АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5042/2016

г. Орел

02 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело, в порядке нового рассмотрения, по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мценский спиртоводочный комбинат Орловская крепость» (адрес: Орловская область, Мценский район, д. Волково; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.17 КоАП РФ

третье лицо: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (125993, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 ( удостоверение №0026; доверенность от 27.12.2016 от 27.12.2016 №1-60);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность 26АА2151336 от 23.10.2015)

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее также – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость» (далее также – ООО «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость», ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  (далее - КоАП РФ), изъятии спиртосодержащей жидкости, арестованной согласно протокола ареста от 31.03.2016 № 02-16/448-3.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.10.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2017 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А48-5042/2016 в части неразрешения вопроса о вещах, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 02.06.2016 № 02-16/448-6, отменены, дело в указанной части на направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

В остальной части обжалуемые судебные акты по настоящему делу оставлены  без изменения.

В связи с этим дело рассматривается в части решения вопроса о вещах, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 02.06.2016 № 02-16/448-6.

12.04.2017г. заявление было принято на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела, заявитель в судебном заседании просил суд изъять алкогольную продукцию и направить на уничтожение, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В представленных письменных пояснениях указал, что  действующим законодательством не предусмотрено продление двухмесячного срока для реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции кроме полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции, что также отражено в Постановлении Конституционного суда РФ №9-П.

Ответчик в судебном заседании, письменных пояснениях по делу указал, что  ООО «МСВК «Орловская крепость» лишено было права на основании п. 5 ст. 20 Закона №171-ФЗ в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, на хранение остатков алкогольной продукции, на поставку остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа. Ответчик просил суд снять арест с алкогольной продукции, арестованной и изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) №02-16/448-6 от 02.06.2016, находящейся на ответственном хранении в ОАО «Росспиртпром»,   возвратить ООО «МСВК «Орловская крепость» указанную алкогольную продукцию, предоставить ООО «МСВК «Орловская крепость» право, предусмотренное п. 5 ст. 20 Закона №171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии (в данном случае - с момента возврата алкогольной продукции Обществу), на хранение остатков алкогольной продукции, на поставку остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Определением суда от 07.06.2017 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Третье лицо в представленном отзыве по делу указало, что положения Федерального закона № 127-ФЗ, носящие общий характер в части определения и реализации имущества должника, не могут применяться в отношении алкогольной продукции без учета специальных норм, регулирующих спорный объект. Поэтому для разрешения настоящего спора приоритетное право применения имеют положения Федерального закона № 171-ФЗ, как специально регулирующие и конкретизирующие порядок реализации такого ограниченно оборотоспособного имущества должника, как алкогольная продукция. Действующим законодательством не предусмотрено продление двухмесячного срока для реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции кроме полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции. Третье лицо просит суд изъять алкогольную продукцию и направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о начавшемся судебном разбирательстве, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. 

Выслушав объяснения представителей сторон, учитывая указания Арбитражного суда Центрального округа, изложенные в постановлении от 30.03.2017, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства суд приходит к выводу о возвращении ООО «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость» алкогольной продукции изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 02-16/448-6 от 02.06.2016, на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Управление Росалкогольрегулирования поступило письмо конкурсного управляющего ООО «МСВК «Орловская крепость» ФИО4 от 04.03.2016 № 01-11/21, а также письмо УФНС России по Орловской области от 14.03.2016 № 17-17/04521, о решении вопроса об изъятии остатков готовой алкогольной продукции в количестве 78 065 бутылок, оборот (хранение) которой осуществляется по адресу: 303004, Орловская область, Мценский район, д. Волково. Согласно сведениям государственного сводного реестра выданных, приостановленных, аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции срок действия лицензии серии Б № 068801 от 11.06.2009, регистрационный номер 57ПСН0002378, выданной Обществу на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий) по адресу: 303004, Орловская область, Мценский район, д. Волково, истек 11.06.2014.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.04.2015 по делу № А48-2041/2014 ООО «МСВК «Орловская крепость» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Управлением в отношении ООО «МСВК «Орловская крепость» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2016 № 02-16/448-1, по признакам, указывающим на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенного 31.03.2016 Управлением осмотра территории и находящихся там вещей и документов, а именно складского помещения, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Волково, литер Г3, 3 этаж, принадлежащего на праве собственности ООО «МСВК «Орловская крепость», установлено, что в данном здании находится склад готовой продукции, где осуществляется хранение алкогольной продукции, указанной в письмах конкурсного управляющего ООО «МСВК «Орловская крепость» от 04.03.2016 № 01-11/21, УФНС России по Орловской области от 14.03.2016 № 17-17/04521.

Общее количество остатков партий готовой алкогольной продукции по состоянию на 31.03.2016 составляет 78 065 единиц, в частности: настойка горькая «Мценская с перцем» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 40%, дата розлива: 21.09.2012), количество - 8253; настойка горькая «Мценская с перцем» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 40%, дата розлива: 11.02.2013), количество - 12 600; настойка горькая «Мценская с перцем» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 40%, дата розлива: 12.02.2013), количество - 12676; настойка горькая «Мценская с перцем» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 40%, дата розлива: 16.08.2013), количество - 14 856; настойка сладкая «Вкус России вишня» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 20%, дата розлива: 05.04.2012), количество - 6340; настойка сладкая «Вкус России вишня» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 20%, дата розлива: 03.04.2012), количество - 21 326; настойка сладкая «Вкус России вишня» (производитель ООО «МСВК «Орловская крепость», объем: 0,5, крепость: 20%, дата розлива: 04.04.2012), количество - 2014.

В отношении названной алкогольной продукции в общем количестве 78 065 бутылок в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста, о чем составлен протокол ареста от 31.03.2016 № 02-16/448-3.

В рамках производства по делу об административном правонарушении от 31.03.2016 №02-16/448, на основании ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ, ч. 13 ст. 27.10 КоАП РФ, к алкогольной продукции, являющейся предметом административного правонарушения, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия (протокол изъятия вещей документов (проб и образцов) от 02.06.2016 № 02-16/448-6).

В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 №О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), согласно актам приемки-передачи от 02.06.2016 № 1, от 07.06.2016 №№ 2, 3, 4) алкогольная продукция передана на ответственное хранение уполномоченной организации ОАО «Росспиртпром».

По результатам проверки 16.06.2016 должностным лицом Управления Росакогольрегулирования в отношении ООО «МСВК «Орловская крепость» составлен протокол № 02-16/448-8 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Орловской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.10.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016, в удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу управления о привлечении ООО «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ отказано, в связи с тем, что заявителем не недоказан состав вменяемого Обществу административного правонарушения. В этой части решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2017.

В абзацах 2-4 пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) разъяснено следующее.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. 

При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

30.03.2016 года Конституционным судом Российской Федерации было вынесено Постановление №9-П в соответствии с которым п. 5 ст. 20 Федерального Закона №171-ФЗ был признан не соответствующим Конституции РФ, в той мере, в какой содержащееся в нем положение в системе действующего правового регулирования допускает по истечении двух месяцев с момента прекращения действия выданной юридическому лицу лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции принудительное безвозмездное изъятие с целью уничтожения по решению суда остатков принадлежащей ему винодельческой продукции, выдержка которой на момент истечения двух месяцев, предусмотренных для ее реализации, не достигает необходимого в соответствии с требованиями технологического процесса срока, притом что само производство было начато в период действия лицензии, осуществлялось (с учетом стадии производственного процесса) в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением обязательных требований и что, начиная его, лицензиат не ног предполагать, что лицензия на новый срок не будет им получена.

Как следует из материалов дела 10.10.2013 и 09.12.2013 Мценским РОСП УФССП по Орловской области согласно актам о наложении ареста (описи имущества) была арестована алкогольная продукция: настойка горькая «Мценская с перцем» (GREEN) в количестве 48 385 бут. по 0,5 л и настойка сладкая «Вкус России вишня» в количестве 29 680 бут. 0,5 л, принадлежащая ООО «МСВК «Орловская крепость».

11.06.2014 у ООО «МСВК «Орловская крепость» истек срок действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.

С 11.06.2014 по 11.08.2014, т.е. в течение 2-х месяцев после окончания срока действия лицензии, Общество имело бы право под контролем лицензирующего органа реализовать остатки алкогольной продукции.

Однако Общество лишено было этого права, так как 24.06.2014 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о передаче имущества: на реализацию.

29.10.2014 судебный пристав-исполнитель вручил Обществу Постановления о снятии ареста с имущества от 22.10.2014 и Постановления о возврате нереализованного имущества должнику от 22.10.2014 (после окончания срока действия лицензии и после окончания двухмесячного срока).

                Впоследствии были судебные разбирательства по спорам с судебными приставами в отношении возврата алкогольной продукции организации, срок действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков у которой истек.

Таким образом, ООО «МСВК «Орловская крепость» лишено было права на основании п. 5 ст. 20 Закона №171-ФЗ в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, на хранение остатков алкогольной продукции, на поставку остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

Лицензия Общества прекратила свое действие более двух месяцев назад, вместе с тем, в данном конкретном случае, учитывая длительность мероприятий, проводимых судебным приставом - исполнителем в рамках Закона об исполнительном производстве, а также длительность судебного разбирательства, суд полагает, что данная правовая норма  подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку в течение двух месяцев с даты возврата продукции обществу ему предоставлено право под контролем лицензирующего органа осуществить вышеуказанные действия с принадлежащей ему алкогольной продукцией. Иной подход лишает общества законного права на распоряжение его продукцией. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2015г. по делу № А41-63306/13.

Суд отклоняет довод административного органа о том, что алкогольную продукцию необходимо передать на уничтожение, кроме того, не установлена и контрафактность продукции.

Арбитражный суд считает, что в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях», учитывая, что заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности оставлены судом без удовлетворения, общество является законным владельцем арестованной продукции согласно протоколу от 31.03.2016 № 02-16/448-3, указанная алкогольная продукция должна быть возвращена обществу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мценский спиртоводочный комбинат Орловская крепость» (адрес: Орловская область, Мценский район, д. Волково; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) алкогольную продукцию настойка сладкая «Вкус России вишня» в количестве 29 680 бут. и настойка горькая «Мценская с перцем» в количестве 48 385 бут. всего 78 065 бут., изъятую на основании протокола изъятия  от 02.06.2016 №02-16/448-6.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной  инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

   Судья                                                                                                            А.В. Володин