Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-328/2019

г. Южно-Сахалинск

4 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения принята 26 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» (ОГРН 1026500532057, ИНН 6510010409) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ОГРН 1026500534268, ИНН 6501026709) об оспаривании постановления № 06-05-203/Э от 16.01.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

У С Т А Н О В И Л :

МУП «Управляющая компания» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) от 16.01.2019 № 06-05-203/Э о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение  порядка ограничения режима потребления электрической энергии.

Определением суда от 04.02.2019 заявление предприятия принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Сахалинэнерго» в лице ОП «Энергосбыт» (далее – ресурсоснабжающая организация).

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие объективной и субъективной стороны  вмененного правонарушения, в связи с чем, предприятие неправомерно привлечено к административной ответственности. Вменяя заявителю нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, управление не учло, что согласно договору энергоснабжения от 27.08.2018       № 113089 предприятие является исполнителем коммунальных услуг, покупающим электрическую энергию для содержания мест общего пользования. В связи с этим действия ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» по направлению уведомления о введении самоограничения режима потребления электрической энергии в местах общего пользования от 12.11.2018 № 5501 в адрес предприятия нарушают положения части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктов 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Также заявителем указано, что доказательств наличия задолженности по электроэнергии в отношении указанных в уведомлении от 12.11.2018 № 5501 жилых домов в материалах административного дела не имеется. Кроме того, представленный в дело Акт «о не обеспечении доступа представителей ПАО «Сахалинэнерго» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии» от 03.12.2018 не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен с нарушением прав и интересов предприятия. В частности, заявитель не был извещен о времени и месте составления данного акта; требование об обеспечении доступа представителей ресурсоснабжающей организации потребителем к энергопринимающим устройствам не выдвигалось, поэтому не могло быть нарушено. Кроме того, уведомлением от 12.11.2018 № 5501 ПАО «Сахалинэнерго» потребовало ввести полное ограничении режима потребления подачи электроэнергии до 12 часов 3 декабря 2018 года. Учитывая территориальную протяженность расположения указанных в уведомлении объектов (с.Мицулевка, с.Новотроицкое, с.Троицкое), сотрудник ресурсоснабжающей организации не имел физической возможности установить нарушение в отношении всех указанных в уведомлении домов. Однако акт составлен в 12 часов 00 минут 3 декабря 2018 года (без указания конкретного места составления), несмотря на то, что предприятие имело право до указанного времени выполнить требования режима потребления.

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало, полагая привлечение предприятия к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного производства. 

ПАО «Сахалинэнерго» в лице ОП «Энергосбыт» в представленных письменных пояснениях не согласилось с доводами заявителя, указав со ссылкой на внесенные изменения в статьи 154, 156 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и пункты 21, 21(1)  Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124  (далее – Правила № 124), что  предприятие ошибочно причисляет себя к покупателям  электроэнергии. Расходуя электрическую энергию для целей предоставления коммунальных услуг по содержанию мест общего пользования, заявитель с 1 января 2017 года фактически является потребитель коммунальных услуг. В связи с чем, предприятию предписывалось ограничить только те объемы электроэнергии, по которым оно является потребителем (в отношении мест общего пользования), а не приобретаемые им в целях оказания коммунальных услуг или производства ГВС и отопления. Относительно составленного Акта об отказе от самоограничения заинтересованное лицо отметило, что время, указанное в акте, означает время начала его составления, при этом факт  невведения ограничения заявителем не оспаривается. О необходимости явки  представителей предприятия и об обеспечении доступа указывалось в уведомлении о введении ограничения.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

Руководствуясь данными нормами, судом 26 марта 2019 года принята резолютивная часть решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

28 марта 2019 года в суд поступило заявление ПАО «Сахалинэнерго» о составлении мотивированного решения по настоящему делу. 

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 24 июня 2002 года администрацией Анивского района за регистрационным номером 349; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29 октября 2002 года Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности предприятия по данным ЕГРЮЛ является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

Как видно из материалов дела, 24 декабря 2018 года в управление поступило обращение ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» от 18.12.2018  № 1-5-3162, из которого  следует, что предприятие, будучи надлежащим образом извещенное о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком электроэнергии, не ввело самостоятельное  ограничение режима потребления электрической энергии в отношении мест общего пользования жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, 9, 9-А, 10, 11, 11-А; 

<

...>.

Данное обращение послужило основанием для вынесения управлением определения от 29.12.018 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении по частьи 1  статьи 9.22 КоАП РФ.

Из представленных с обращением документов управлением установлено, что предприятие по состоянию на 12 ноября 2018 года имеет просроченную задолженность в сумме 188,60 тысяч рублей по оплате  потребленной электроэнергии согласно договору энергоснабжения от 27.08.2018 № 113089, заключенного с гарантирующим поставщиком ПАО «Сахалинэнерго». Уведомлением от 12.11.2018 № 5501 ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» известило предприятие о наличии задолженности и потребовало ввести самостоятельно до 12 часов 3 декабря 2018 года полное ограничение режима потребления электрической энергии путем отключения мест общего пользования до нуля без  прекращения подачи электроэнергии индивидуальным потребителям жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, 9, 9-А, 10, 11, 11-А; 

<

...>.

3 декабря 2018 года в 12 часов 00 минут инженер-инспектор ЮСУ ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1, в отсутствии неявившихся представителей предприятия, составил Акт «о необеспечении доступа представителей ПАО «Сахалинэнерго» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии».

Согласно данному акту энергоснабжение мест общего пользования производится в полном объеме – на лестничных площадках, фасадах домов, у входов в подъезды включены светильники. Требование о самостоятельном ограничении объектов электроэнергетики, энергопринимающих устройств предприятие исполнять отказалось.

Усмотрев из приведенных обстоятельств в действиях (бездействии) предприятия нарушение пункта 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила        № 442), которое содержит признаки предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ административного деяния, должностное лицо управления 11 января 2019 года составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № 06-05-54/Э.

По результатам рассмотрения материалов административного производства начальник отдела государственного энергетического надзора управления вынес постановление № 06-05-203/Э от 16.01.2019, которым предприятие признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление предприятия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии указывает на признаки состава указанного административного правонарушения

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в обозначенных правоотношениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Установленные административным законодательством процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является гарантией прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления от 16.01.2019 № 06-05-203/Э о назначении административного наказания, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.22  КоАП РФ явилось нарушение предприятием требований Правил № 442, выразившееся в невыполнении предприятием требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми установлен, в том числе, порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Согласно пункту 2 названных Правил ограничение режима потребления вводится, в том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных во втором абзаце подпункта «б» пункта 2 Правил № 442, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления.

Пунктом 7 Правил № 442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил № 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Таким образом, Правила № 442 предусматривают возможность введения ограничения потребления электрической энергии путем самостоятельного ограничения режима потребления.

В силу абзаца 3 пункт 7 Правил № 442 самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) названных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в данном пункте лицам (пункт 7(1) Правил № 442).

В обоснование наличия состава вмененного административного деяния административный орган указал, что уведомлением от  12.11.2018 № 5501 ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» известило предприятие о наличии задолженности по оплате потребленной электроэнергии в размере 188,60 тысяч рублей и потребовало ввести самостоятельно до 12 часов 3 декабря 2018 года полное ограничение режима потребления электрической энергии путем отключения мест общего пользования до нуля без  прекращения подачи электроэнергии индивидуальным потребителям жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, 9, 9-А, 10, 11, 11-А; 

<

...>.

Далее в постановлении указано, что 3 декабря 2018 года в 12 часов 00 минут инженер-инспектор ЮСУ ОП «Энергосбыт ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1, в отсутствии неявившихся представителей предприятия, составил Акт «о необеспечении доступа представителей ПАО «Сахалинэнерго» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии».

Согласно данному акту энергоснабжение мест общего пользования производится в полном объеме – на лестничных площадках, фасадах домов, у входов в подъезды включены светильники. Требование о самостоятельном ограничении объектов электроэнергетики, энергопринимающих устройств  предприятие исполнять отказалось.

С учетом положений статьей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая предприятие к административной ответственности по части 1 статьи 9.22  КоАП РФ, управление обязано установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Судом установлено, что представленные управлением материалы административного производства не подтверждают приведенные обстоятельства и выводы административного органа.

Согласно материалам дела, при проведении ресурсоснабжающей организацией проверки самостоятельного ограничения режима потреблении электрической энергии предприятием инженером-инспектором ЮСУ ФИО2 составлен акт от 03.12.2018 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета.

В соответствии с пунктом 7(2) Правил № 442 в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа, в котором указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) место, дата и время составления акта о необеспечении доступа;

д) место нахождения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, места установки приборов учета;

е) основания введения ограничения режима потребления;

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем);

з) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

Пунктом 13 Правил № 442 установлено, что акт о необеспечении доступа подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Как следует из  представленной управлением в материалы дела копии указанного документа, акт от 03.12.2018 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики в нарушение вышеприведенных положений составлен и подписан только представителем ПАО «Сахалинэнерго», в отсутствие уполномоченного  представителя предприятия, без привлечения двух незаинтересованных лиц, то есть носит односторонний характер. 

Доказательства того, что уполномоченные лица предприятия были уведомлены о проведении проверки (с указанием даты и конкретного времени ее проведения), в материалы дела не представлены. Ссылку заинтересованного лица на уведомление от 12.11.2018 № 5501, содержащее требование о необходимости самостоятельно ввести до 12 часов 3 декабря 2018 года полное ограничение режима потребления электроэнергии, суд не принимает, поскольку из буквального содержания данного документа не усматривается к какому именно «указанному сроку» необходимо обеспечить присутствие представителя предприятия. Вывод ресурсоснабжающей организации о том, что представитель предприятия должен был явиться именно к 12 часам 03.12.2018, основан на предположениях. Суд также учитывает, что ограничение энергопотребления предполагалось в отношении 9-ти жилых домов с различными адресами (в том числе в разных населенных пунктах), что дополнительно подтверждает неопределенность указанного документа относительно места составления акта.

Кроме того, как верно указано заявителем, акт о необеспечении доступа составлен в 12 часов 00 минут 3 декабря 2018 года без указания места составления (точного адреса). При этом, учитывая территориальную протяженность расположения объектов, в отношении которых введен режим ограничения режима потребления электроэнергии (жилые дома, расположенные в с. Мицулевка, с. Новотроицкое, с. Троицкое), сотрудник ресурсоснабжающей организации, проводивший проверку соблюдения введенного ограничения, не имел физической возможности установить в указанное время нарушение в отношении всех поименованных в акте домов. Одновременно суд критически  относится к указанным в акте обстоятельствам о том, что в дневное время энергоснабжение мест общего пользования производится в полном объеме – на лестничных площадках, фасадах домов, у входа в подъезды включены светильники.

Вместе с тем, как следует из текста уведомления ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» от 12.11.2018 № 5501, предприятие имело право выполнить требования ограничения режима потребления электоэнергии до указанного времени (до 12 часов 3 декабря 2018 года).

Довод заинтересованного лица о том, что в акте указано время начало его составления, суд отклоняет как декларативное и несостоятельное, учитывая отсутствие времени окончания составления такого процессуального документа.

Аналогично суд не принимает ссылку на то, что сам факт невведения ограничения предприятием не оспаривается. Отсутствие в заявлении и письменных дополнениях предприятия аргументированной позиции в данной части не может свидетельствовать о доказанности события административного деяния.

Как указывалось выше, в силу императивных требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами признаются любые документы и материалы, на основании которых устанавливаются элементы состава административного правонарушения, а не голословные умозаключения участника административного процесса.

Таким образом, указанный акт составлен с существенными нарушениями  пунктов 7(2), 13 Правил № 442, а также содержит недостоверные сведения в отношении необеспечения доступа к энергопринимающим устройствам, а, следовательно, не может являться надлежащим доказательством несоблюдения предприятием введенного в отношении него режима по самоограничению энергопотребления.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 11.01.2019 № 06-05-54/Э составлен в отношении предприятия на основании информации, содержащейся в акте ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» от 03.12.2018, составленном с существенными нарушениями, и не являлся документом, посредством которого осуществлена фиксация противоправного деяния, то событие правонарушения должно подтверждаться иными относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами.

Однако таких доказательств материалы административного производства не содержат. Как следует из материалов дела, какие-либо мероприятия по проверке полученной от ресурсоснабжающей организации информации управлением не проводились.

В силу изложенного в представленных материалах административного производства отсутствует относимые и допустимые доказательства изложенных в оспариваемом постановлении обстоятельств, а именно: не подтвержден факт нарушения предприятием введенного в отношении его ограничения режима потребления электрической энергии.

В действительности управление ограничилось только информацией, содержащийся в обращении ПАО «Сахалинэнерго» от 18.12.2018  № 1-5-3162, которая в соответствии с КоАП РФ является лишь поводом для возбуждения административного производства и проведения расследования в целях ее проверки и получения необходимых доказательств. Между тем протокол об административно правонарушении согласно его содержанию составлен только на основании названного обращения и акта от 03.12.2018 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, оформленного с нарушением  Правил № 442.

При названных обстоятельствах суд считает, что в условиях отсутствия документов фиксации нарушения правил ограничения режима потребления электрической энергии имеется существенная неопределенность в наличии события административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение требований КоАП РФ предприятие привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 9.22 КоАП РФ при отсутствии относимых, допустимых и достаточных доказательств. Материалы административного производства не позволяют установить, на основании каких надлежащих процессуальных документов сформулирован вывод о противоправности действий (бездействия) заявителя, охватываемых вмененным составом административного правонарушения.

Поскольку административным органом не обеспечена совокупность неопровержимых доказательств в целях исключения сомнений наличия в действиях юридического лица признаков административного деяния, то выводы управления о совершении предприятием административного правонарушения по изложенным в постановлении основаниям носят преждевременный характер.

Наряду с изложенным суд не усматривает в действиях (бездействии) предприятия состава вмененного административного правонарушения ввиду отсутствия вины юридического лица.  

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, судом установлены объективные причины, не позволяющие признать действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность управляющей организации, как виновно совершенные.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами  № 442.

Пунктом 3 Правил № 442 установлено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и2 пункта 2 названных Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Кроме того, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила     № 354).

Пунктом 121 Правил № 354 определено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, поименованных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и подпункта «б» пункта 117 названных Правил. При этом данные исключения не относятся к случаям возникновения задолженности по оплате электрической энергии.

Пунктом 122  Правил № 354 установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из приведенных норм в их системном толковании следует, что  ограничение режима потребления должно осуществляться в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком, обеспечивающим баланс интересов инициатора ограничения и потребителя, а также соблюдение прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации, интересов неопределенного круга лица и публичных интересов.

В связи с этим, при квалификации действия (бездействия) управляющей организации по несоблюдению ограничения режима потребления электроэнергии в местах общего пользования жилых домов необходимо исходить из того, что такое ограничение неизбежно повлечет нарушение добросовестных потребителей (исправно оплачивающих в составе платы за содержание жилого помещения соответствующий объем энергопотребления на общедомовые нужды) – собственников жилых помещений, которые в рассматриваемых правоотношениях являются реальными конечными потребителями данного энергопотребления, направленного на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме. При этом управляющая компания в данных отношениях является лишь посредником в расчетах с ресурсоснабжающей организацией. Схожий вывод относится и к собственникам нежилых помещений в многоквартирных домах. Одновременно необходимо учитывать, что в силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенное, в условиях отсутствия доказательств ненадлежащего исполнения всеми жильцами многоквартирного дома своих обязательств по оплате коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества такого дома, предприятие не имело право допустить ограничение режима энергопотребления, которое безусловно повлечет нарушение прав добросовестных потребителей на получение соответствующей коммунальной услуги относительно общедомовых нужд (в том числе, наличие в ночное время освещения в подъездах и на придомовой территории, работоспособность домофонов и электронных замков на входных дверях в подъезды), что обеспечивает не только благоприятные условия проживания, но и безопасность жильцов.

 В свою очередь данные обстоятельства исключают вину заявителя в случае наличия и документального подтверждения факта невыполнения действий по самоограничению энергопотребления.

Довод ПАО «Сахалинэнерго» о неприменении к спорным правоотношениям пункта 122 Правил № 354, поскольку данный нормативный акт регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, относительно которых уведомление о введении ограничения не выдавалось, суд находит ошибочным как несоответствующий приведенному выше действующему законодательству.

Кроме того, согласно приведенным в пункте 2 Правил № 354 понятиям под «коммунальной услугой» понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных названными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Схожая дефиниция данного понятия (коммунальные услуги) содержится в Правилах № 124, которые устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из названных норм следует, что деятельность по оказанию коммунальных услуг не ограничивается подачей потребителю коммунального ресурса  с целью только обеспечения благоприятных и безопасных условий использования  жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Напротив, данная деятельность предусматривает обеспечение коммунальными ресурсами, в том числе электрической энергией, в целях надлежащего использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается, в частности, пунктом 40 Правил № 354.

Тот факт, что согласно внесенным в статьи 154, 156 ЖК РФ изменениям законодатель с 1 января 2017 года исключил плату за коммунальный ресурс на общедомовые нужды из платы коммунальных услуг и включил его в состав платы за содержание жилого помещения, не имеет правового значения и не нивелирует действующие понятия «коммунальные услуги», приведенные в Правилах № 354 и Правилах № 124.

Следовательно, установленные пунктом 122 Правил № 354 запреты по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг распространяются на деятельность по подаче коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное дело в отношении предприятия рассмотрено управлением формально, а именно: без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств, и установления элементов состава вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку управлением не доказано совершение предприятием вмененного административного правонарушения, то заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности по части 1  статье 9.22 КоАП РФ.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу. 

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое предприятием постановление           № 06-05-203/Э от 16.01.2019 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны заявителя не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 и 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2019 № 06-05-203/Э о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания», признать незаконным и отменить полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                        С.А. Киселев