АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2555/2025

04 сентября 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Михайловой А.И. судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии: 

от товарищества собственников недвижимости «Дом на Служебной»: Демьянко В.В., председатель по протоколу от 20.10.2023 № 1;  

от Главного управления регионального государственного контроля  

и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 04.08.2025 № 72 (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 13.03.2025 № 66;  

от третьего лица – Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 18.06.2025 № 59;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Дом на Служебной»  

на решение от 31.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025  

по делу № А73-22475/2024 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению товарищества собственников недвижимости «Дом  

на Служебной» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>)  

к Главному управлению регионального государственного контроля  

и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск,  

б-р Амурский, д. 43, офис 600) 

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>)  

о признании недействительным предписания  

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Дом на Служебной» (далее – ТСН «Дом на Служебной») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 26.11.2024 № В2024-02.1-0873.  

Определением от 27.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО»).  

Решением суда от 31.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025, в удовлетворении требования отказано.  

ТСН «Дом на Служебной», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, считая их незаконными и необоснованными, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела и нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Главное управление в отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой, постановление суда апелляционной инстанций законными и обоснованными, кассационную жалобу просит отклонить.  

ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в отзыве на кассационную жалобу также не согласилось с ней, настаивая на обязанности товарищества выполнить предписание, просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения.  

В судебном заседании председатель ТСН «Дом на Служебной» поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Главного  

управления и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.  

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.  

Судами из материалов дела установлено, что ТСН «Дом на Служебной» осуществляет управление многоквартирным домом № 4а, расположенным по ул. Служебная в г. Хабаровске (далее – МКД № 4а).  

В связи с поступлением обращений граждан Главным управлением принято решение от 18.07.2024 № 927-ржн о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ТСН «Дом на Служебной» по месту осуществления деятельности по управлению МКД № 4а; инспекционный визит проводился в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора).  

В ходе проверочного мероприятия при осмотре придомовой территории МКД № 4а установлено наличие по всей длине внутридворового проезда МКД № 4а ям, выбоин, что является нарушением обязательных требований, установленных частями 1, 1.1, 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «з», «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), и послужило основанием к выдаче ТСН «Дом на Служебной» предписания от 18.07.2024 № В2024-02.1-0553/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.09.2024.  

В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания по согласованию с прокуратурой Хабаровского края на основании решения от 13.11.2024 № 1488-ржн проведен повторный внеплановый инспекционный визит, выявивший, что ТСН «Дом на Служебной» предписание не исполнено, что привело к вынесению товариществу повторного предписания об устранении выявленных нарушений от 26.11.2024 № В2024-02.1-0873 со сроком исполнения до 30.07.2025 путем организации и проведения соответствующих видов работ.  

Указанное предписание ТСН «Дом на Служебной» обжаловало в досудебном порядке в Главное управление, по результатам чего решением от 05.12.2024 № 02.1-13-19398 жалоба ТСН «Дом на Служебной» оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с предписанием от 26.11.2024 № В2024-02.1-0873, товарищество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций посчитали доказанными вмененные ТСН «Дом на Служебной» нарушения и указали о наличии у последнего обязанности их устранить, с чем соглашается суд округа.  

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3  

статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).  

Частью 2.3 вышеуказанной статьи установлено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.  

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.  

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена Правилами № 491, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Положениями подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.  

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункта 11 Правил № 491).  

 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в свою очередь, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными  

управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.  

Пунктом 17 приложения № 7 к Правилам № 170 закреплено, что ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.  

В этой связи ремонт дорожного покрытия дворовых проездов, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества, подлежит включению в состав работ по содержанию общего имущества МКД.  

Судами по материалам дела установлено, что ТСН «Дом на Служебной» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 4а, расположенным по ул. Служебная в г. Хабаровске, на основании договора управления от 15.07.2019 № 12.  

Относительно возражений товарищества о том, что спорный земельный участок, а именно спорный проезд не имеет отношения к придомовой территории и не относится к общему имуществу МКД № 4а судами верно установлено, что по сведениям из ЕГРН спорный МКД расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № 27:23:0030411:30 в составе землепользования с кадастровым номером № 27:23:0000000:385; правообладателем землепользования с кадастровым номером  

 № 27:23:0000000:385 является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России; земельный участок под МКД № 4а не сформирован, в отношении него не произведен государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства  

Наряду с этим, из представленного в материалы дела письма администрации города Хабаровска от 18.11.2024 судами установлено, что согласно документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. им. Лейтенанта ФИО5 - ул. Лермонтова - пер. Батарейного в Центральном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158, земельный участок под МКД № 4а образован, в связи с чем собственники МКД № 4а вправе обратиться в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России для последующего оформления земельного участка в собственность МКД № 4а в соответствии с жилищным законодательством.  

При этом из постановления администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158, утвердившего проект внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. им. Лейтенанта ФИО5 - ул. Лермонтова - пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном района г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 17.07.2020 № 2237, судами выявлено, что в земельный участок под МКД № 4а очевидно входит внутридворовой  

проезд вдоль подъездов названного МКД № 4а; данное обстоятельство усматривается из соответствующего картографического материала, являющегося приложением к постановлению администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158.  

Как разъяснено пунктом 67 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.  

При учете изложенного отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома, находящего под управлением товарищества, не освобождает последнего от исполнения обязательных требований пункта 17 приложения № 7 к Правилам № 170, пунктов 10, 11 Правил № 491 в целях надлежащего содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, которое принадлежит собственникам квартир в МКД в силу закона.  

Более того судами верно отмечено, что внутридворовой проезд МКД 

 № 4а является тупиковым, то есть указанный проезд используется исключительно для подъезда автотранспорта к МКД № 4а; данный проезд необходим для обслуживания и эксплуатации МКД № 4а, так как возможность подъехать к подъездам МКД № 4а имеется исключительно по указанному проезду, то есть он необходим для обслуживания и эксплуатации  

МКД № 4а, что также подтверждает обязанность его содержания. 

Следовательно, надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе спорного земельного участка, примыкающего к многоквартирному дому, границы которого сформированы под нужды многоквартирного дома, входит в обязанности товарищества собственников недвижимости.  

Между тем проведенной Главным управлением проверкой установлено наличие ям, выбоин покрытия придомовой территории по всей длине внутридворового проезда МКД № 4а.  

В этой связи у проверяющего органа, исходя из обязанности соблюдения товариществом Правил № 170, имелись правовые основания для выдачи товариществу оспариваемого предписания.  

Испрашиваемые Главным управлением требования, как верно установлено судами, не носят взаимоисключающий характер, реально исполнимы, предоставляют достаточный срок для исполнения предписанных мер, содержат четкие формулировки относительно допущенных нарушениях и мерах, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения, что в свою очередь свидетельствует об исполнимости оспариваемого предписания.  

Доводы заявителя жалобы о том, что оно не обязано содержать спорный проезд опровергнуты материалами дела, поскольку данная обязанность следует из жилищного законодательства, касающегося правил управления многоквартирными домами, а также из Устава ТСН «Дом на Служебной», в котором на основании подпункта 10.1.2 пункта 10.1 раздела 10 которого закреплена обязанность по содержанию придомовой территории, кроме того согласно приложению № 1 договора управления МКД № 4а, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, к составу общего имущества МКД № 4а относится придомовая территория (пункт «е»).  

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке  

статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного предписания требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении требований ТСН «Дом на Служебной» о признании его недействительным.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А73-22475/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.И. Михайлова 

Судьи И.М. Луговая 

 И.В. Ширяев