АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21208/21

г. Уфа

28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022

Полный текст решения изготовлен 28.04.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи  Журавлёвой М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело  по иску

ГКУ ФИО2 РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315028000056999), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 

1) УФК по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

2) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

о взыскании 9 906 000 руб., 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4, доверенность № 521 от 01.10.2021, копия диплома,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 25.06.2021,

от третьего лица 1 – ФИО6, доверенность от 29.12.2021, 

от третьего лица 2 - представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

 

ГКУ ФИО2 РБ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ИП ФИО3 (далее – ответчик) о взыскании в доход бюджета 9 306 000 руб.- денежных средств, необоснованно полученных за поставку товара, не соответствующего условиям контракта, 600 000 руб. – суммы штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УФК по РБ и  Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

От третьих лиц поступили письменные пояснения по делу, приобщены судом к материалам дела.

Ответчик представил отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать на основании того, что поставленные товары покупателем приняты без возражений и претензий по качеству, мотивированного отказа не заявлено, товары были использованы покупателем.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,   между Государственным казенным учреждением Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - поставщик) был заключен государственный контракт № 246/20 от 30.04.2020 (далее - контракт) на поставку изолирующих костюмов (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту).

Согласно п. 1.4 контракта срок поставки – в течение 30 дней со дня заключения контракта.

Согласно п. 2.2 контракта цена контракта составляет 60 000 000 руб. 

Согласно п. 5.1 контракта поставщик поставляет товар в течение 30 дней с момента поступления на расчетный счет поставщика аванса в размере 20% от цены контракта. 

В соответствии с п. 1.2. контракта технические показатели Товара определяются техническими требованиями (приложение № 2 к контракту).

Подпунктом 5 пункта 1 приложения № 2 к контракту установлена обязательность наличия регистрационного удостоверения на Товар.

Пунктом 3.1.1. контракта установлена обязанность поставщика поставить Товар в строгом соответствии с условиями контракта, т.е. при заключении контракта и поставке Товара должно иметься в наличии регистрационное удостоверение, которое подтверждает разрешение оборота товара на территории РФ.

В соответствии с данными, размещенными в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационное удостоверение на Товар № РЗН 2020/10993 получено 25.06.2020, т.е. после заключения контракта и установленного контрактом срока поставки.

В соответствии с п. 7.2 контракта Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям Контракта.

В   соответствии   с   пунктом   1.3   контракта   поставка  товара  осуществляется   на  склад Государственного унитарного предприятия «Башфармация» Республики Башкортостан (далее ГУП «Башфармация» РБ) по адресу 

<

...>.

В соответствии с приложением № 3 к контракту «Список уполномоченных лиц заказчика», к указанному лицу отнесено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Республиканская клиническая инфекционная больница (далее — ГБУЗ РБ РКИБ).

Фактически приемка товара осуществлена начальником хозяйственного отдела ГБУЗ РБ РКИБ.

В соответствии с условиями контракта должностными лицами истца товарные накладные и акты приема-передачи Товара не подписывались.

Как указано выше, Регистрационное удостоверение на медицинское изделие «Костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14.19.32-001-0199460299-2020» № РЗН 2020/10993 было получено ответчиком только 25.06.2020.

По мнению истца, реализация товара «Костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14.19.32-0010199460299-2020» при отсутствии регистрационного удостоверения до 25.06.2020 не должна была осуществляться.

Фактически в период с 02.06.2020 по 19.06.2020 (в период до даты фактического получения ответчиком регистрационного удостоверения от 25.06.2020 № РЗН 2020/10993) поставщик — ИП ФИО3 на основании 5 товарных накладных поставил товар «костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14,1932-001-0199460299-2020» в количестве 1 551 ед. общей стоимостью 9 306 000,00 рублей.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставка Товара в количестве 1 551 комплект, общей стоимостью 9 306 000,00 рублей, не соответствует условиям контракта и требованиям части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.1 1201 1 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Товар поставлен ответчиком в соответствии с накладными:

Товарная накладная, дата

Товарная

накладная,

номер

кол-во Товара

Стоимость согласно товарной накладной

02.06.2020

УТ-11

165

990 000,00

03.06.2020

УТ-13

85

510 000,00

05.06.2020

УТ-15

57

342 000,00

08.06.2020

УТ-17

134

804 000,00

19.06.2020

УТ-19

1110

6 660 000,00

Итого

1 551

9 306 000,00

Во исполнение контракта истец платежным поручением от 08.05.2020 № 8769 произвел авансовый платеж в пользу ИП ФИО3 на сумму 12 000 000,00 рублей (20 % от суммы контракта), т.е. оплата вышеуказанного Товара произведена в полном объеме.

Распоряжением     Правительства    Российской    Федерации    от     14.04.2020    №     1049-р предусмотрено выделение бюджету Республики Башкортостан сумм дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в размере 831 800 000,00 рублей.

Указом Главы Республики Башкортостан от 23.04.2020 № УГ-149 «О мерах по дополнительному финансовому обеспечению расходов бюджета Республики Башкортостан на 2020 год» (далее — Указ Главы Республики Башкортостан от 23.04.2020 № УГ- 149) сумма дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в размере 831 800 000,00 рублей направлена:

- 586 800 000,00 рублей на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого, перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции, а также на оснащение (переоснащение) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по профилям «анестезиология и реаниматология», «пульмонология» при инфекционных заболеваниях;

- 215 000 000,00 рублей - на обеспечение медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, средствами индивидуальной защиты в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции;

-  30 000 000,00 рублей - на проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом) дополнительно создаваемого, перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

16.04.2021 Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан истцу вынесено представление № 0100-20-06/2564, в котором указано на неправомереное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда Правительства РФ, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1049-р, выразившиеся в поставке и оплате 1551 комплекта средств индивидуальной защиты «костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14,1932-001-0199460299-2020» на общую сумму 9 306 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения.

В соответствии с требованием вышеуказанного представления денежные средства в размере 9 306 000,00 рублей подлежат восстановлению в доход федерального бюджета на основании статьи 131 БК РФ, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.112011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с п. 9.11. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента от цены контракта.

Штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта составляет 600 000,00 рублей.

30.06.2021 ответчику направлена претензия № 1993 о предоставлении документов, подтверждающих разрешение уполномоченного органа (Росздравнадзора) на обращение Товара на территории РФ в период с 30.04.2020 по 25.06.2020 года.

В случае не предоставления указанных документов, истец требовал в течение 30 дней после получения претензии оплатить штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта в размере 600 000,00 рублей, а также вернуть необоснованно полученные денежные средства за поставку 1551 единиц товара, не соответствующих условиям контракта (отсутствие регистрационного удостоверения на момент поставки), на общую сумму 9 306 000,00 рублей. Ответа на претензию не поступило.

На основании вышеизложенного истец обратился с исковыми требованиями  в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Ответчик исковые требования не признал, сообщил, что регистрационное удостоверение на товар было выдано через 6 дней после поставки – 25.06.2020г.  При этом весь пакет документов был направлен в Управление ранее, чем была осуществлена поставка.  До момента поставки все документы прошли соответствующую экспертизу. Товар принят без замечаний, претензий по качеству не имелось. Товар использован медицинским учреждением в работе, чего истец не отрицает. Решения об одностороннем расторжении контракта истцом не принималось, писем о намерении расторгнуть контракт ответчик не получал. 

Согласно отзыву Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан 19.01.2021 № 12 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан» в соответствии с пунктом 7 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на 2021 год, утвержденного 29.12.2020 руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, в связи с письмом Федерального казначейства от 08.12.2020 № 07-04-05/17-25455 «О направлении централизованного задания» проведена выездная проверка в ГКУ ФИО2 РБ.

Тема выездной проверки: проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 748-р и от 17 апреля 2020 г. № 1049-р.

В ходе выездной проверки установлено следующее:

ГКУ ФИО2 РБ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена закупка 2027415782120000914, предметом которой является приобретение костюмов (код по ОКДП 32.99.11.199 «Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки) в количестве 10 000 единиц. ИКЗ 202027415782102740100114030013250244.

Закупка с ИКЗ 202027415782102740100114030013250244 включена в План| график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов (версия № 60 от 28.04.2020). Уникальный номер позиции плана-графика 202008012000002001002030.

НМЦК закупки составило 60 000 000,00 рублей.

Проверкой          обоснования          НМЦК          по          закупке          с          ИКЗ 202027415782102740100114030013250244 установлено следующее.

На проверку были представлены запрос цен товаров, работ, услуг от 20.04.2020 № 2172 по объекту закупки «Комплекты противоэпидемиологические» (далее - Запрос от 20.04.2020 № 2172) с приложением технического задания и образца формы ценового предложения.

В ГКУ Техобеспечение поступило три коммерческих предложения от поставщиков товара, в том числе и от ИП ФИО3 21.04.2020 № 15 в ответ на запрос ГКУ ФИО2 РБ от 20.04.2020 № 2172.

Коммерческое предложение содержало сведения о возможности поставки 20 000 костюмов изолирующих по цене 6 000,00 рублей за единицу, общей стоимостью 120 000 000,00 рублей.

В поле «Наименование товаров, работ, услуг» (по форме, предусмотренной Запросом от 20.04.2020 № 2172) были указаны следующие характеристики изделия.

«Костюмы защитные многоразовые. Тип костюма I-III группа патогенности в| соответствии с Приложением № 6 к СанПин 1.3.3.118-13.

Состав противочумного костюма:

- Комбинезон - 1 шт.;

- бахилы - 1 пара;

- нарукавники - 1 пара;

-  фартук - 1 шт.;

- сумка для комплекта - 1 шт.;

- паспорт и памятка-инструкция - 1 шт.;

Производитель - ИП ХХХХХХХХХХ, страна производитель - Российская Федерация».

Одним из требований, предъявляемых Запросом от 20.04.2020 № 2172 к коммерческим предложениям поставщиков товара является указание сведений о номере и дате выдачи регистрационного удостоверения на поставляемое изделие медицинского назначения.

Коммерческое предложение ИП ФИО3 от 21.04.2020 № 15 сведений о номере и дате выдачи регистрационного удостоверения на поставляемое изделие: медицинского назначения - не содержало. В приложении № 1 к коммерческому предложению ИП ФИО3 от 21.04.2020 № 15 «Описание объекта закупки (техническое задание) имелась ссылка «Регистрационное удостоверение на противоэпидемиологические костюмы представим вместе с товаром».

Органом, уполномоченным на регистрацию изделий медицинского назначения и выдачу регистрационных удостоверений,  является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 2 Правил от 19.06.2012 № 615 Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Пунктом 6, 9 Правил от 19.06.2012 № 615 установлено, что доступ к реестру осуществляется посредством авторизованного доступа к информационному ресурсу, размещенному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Соответственно, сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставляются по запросу, направленному в Службу. Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Реестр является открытым и общедоступным источником информации.

Управлением в адрес ГКУ ФИО2 РБ было направлено Представление от 16.04.2021 № 0100-20-06/2564, с указанием о том, что ГКУ ФИО2 РБ допущено неправомерное использование средств, дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства, резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1049-р, выразившееся в приобретении 1 551 комплекта средств индивидуальной защиты «Изолирующий костюм» на общую сумму 9 306 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения и требованием устранить нарушения, путем восстановления средств в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск; определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив условия Контракта, суд оснований для признания договора недействительным или незаключенным не установил.

Анализируя положения заключенного между сторонами контракта, можно сделать вывод о том, что по своей правовой природе указанный контракт является договором поставки, следовательно, к отношениям сторон, возникающим из указанного контракта, подлежат применению положения параграфа 3 главы 30 раздела IV Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 525 ГК РФ установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). Согласно части 2 указанной статьи установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с положениями статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок проверки качества товара может устанавливаться обязательными требованиями государственных стандартов. В случаях, когда порядок проверки установлен обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По правилам ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, в силу закона и государственного контракта основанием освобождения сторон от ответственности за неисполнение обязательств могут являться обстоятельства непреодолимой силы, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайность имеет в основе объективную непредотвратимость.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Период поставки по контракту пришелся на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (а именно, поставка по контракту производилась в период  02.06.2020-19.06.2020).  Как пояснил представитель истца, медицинские учреждения нуждались в срочной поставке средств индивидуальной защиты «Изолирующий костюм», поэтому Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Республиканская клиническая инфекционная больница вынуждено было принять от ответчика товар без регистрационного удостоверения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Обращаясь с настоящим иском, истец не указал  нормативно-правовое обоснование иска. 

Основанием иска и единственным доказательством, на которое в обоснование своих требований ссылается Истец, является факт  проверки Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

По результатам проверки  Управлением в адрес ГКУ ФИО2 РБ было направлено Представление от 16.04.2021 № 0100-20-06/2564, с указанием о том, что ГКУ ФИО2 РБ допущено неправомерное использование средств, дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства, резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1049-р, выразившееся в приобретении 1 551 комплекта средств индивидуальной защиты «Изолирующий костюм» на общую сумму 9 306 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения и требованием устранить нарушения, путем восстановления средств в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что указанное Представление от 16.04.2021  не может являться доказательством несоответствия поставленного ответчиком товара условиям контракта, спецификации и характеристикам, являющимся неотъемлемой частью контракта.  

Регистрационное удостоверение на данный товар было выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан 25.06.2020 года (через 6 дней после поставки). Однако, весь пакет соответствующих документов был направлен в Управление ранее, чем была осуществлена поставка товара.

Кроме этого, до момента поставки все документы прошли соответствующую экспертизу, данные доказательства были запрошены в Росздравнадзоре.

Как следует из ответа Росздравнадзора на запрос суда, 17.06.2020 ИП ФИО3 было подано заявление и документы, предусмотренные п. 57(2) Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила), с целью государственной регистрации медицинского изделия «Костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14.19.32-001-0199460299-2020», производства ИП ФИО3, и выдано регистрационное удостоверение от 25.06.2020 № РЗН 2020/10993. 

Документы в целях государственной регистрации медицинского изделия «Костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14.19.32-001-0199460299-2020», производства ИП ФИО3 (Россия), в соответствии с процедурой, введенной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 299, представлялись в Росздравнадзор дважды.

Первоначально заявление о государственной регистрации данного изделия было представлено в Росздравнадзор 25.05.2020 (вх. № 34490). По результатам рассмотрения указанного комплекта документов в соответствии с п. 57(9) Правил было оформлено уведомление о возврате заявления о государственной регистрации медицинского изделия, направленное в адрес заявителя письмом Росздравнадзора № 04-31443/20 от 11.06.2020.

Повторно заявление о государственной регистрации изделия «Костюм изолирующий медицинский многоразового использования по ТУ 14.19.32-001-0199460299-2020», производства ИП ФИО3 (Россия), было представлено в Росздравнадзор 17.06.2020 (вх. № 41377). По итогам рассмотрения данного комплекта было оформлено регистрационное удостоверение № РЗН 2020/10993 от 25.06.2020.

Государственная регистрация данного медицинского изделия в соответствии с пп. «ж» п. 57 Правил была отменена приказом Росздравнадзора № 4116 от 12.05.2021, в связи с чем экспертиза качества, эффективности и безопасности в отношении данного изделия не проводилась.

В соответствии с п. 6.3 контракта  приемка товара осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента поставки Товара. Получатель в течение 2 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта истцом не принималось, весь товар был принят в соответствии с договором, замечаний не имелось,  актов о несоответствии качества товара не составлялось. Писем от истца о намерении расторгнуть договор  ответчику не поступало. 

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2 статьи 513 Кодекса).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила № 1416), которыми установлен порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил № 1416 государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Росздравнадзором.

Регистрационное удостоверение Росздравнадзора - это документ, подтверждающий факт регистрации изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации и внесения его в базу данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, а также свидетельствующий о том, что данное изделие разрешено к импорту (или производству), продаже и применению на территории Российской Федерации.

Регистрационное удостоверение подтверждает соответствие поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок регистрации медицинского изделия, установленный Правилами № 1416, включает в себя направление заявления с приложением сведений о нормативной документации на медицинское изделие, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Регистрационное удостоверение выдается после проведения технических и клинических испытаний, токсикологических исследований, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий и именно по тем техническим условиям, которые приложены производителем к медицинскому изделию при его регистрации. Изменение технических условий производителя после получения регистрационного удостоверения на медицинское изделие не допускается. В противном случае производитель обязан получить новое регистрационное удостоверение, разрешающее использование иных материалов, производство изделий иных габаритов и так далее (проведены соответствующие испытания и прочее).

Форма регистрационного удостоверения установлена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие», регистрационное удостоверение может иметь приложение, которое является его неотъемлемой частью.

На каждое изделие медицинского назначения (в том числе на модификации изделия медицинского назначения) оформляется отдельное регистрационное удостоверение.

В материалы дела представлено регистрационное удостоверение от 25.06.2020 № РЗН 2020/10993 на медицинское изделие.

Таким образом,  соответствие поставленного ответчиком  товара требованиям законодательства Российской Федерации, хоть и позже поставки на 6 дней, но подтверждено.

Суд не усматривает существенных нарушений ответчиком условий контракта. Таковым нарушением мог быть, например,  факт отмены регистрирующим органом государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с п. 57 Правил № 1416 в связи с :

- непредставлением заявителем документов, указанных в пункте 57(10) Правил;

- принятием дважды регистрирующим органом решения о возврате документов в соответствии с пунктом 57(13) Правил;

- непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 57(10) Правил, в течение 50 рабочих дней со дня принятия регистрирующим органом решения о возврате документов в соответствии с пунктом 57(13) Правил. 

Между тем, наличие таковых обстоятельств из материалов дела не усматривается. 

Согласно частям 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как пояснил представитель истца, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  заказчиком не принималось. В связи с эпидемиологической ситуацией товар  медицинскому учреждению был необходим, поэтому принят без регистрационного удостоверения и использован. 

В связи с вышеизложенным, все необходимые действия со стороны ответчика были произведены, товар поставлен, истцом товар принят и использован, мотивированного отказа либо решении об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны заказчика не заявлено.

Поскольку истцом не представлены доказательства, достоверно и однозначно свидетельствующие о поставке ответчиком некачественного товара, а также доказательства ненадлежащего исполнения обязательства по поставке товара,  у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Между тем, указанная норма применению не подлежит, поскольку в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева