АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-510/2022

30 июня 2022 года

г. Махачкала

        

Резолютивная часть решения объявлена      28 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено       30 июня 2022 г.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО ПСП «Бетон» к МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Кизляр» о признании недействительным решения №1 от 13.12.2021 об одностороннем расторжении контракта № 5/2004 от 30.04.2004,

при участии лиц, согласно протоколу,

 

                                                        УСТАНОВИЛ:

 

ООО ПСП «Бетон» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Кизляр» о признании недействительным решения №1 от 13.12.2021 г., об одностороннем расторжении контракта № 5/2004 от 30.04.2004 г.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию городского округа «Город Кизляр» и Дирекцию программы развития Северного региона Республики Дагестан».

Информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru. 

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует,  30.04.2004 между ООО ПСП «Бетон» (далее – подрядчик) и Дирекцией Программы развития Северного региона Республики Дагестан (далее – заказчик), по результатам заседания тендерного комитета по рассмотрению заявок подрядных организаций на участие в торгах (протокол № 2 от 08.04.2003), заключен государственный контракт № 5/2004 (далее – контракт). 

Согласно условиям контракта подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объекта: «Реконструкция и расширение очистных сооружений канализации г. Кизляра».

Подрядчик обязуется полностью завершить строительство и сдать готовый объект 2 заказчику в срок – ноябрь 2006 г. 

В соответствие с пунктом 2.3 контракта стоимость работ определяется по фактическим затратам согласно выполненным объектам по рабочим чертежам и по индексам удорожания затрат, определенным Министерством экономики РД. 

Все изменения первоначальной договорной цены и сроков строительства или одного из этих параметров оформляется дополнительным соглашением сторон в письменной форме (п. 2.4. контракта).

Абзацем 2 пункта 5.1.4. контракта предусмотрено, что если заказчик не выполнит в сроки все свои обязательства, предусмотренные настоящим договором, что приведет к задержке выполнения работ по строительству объекта, то подрядчик имеет право на продление срока окончания работ на соответствующий период, и он освобождается на этот период от уплаты штрафа за просрочку его сдачи в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.09.2004 № 212 Министерству экономики Республики Дагестан даны указания обеспечить передачу в установленном порядке функций заказчика-застройщика от ликвидируемой Дирекции Программы «Север», соответствующим администрациям городов, районов, министерствам и ведомствам РД. 

Актом приема передачи незавершенного строительства по объекту от декабря 2004 года, во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 08.09.2004 № 212, с баланса Дирекции Программы «Север» на баланс Администрации г. Кизляр передан и принят последним объект: «Реконструкция и расширение очистных сооружений канализации г. Кизляр». 

27.03.2009 между Администрацией ГО «город Кизляр» (далее - муниципальный заказчик) и МУП ГО Кизляр «УКС» (далее – заказчик-застройщик) заключено соглашение № 1 о передаче полномочий заказчика-застройщика.

Согласно пункту 1.1. соглашения муниципальный заказчик передает, а заказчик-застройщик принимает на себя исполнение полномочий заказчика-застройщика по планированию, контролю, финансированию и организации работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов города Кизляра, осуществляемых ежегодно в рамках федеральной, республиканской инвестиционных программ и муниципального заказа за счет средств соответствующих бюджетов. Муниципальный заказчик: - обеспечивает финансирование работ, указанных в пункте 1.1. соглашения в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям, устанавливаемых ежегодно бюджетом муниципального образования «город Кизляр». Финансирование осуществляется по мере поступления средств федерального, республиканского и местного бюджетов в распоряжение муниципального заказчика (подпункт 2.1.1 пункта 2.1); - перечисляет, в пределах лимитов бюджетных ассигнований на лицевой счет по переданным заказчику – застройщику полномочиям, средства для авансирования подрядных работ в соответствии с действующим законодательством и оплате фактически выполненных объемов работ на объектах (подпункт 2.1.4 пункта 2.1). 

Заказчик-застройщик: - принимает на себя обязанность по финансированию 3 строительных работ, обеспечивает контроль за проведением всего комплекса работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту и вводу строек и объектов в эксплуатацию в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (подпункт 2.2.1 пункта 2.2); - осуществляет приемку выполненных работ, производит проверку, предъявленных по контрактам подряда документов к оплате выполненных объемов работ (подпункт 2.2.11 пункта 2.2); - по мере перечисления средств на лицевой счет муниципальным заказчиком, производит авансирование, оплату выполненных работ в соответствии с муниципальными контрактами с подрядчиками, проектировщиками и другими участниками строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов (подпункт 2.2.12 пункта 2.2).

 В связи с недостаточным выделением бюджетных средств Подрядчик приступает к производству СМР на объекте после получения письменного разрешения у заказчика на каждый квартал (п. 4.6. контракта). 

Между сторонами на протяжении с 2004г. по 2014г. заключались дополнительные соглашения об изменении сметной стоимости и сроков выполнения работ. 

Выполнение истцом подрядных работ с 2004г. по 2014г. подтверждается актами формы № КС-2 и справками формы № КС-3. 

Исполнение контракта продолжалось до 2014г. и было приостановлено ввиду отсутствия финансирования.

Ответчиком принято Решение № 1 от 13.12.2021г. об одностороннем расторжении контракта № 5/2004 от 30.04.2004г. (далее - решение).

Полагая, что односторонний отказ ответчика от исполнения контракта является незаконным, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Спорные правоотношения регулируются положениями Закона N 44-ФЗ и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310 ГК РФ). 

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ч. 2 ст. 310 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса). 

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

Из содержания статьи 768 ГК РФ следует, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса, в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется Закон N 44-ФЗ. 

N 44-ФЗ в силу статьи 1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 Гражданского кодекса, применяются, если иное не установлено правилами данного Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Части 12 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся. 

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. 

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, не было в установленном порядке и в сроки направлено поставщику такое решение, чем заказчиком допущено нарушение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе. 

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, также указано, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Приведенные разъяснения Пленума направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора. 

В контракте предусмотрены основания при которых ответчик может расторгнуть контракт. 

Согласно п. 10.1. контракта заказчик вправе потребовать расторжение договора у подрядчика в следующих случаях: 

- неисполнение или ненадлежащее исполнение п. 5.2.1. настоящего договора;

- задержка подрядчиком начала строительства на один месяц по причинам не зависящим от заказчика; 

- задержка подрядчиком хода строительства по его вине, когда срок окончания строительства установленный в договоре, увеличивается более чем на два месяца;

 - нарушение подрядчиком условий договора, ведущих к снижению качества работ, предусмотренных проектом;

 - аннулирование лицензий на строительную деятельность, другие акты, налагаемые государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающие подрядчика права на производство работ;

 - в случае неурегулированности разногласий между сторонами по ежеквартальному уточнению договорной цены в течении 10 дней договор расторгается после письменного уведомления подрядчика; - неисполнение подрядчиком своих обязательств по договору

В качестве обосновании принятого решения об одностороннем расторжении контракта, в описательной части (п. 4 решения) ответчик указывает, что с 2015г. по настоящее время строительство объекта приостановлено из-за отсутствия финансирования. 

Ввиду отсутствия разработанной в полном объеме проектно-сметной документации, по требованию Минэкономразвития РД проектно-сметная документация проведена в два этапа: - 1-й этап проектирования завершен в 2006г.; - 2-й этап проектирования завершен в 2009г. 

По указанной проектно-сметной документации проведена государственная экспертиза проектов и получено положительное заключение. 

В мотивировочной части (п. 6 решения) Ответчик указывает следующее:

- госконтракт заключен на строительств объекта в базовых ценах 1991г. на основании ТЭО» 

- ТЭО разработано в ТЕР; 

- в связи с прекращением действия ТЕР сметная документация пересчитана с ТЕР в ФЕР по требованию Минэкономики РД и Минстроя РД; 

- сметная документация на объект разработана в два этапа, каждому этапу присвоено отдельное наименование со стоимостными характеристиками; 

- изменилось ценообразование и в целом сметная стоимость объекта; 

- Минстрой с участием госэкспертизы принято решение о проведении раздельно по каждому этапу проверку достоверности сметной документации с последующим включением объекта в госпрограмму двумя строчками: первый этап – строительство канализации (расширение и реконструкция) г.Кизляра (1-я очередь-1-й этап проектирования), второй этап – строительство канализации (расширение и реконструкция) г.Кизляра (1-я очередь-1-й этап проектирования).

В решении не приведены основания расторжения контракта, которые могут служить в качестве основания одностороннего расторжения контракта, также не соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта, предусмотренная ГК РФ и Законом о контрактной системе.

С учетом изложенных обстоятельств, у ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 

В связи с этим отсутствуют основания для реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.  

При подаче иска обществом уплачена государственная пошлина платежным поручением №13 от 27.01.2022 в размере  6 000 руб. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

признать недействительным решение №1 от 13.12.2021 МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Кизляр» об одностороннем расторжении контракта № 5/2004 от 30.04.2004.

Взыскать с МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Кизляр» в пользу ООО ПСП «Бетон» 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                       Ф.С. Лачинов