Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9364/2022

город Мурманск

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.09.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтаж Строй Сервис» (пр. Кольский, д. 53, кв. 8, 

<

...>;                                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету территориального развития и строительства администрации 

<

...>, 

<

...>;                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: ООО «Алгоритм» (ул. Зеленая, д. 30, оф. 1, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ООО «Мурман-проект» (ул. Генерала Журбы, д.5, оф. 206/2, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ул. Коммуны, д. 7, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество "Мурманская областная электросетевая компания" (ул. Шмидта, д. 16, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика - по доверенности ФИО3, от иных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монтаж Строй Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ, изложенного в уведомлении от 21.09.2022 № 14-02-03/5266.

04.05.2023 изменилось наименование ответчика на Комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на осуществление земляных работ, поскольку получено разрешение на размещение объекта линии связи – металлической опоры высотой 25м, при выдаче которого Комитетом уже разрешен вопрос по пункту 2.5 постановления Правительства Мурманской области № 160-ПП от 14.04.2016. Обществом получено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования). Роспотребнадзором выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по проектной документации на размещение радиотехнического объекта. Размещение объекта согласовано с Ростелеком, Мурманскводоканал, а также получено согласование АО «МОЭСК». Условия выданного разрешения на размещение объекта предусматривают возможность его досрочного прекращения, при котором осуществляется снос и демонтаж объекта, что позволит использовать земельный участок в соответствии с документами территориального планирования. Считает, что Комитет вышел  за пределы своих полномочий указав, что зона перспективной застройки ограничена высотой нижней границы биологически опасной зоны излучения от ПРТО, поскольку такой вопрос относится к компетенции Роскомнадзора и Роспотребнадзора. 

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа. Выдача разрешения на размещение объекта осуществляется в соответствии с положениями Регламента, утвержденного постановлением Администрации № 2675 от 07.09.2016. В свою очередь услуга по выдаче  разрешения на осуществление земляных работ, предоставляется в рамках Регламента, утвержденного постановлением Администрации № 19 от 10.01.2018. Данная услуга является самостоятельной, и её результат не ставится в зависимость от ранее выданных Комитетом разрешений. Полагает, что в зону прогнозируемого ограничения застройки подпадают расположенные вблизи многоквартирные дома и гимназия. Место предполагаемого к установке объекта, располагается в территориальной зоне  «Ж-1», на территории которой могут размещаться здания, строения, сооружения в предельной высотой 50м, количеством этажей – 16. В случае установки ПРТО образуется зона ограниченной застройки, которая будет блокировать строительство объектов в разрешенных  параметрах. Кроме того, со ссылкой на положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), указал на установление охранной зоны составляющей 10 метров вдоль воздушных линий электропередач номинальный класс напряжения которой от 1 до 20 кВ, учитывая, что устанавливаемое оборудование будет функционировать от внешних источников электросети. Сослался на положения пункт 71 Правил при охране труда при выполнении работ на объектах связи, утвержденных Приказом Минтруда России № 867н от 07.12.2020, указал, что  при возведении объекта, представляющего собой металлическую опору (монопод) высотой 25 м, устанавливается опасная зона при её эксплуатации, расстояние которой равно 8м от цента опоры во все стороны. При этом, формирование соответствующей опасной зоны приведет к невозможности использования территории общего пользования вблизи жилой застройки, расположенной рядом с возводимым ПРТО. Оборудование, установленное на объекте и начало его эксплуатации приведет также к нарушению охранной зоны трансформаторной подстанции. возведенное   в указанную опасную зону подпадают  инженерные коммуникации, трансформаторная подстанция, жилой дом и территория общего пользования.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве, с дополнениями к ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Алгоритм», ООО «Мурман-проект», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Роспотребнадзор), АО «Мурманская областная электросетевая компания (далее – АО «МОЭСК»).

ООО «Алгоритм» представило отзыв, в котором изложило обстоятельства проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации «Проект размещения  передающего радиотехнического объекта (ПРТО)», по результатам проведения которой установлено, что проект соответствует требованиям санитарного законодательства. Экспертным заключением определен размер прогнозируемой зоны ограничения застройки (ЗОЗ). Так же указало, что санитарно-эпидемиологический надзор за ПРТО осуществляется органами Роспотребнадзора, и в рассматриваемом случае получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 51.01.04.000.Т.000152.05.22 от 27.05.2022 о соответствии ПРТО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Считает, что размещение ПРТО влечет автоматическое установление зоны ограничения застройки. При перспективной застройке в районе размещения ПРТО жилыми и общественными зданиями, высота которых выше установленной зоны ограничений застройки, передающий радиотехнический объект может быть реконструирован (изменены азимуты излучения антенн, углы наклона, изменена высота их размещения, снижена мощность передатчиков) для возможности размещения проектируемой застройки.

ООО «Мурман-проект» представило отзыв, в котором изложило обстоятельства выполнения работ по проведению технических расчетов СЗЗ и ЗОЗ от базовых станций, приложив санитарный паспорт на ПРТО. Указав, что размещение ПРТО влечет автоматическое установление зон ограничения застройки. В прогнозируемых ЗОЗ существующие жилые и нежилые строения отсутствуют во всех направлениях ПРТО. При перспективной застройке зданиями, высота которых выше установленной ЗОЗ, радиотехнический объект может быть реконструирован.

Роспотребнадзор представил отзыв на заявление, в котором указал на выдачу положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проектной документации на размещение ПРТО согласно экспертному заключению № 623 от 23.05.2022. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

АО «МОЭСК» представило отзыв, в котором перечислило нормы устанавливающие порядок эксплуатации трансформаторной подстанции ПТ-615, расположенной вблизи места размещения ПРТО, а также  указало периметр охранной зоны трансформаторной подстанции и линии электропередач.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении отзыве, с учетом дополнений к ним.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитетом 14.02.2022 Обществу выдано разрешение на размещение (РНР) объекта «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство». Опора (монопод) металлическая, высота 25м, с заглублением фундамента ?2,5м, с антивандальным ограждением, на землях государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: 

<

...>, в кадастровом квартале № 51:20:0001008, площадью 74,47м?, в координатах, указанных в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью разрешения.

12.09.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на осуществление земляных работ на основании выданного РНР от 14.02.2022 по организации основания для опоры двойного назначения по адресу г. Мурманск положение в кадастровом квартале № 51:20:0001008, по  проекту «Строительство опоры двойного назначения в Мурманской области МСС-000-0000/2022». Срок осуществления работ с 15.09.2022 по 31.05.2023. Срок восстановления благоустройства до 31.05.2023. К указанному заявлению приложены в копиях: экспертное заключение № 623 от 23.05.2022, санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от 27.05.2022 №51.01.04.000.Т.000152.05.22. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, Комитет, установив, что представленная проектная документация согласно приложенному санитарно-эпидемиологическому заключению определяет зону ограничения застройки, с параметрами, не отвечающими предельным параметрам  в территориальной зоне «Ж-1»: зона перспективной застройки ограничивается высотой нижней границы биологически опасной зоны излучения от антенн всех технических средств, размещенных на данном объекте. Таким образом, строительство объекта капитального строительства в параметрах, допустимых в зоне «Ж-1» станет невозможным, руководствуясь подпунктом «4» пункта 2.7.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск", утвержденного Постановление Администрации города Мурманска от 10.01.2018 № 19, отказал в выдаче разрешения на осуществление земляных работ, о чем направил в адрес Общества уведомление от 21.09.2022 № 14-02-03/5266.

Считая, что отказ Комитета, изложенный в вышеуказанном уведомлении, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи, при которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При этом, согласно пунктам 2 и 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, в том числе в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Во исполнение положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительством Мурманской области принято Постановление от 14.04.2016 № 160-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Мурманской области" (далее – Порядок № 160-ПП). В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной (за исключением федеральной собственности, собственности Мурманской области) или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку органом местного самоуправления.

Комитет как структурное подразделение администрации города Мурманска на территории муниципального образования предоставляет юридическим и физическим лицам муниципальную услугу по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", утвержденным Постановлением Администрации города Мурманска от 07.09.2016 № 2675.

Муниципальная услуга по выдаче разрешения на осуществление земельных работ на территории муниципального образования г. Мурманск предоставляется Комитетом в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск", утвержденным  Постановлением Администрации города Мурманска от 10.01.2018 № 19 (далее - Регламент № 19).

Действие данного Регламента распространяется, в том числе, на объекты и виды работ, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в случае их создания (строительства), реконструкции (ч.2 п. 1.1.2 Регламента № 19).

В соответствии с разделом 2.3 Регламента № 19 результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача (направление) заявителю разрешения на осуществление земляных работ по форме согласно приложению № 3 к настоящему Регламенту;

- выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ (аварийных земляных работ) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту.

В пункте 2.7.5 Регламента № 19 перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является то, что размещение (строительство) объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) разрабатываются, в том числе в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а также создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ ПЗЗ включают в себя:

1)    порядок их применения и внесения изменений, в указанные правила;

2)    карту градостроительного зонирования;

3)    градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования  устанавливаются  границы  территориальных  зон.  Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Приказом Минграда Мурманской области от 15.02.2021 № 14 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск (далее – Правила № 14, в редакции действующей в спорный период).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1.1.1 Раздела 1 Главы 1 Правил  № 14 территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно подпункту 8.1.3 пункта 8.1 Раздела 8 Главы 2 Правил № 14  границы территориальных зон установлены на карте градостроительного зонирования.

Исходя из пункта 8.2 (Кодировка территориальных зон) Раздела 8 Главы 2 Правил № 14 жилые зоны подразделяются на следующие типы:

-           Ж-1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами);

-           Ж-2 (зона застройки сред неэтажным и жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами);

- Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами малоэтажными жилыми домами блокированной застройки);

-           Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки).

Согласно пункту 10.1 (Градостроительные регламенты в границах жилых зон) Раздела 10 Главы 3 Правил № 14 градостроительные регламенты в границах зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1).

В пункте 10.1.1.1 Правил № 14 перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае, Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ на основании выданного РНР от 14.02.2022 по организации основания для опоры двойного назначения по адресу г.Мурманск положение в кадастровом квартале № 51:20:0001008, по  проекту «Строительство опоры двойного назначения в Мурманской области МСС-000-0000/2022».

В соответствии с картой градостроительного зонирования, размещенной на официальном сайте администрации города Мурманска (www.citymurmansk.ru), место предполагаемого к установке объекта, располагается в территориальной зоне «Ж-1».

Пунктом 10.1.1.2 Правил № 14 определены предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений объектов, которые могут размещаться в территориальной зоне «Ж-1», а именно: предельное количество этажей зданий, строений, сооружений – 16 этажей; предельная высота зданий, строений, сооружений -50м.

При этом, проектной документацией, подготовленной ООО «Мурман-Проект», с учетом технических характеристик размещаемого у основания столба передающего оборудования, произведен расчет определения границ биологически опасной зоны.

В соответствии с заключением по расчету санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки, - зона перспективной застройки ограничивается высотой нижней границы биологически опасной зоны излучения от антенн всех технических средств, размещенных на данном объекте: по азимуту 70 град на расстоянии до 8,4м от ф.ц.а. на высоте 8,4 м, на расстоянии от 8,4 м до 46,2м на высоте 11,9м; по азимуту 170 град на расстоянии до 8,4м от ф.ц.а. на высоте 8,4м, на расстоянии от 8,4 м до 46,3м на высоте 11,9м; по азимуту 285 град на расстоянии до 5,1м от ф.ц.а. на высоте 9,6м, на расстоянии от 5,1м до 29,2м на высоте 12,1м; по азимуту 323 град (РРЛ) на расстоянии до 4,6 м от ф.ц.а. на высоте 10,1м, на расстоянии от 4,6м до 19,2м на высоте 12,8м.

Таким образом, возведение опоры с размещенным на ней оборудованием влечет за собой автоматическое установление зоны ограниченной застройки с учетом определенных границ биологически опасной зоны на высоте от 8,4м до 12,8м, и на расстоянии от 4,6м до 46,3м.

Положительное санитарно-эпидемиологического заключение по проектной документации на размещение ПРТО выдано Роспотребнадзором на основании экспертного заключения № 623 от 23.05.2022, выполненного ООО «Алгоритм».

Из экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) № 623 от 23.05.2022, следует, что проектная документация соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В разделе 5 «Размер прогнозируемой санитарно-защитной зоны» указано, что организация санитарно-защитной зоны не требуется, так как рассчитанные уровни электрических полей радиочастот на высоте 2м от уровня пола и на территориях, прилегающих к ПРТО, не превышают допустимых значений для населения. Раздел 6 экспертного заключения содержит сведения о размере прогнозируемого зоны ограничения застройки, в соответствии с которым: для существующих зданий согласно представленному ситуационному плану и выполненным расчетам организация ЗОЗ не требуется. ЗОЗ определен для антенн в соответствии с границами, отраженными в ситуационном плане ПРТО.

Следовательно, размещение спорного ПРТО влечет автоматическое установление зон ограничения застройки, на что также указывают в представленных отзывах ООО «Алгоритм» и ООО «Мурман-Проект».

С учетом определенной в территориальной зоне «Ж-1» предельной высоты возможных к размещению зданий и сооружений – 50м, установление опоры с размещенным на ней оборудованием, предполагающим возникновение ЗОЗ на высоте от 8,4м и на расстоянии до 46,3м, влечет за собой невозможность использования земель, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

Устанавливаемая зона ограничений застройки распространяется далеко за пределы границ участка, в координатах которого Обществу выдано РНР от 14.02.2022. 

При этом, в случае возникновения потенциального застройщика на осуществление строительства здания/строения на земельном участке с формированием из свободных территорий для осуществления строительства, в координатах граничащих с участком на котором предполагается возведение опоры, но не включающем его, не является основанием для досрочного прекращения выданного Обществу РНР. В связи с чем, доводы заявителя на указание в пункте 3 РНР от 14.02.2022, о прекращении действия разрешения, суд считает несостоятельным. Поскольку в случае перспективной застройки на территории не предоставленной Обществу, а граничащей с ней, оснований для досрочного прекращении действия РНР не имеется.  

Следует отметить, что ситуационный план местности в проектной документации не содержит сведений о расположении вблизи границ участка, на котором планируется возведение опоры, спортивной площадки, находящейся на возвышенности. В ходе проведения экспертизы установлено отсутствие необходимости организации ЗОЗ для существующих зданий, к которым спортивная площадка не относится. В связи с чем, вывод о том, что размещение ПРТО не окажет негативного воздействия на здоровье населения, является преждевременным. Поскольку не установлено расположение спортивной площадки относительно зоны ограничения передающего радиотехнического объекта.

Согласование Обществом размещения Объекта с ПАО «Ростелеком», ГОУП «Мурманскводоканал», а также получение согласования АО «МОЭСК», не отменяет установленную ЗОЗ для проектируемой застройки.

Правила по охране труда при выполнении работ на объектах связи, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.12.2020 № 867н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении работ на объектах связи", согласно которым опасной зоной вокруг мачт и башен при эксплуатации считается зона, граница которой находится от центра основания опоры на расстоянии, равном 1/3 ее высоты (пункт 71).

Применительно к спорной опоре (монопод) опасная зона при её эксплуатации (а не только на период производства работ на опоре) составляет от центра основания опоры расстояние 8,4 м во все стороны, при наличии ширины участка не менее 16,7 м.

Как следует из схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, изготовленного Обществом, граница такой опасной зоны при эксплуатации опоры выходит за пределы координат земельного участка, предоставленного по РНР от 14.02.2022. Таком образом, опасная зона распространяется на территорию общего пользования, вблизи которой располагаются многоквартирные дома, спортивная площадка и учебное учреждение (гимназия).

Выдача Обществу РНР от 14.02.2022 не является безусловным основанием для получения разрешения на осуществление земляных работ, и не свидетельствует о  незаконности принятия Комитетом оспариваемого решения.

Таким образом, с учетом приложенных Обществом к заявлению, представленному в Комитет, документов, ответчиком законно и обоснованно принято оспариваемое решение, в соответствии с пунктом 2.7.5 Регламента № 19, предусматривающего основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что размещение (строительство) объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Иные приведенные Обществом в заявлении доводы не опровергают правомерность выводов Комитета и законность оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комитета в выдаче Обществу разрешения на осуществление земляных работ, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

 

Судья                                                                                                                   Карачева А.Е.