Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9275/2022

06 октября 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Югорска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 3 363 334 руб. 35 коп., 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца (онлайн): ФИО3 по доверенности от 27.05.2022, 

от ответчика – не явились,

от Службы контроля: ФИО4 по доверенности от 28.07.2022 № 33-Д-28, 

установил:

администрация города Югорска (далее - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, КФХ ФИО2, предприниматель) о взыскании денежных средств,  полученных в виде субсидий в размере 3 363 334 руб. 35 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба контроля Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры (далее - Служба контроля).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель Службы контроля в судебном заседании поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы контроля от 20.04.2021 № 32-Пр-28 в период с 22.04.2021 по 13.10.2021 в отношении администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета автономного округа субвенций на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств), а также соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, достоверности отчетов об осуществлении переданного отдельного государственного полномочия и использовании предоставленных субвенций.

При проведении контрольного мероприятия осуществлена проверка обоснованности предоставления субсидий в рамках заключенного 20.02.2019 между администрацией (главным распорядителем) и КФХ ФИО2 (получателем субсидии) соглашения № 58 о предоставлении субсидии из бюджета города Югорска на возмещение затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Соглашение).

По результатам проверки Службой контроля в адрес администрации вынесено представление, в котором возложена обязанность по возврату необоснованно выплаченных сумм субсидий, включая ИП ФИО2, которой подлежит возвратить 3 363 334,35 руб.

02.03.2022 администрация направила ФИО2 требование о необходимости в течение 30 рабочих дней с даты получения требования осуществить возврат в бюджет города Югорска предоставленных сумм субсидий.

В добровольном порядке истребованная к возврату сумма субсидии не возвращена, в связи с чем, администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик отказался возвращать в бюджет города выплаченные суммы субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании, что явилось основанием для обращения администрация в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1 раздела I Соглашения от 20.02.2019 № 58, предметом Соглашения явилось предоставление из бюджета города Югорска в 2019 году субсидии на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства с целью возмещения части затрат, в том числе затрат за декабрь отчетного финансового года, на развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства (основное направление производственной деятельности), птицеводства, кролиководства и звероводства. Субсидии на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально - технической базы с целью возмещения части затрат по следующим направлениям: капитальное строительство сельскохозяйственных объектов, объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции; модернизации сельскохозяйственных объектов и объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции капитального строительства, в том числе внедрение энергосберегающих, ресурсосберегающих и передовых технологий; приобретение сельскохозяйственной техники; приобретение оборудования для перерабатывающих производств; строительство, приобретение, модернизация, в том числе внедрение энергосберегающих, ресурсосберегающих и передовых технологий, объектов электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения.

Пунктом 3.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с порядком, определенным государственной программой Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса», на цели указанные в разделе I Соглашения.

Постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее по тексту - Программа № 344). Приложением № 19 государственной программы утвержден Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств) (далее по тексту Порядок № 19).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка № 19 программы № 344-п (в редакции от 05.09.2019) Субсидии на развитие материально- технической базы предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям: крестьянским (фермерским) хозяйствам; сельскохозяйственным потребительским и производственным кооперативам; индивидуальным предпринимателям; юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм - оленеводческим организациям, племенным организациям, в том числе с целью возмещения части затрат (недополученных доходов) на капитальное строительство сельскохозяйственных объектов, объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, модернизацию сельскохозяйственных объектов и объектов перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 19 программы № 344-п (в редакции от 05.09.2019) субсидии предоставляются в размере 50 процентов от произведенных фактических затрат, но не более 3 000 тыс. рублей на один объект капитального строительства, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, их модернизации; не более 3 000 тыс. рублей на один мобильный высокотехнологичный убойный пункт, с целью сбора эндокринно- ферментного и специального сырья при убое оленей - для юридических лиц - оленеводческих организаций; не более 1 000 тыс. рублей на приобретение одного комплекта сельскохозяйственного оборудования, одной единицы или одного комплекта оборудования для перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции; не более 500 тыс. рублей на приобретение одной единицы сельскохозяйственной техники, средств механизации, автоматизации сельскохозяйственных производств.

В пунктах 3.1-3.1.3 Порядка № 19 определено, что в случае нарушения Получателем условий и целей, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и уполномоченным органом государственного финансового контроля: Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения Получателем условий и целей, установленных при предоставлении субсидий, направляет Получателю письменное уведомление о необходимости возврата субсидии (далее - уведомление). Получатель в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления обязан выполнить требования, указанные в нем. При невозврате субсидии в указанный срок Уполномоченный орган обращается в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной Службой контроля проверкой установлено нарушение порядка и условий предоставления администрацией субсидии на развитие материально-технической базы КФХ ФИО2

Так, ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на компенсацию затрат по модернизации объекта «Четвертая очередь комплекса крестьянского фермерского хозяйства «Свинарник-откормочник на 1000 голов», принадлежащего КФХ ФИО5 и КФХ ФИО2 на праве общей совместной собственности, представив среди прочих документов договор от 31.08.2019, заключенный между ФИО2 и ФИО5, об осуществлении модернизации на совместные денежные средства. 

Договор о совместной деятельности, сторонами не заключался, условия и предоставлении КФХ ФИО5 денежных средств в пользование ФИО2 либо об объединении средств в представленном для получения субсидии договоре отсутствовали.

С заявлением о предоставлении субсидии КФХ ФИО5 не обращался.

Согласно предоставленным документам общий объём затрат КФХ ФИО5 и КФХ ФИО2 на модернизацию объекта составил 6 342 050,27 руб. 

Администрацией размер субсидии произведен исходя из общей суммы понесенных затрат, с учетом ограничения максимально предусмотренной суммы субсидии – 3 млн. руб.

Вместе с тем, из представленных ответчиком документов следовало, что фактический размер понесенных КФХ ФИО2 расходов составил 3 392 905,31 руб., КФХ ФИО5 - 3 003 844,96 руб.

Службой контроля произведен расчет суммы излишне выплаченной субсидии:

3 000 000 руб. - (3 392 905,31 руб. х 50%) = 1 303 547,34 руб.

Кроме того, КФХ ФИО2 в администрацию было предоставлено заявление о предоставлении субсидии в связи с проведением модернизации объекта «Девятая очередь комплекса крестьянского фермерского хозяйства «Птичник для содержания кур несушек», принадлежащего КФХ ФИО5 и КФХ ФИО2 на праве общей совместной собственности, представив среди прочих документов договор от 30.09.2019, заключенный между ФИО2 и ФИО5, об осуществлении модернизации на совместные денежные средства.

Договор о совместной деятельности, сторонами не заключался, условия и предоставлении КФХ ФИО5 денежных средств в пользование ФИО2 либо об объединении средств в представленном для получения субсидии договоре отсутствовали.

С заявлением о предоставлении субсидии КФХ ФИО5 не обращался.

Согласно предоставленным документам общий объём затрат КФХ ФИО5 и КФХ ФИО2 на модернизацию объекта составил: 5 897 114,11 руб.

Администрацией ответчику предоставлена субсидия в размере - 2 948 557,0 руб.

Вместе с тем, Службой контроля установлено, что фактически понесенные КФХ ФИО2 расходы составили 1 777 539,98 руб.

Службой контроля произведен расчет суммы излишне выплаченной субсидии:

2 948 557,0 руб. - (1 777 539,98 руб. х 50%) = 2 059 787,01 руб.

Таким образом, общий размер излишне предоставленной субсидии составил 3 363 334,35 руб.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу администрации города Югорска денежные средства в размере 3 363 334 руб. 35 коп., полученные в качестве субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федеральный бюджет государственную пошлину в размере 39 822 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Судья                                                                  А.Н. Дроздов