На исковые требования в сумме 10 710 руб. приходится государственная пошлина в размере 905 руб. (45,23 % от общей суммы исковых требований). 

С учетом вышеизложенного решение суда по настоящему делу подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права в части взыскания с учреждения в пользу отделения расходов на специальную социальную выплату в сумме 10 710 руб., а также в части взыскания с больницы в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 905 руб.

В удовлетворении исковых требований в указанной части следует отказать.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в остальной части не имеется.

По общему правилу ввиду отказа в удовлетворении апелляционной жалобы в силу статьи 110 АПК РФ уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина относится на ее подателя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы размер государственной пошлины составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ установлено, что при подаче заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, размер государственной пошлины составляет 6 000 руб.

Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащий уплате за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел, составляет 3 000 руб.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                     19 марта 2024 года подателю жалобы предлагалось представить поручение о перечислении на счет от 14.12.2023 с отметкой Казначейства России о проведенных операциях, поскольку в приложенном к апелляционной жалобе получении о перечислении на счет отсутствует отметка Казначейства России  о фактическом проведении операции по этому поручению. 

Вместе с тем надлежаще оформленный платежный документ, подтверждающий уплату ответчиком государственной пошлины, во исполнение требований названного определения от больницы в суд апелляционной инстанции не поступил.

В связи с этим на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с больницы в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру требований, в удовлетворении которых судом первой инстанции отказано правомерно, то есть в сумме 1 643 руб. (54,77 % от суммы иска) за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции. 

Руководствуясь статьями 102, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября                        2023 года по делу № А05-8343/2023 отменить в части взыскания с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу расходов на специальную социальную выплату в сумме 10 710 руб., в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 905 руб.

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164570, Архангельская область, рабочий поселок Березник Виноградовского района, улица Птицына, дом 4) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 643 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                 А.Ю. Докшина

Судьи               Е.А. Алимова

               Н.В. Мурахина