Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-165/2025

г. Благовещенск

08 августа 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 08.08.2025.

 Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления судебного департамента в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальному казенному учреждение «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города Белогорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

о признании недействительным паспортов защитного сооружения гражданской обороны, признании незаконным учета защитного сооружения гражданской обороны, признании отсутствующим защитного сооружения гражданской обороны

третьи лица: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>); администрация г. Белогорска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1 по доверенности № Р-51 от 30.06.2023, диплом, паспорт;

от ответчиков: ГУ МЧС по Амурской области: ФИО2 по доверенности от 23.06.2025 № 101, сл. уд, диплом; 

от ТУ Росимущества в Амурской области: ФИО3 по доверенности от 19.08.2024 № 28-06/3378, сл. уд, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

установил:

Управление судебного департамента в Амурской области (далее – истец, УСД в Амурской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее – ответчик, ГУ МЧС по Амурской области), Муниципальному казенному учреждение «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города Белогорск» (далее – соответчик, МКУ Управление ГО ЧС и ЕДДС г. Белогорска) о признании недействительными паспортов объекта гражданской обороны – паспортов убежища № 28-01-00042 от 29.07.2009; № 554-29 от 01.06.2023; признании незаконным учета защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инвентарный номер 554-29; признании отсутствующим ЗС ГО инвентарный номер 554-29 по адресу 

<

...> типа (класса) А-III/ВУ вместимостью 300 чел., общей площадью 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986.

В обоснование заявленных требований указано, что на момент передачи Управлению здания суда (17.02.1999), а также по состоянию на 02.12.2020 (дача регистрации оперативного управления на здание суда с учетом площади подвальных помещений) помещение спецподвала в отдельный объект гражданской обороны не было выделено, в помещении спецподвала отсутствовало инженерно-техническое оборудование (вентиляция, освещение, отопление, водопровод, канализация) и защитные устройства (гидроизоляция), что подтверждается сведениями техпаспорта от 15.12.2004 в разделе IX. Оспариваемые паспорта ЗС ГО не соответствуют установленным требованиям: не определены такие признаки ЗС ГО как количество дверей и ставней защитно-герметических и герметических е указанием марки или шифра (п. 7 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), техническая характеристика систем вентиляции (п.9 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), степень герметизации (величина подпора воздуха) (п. 11 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), тип канализации и количество санитарно-технических приборов указаны, что отсутствуют (п. 14 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), и содержат недостоверные сведения относительно таких признаков ЗС ГО как дата ввода в эксплуатацию 1986, фактически по данным технического паспорта - 1987 (и. 7 паспорта, раздел «Общие сведения); общая площадь 536 кв. м, фактически по данным технического паспорта помещение с такой площадью отсутствует (п. 2 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»). Вопреки требованиям законодательства паспорта ЗС ГО № 28-01-00042 (554-29) от 29.07.2009 и № 554-29 от 01.06.2023 не содержат в качестве обязательного приложения копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Таким образом, паспорта ЗС ГО № 28-01-00042 (554-29) от 29.07.2009 и № 55429 от 01.06.2023 как по форме, так и по содержанию не соответствуют закону. Оснований для указания в качестве ЗС ГО № 554-29 подвального помещения в здании суда в журнале учета ЗС ГО в соответствии с паспортом, не соответствующим по форме и содержанию требованиям, не имелось. Следовательно, объект гражданской обороны ЗС ГО № 554-29, числится в реестре объектов гражданской обороны необоснованно, и внесено в него в отсутствие законных оснований.

04.03.2025 в адрес суда от истца поступило заявление об уточнении требований, Управление судебного департамента в Амурской области указывает, что требование о признании недействительными паспортов убежища № 28-01-00042 от 29.07.2009; № 554-29 от 01.06.2023 предъявлено к ответчику Муниципальному казенному учреждение «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города Белогорск»; требование о признании незаконным учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 554-29; признании отсутствующим ЗС ГО инвентарный номер 554-29 по адресу 

<

...> типа (класса) А-III/ВУ вместимостью 300 чел., общей площадью 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986 предъявлено к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области. 

На основании ст. 49 АПК РФ уточнения исковых требований приняты судом

Дополнив исковые требования, истец просит также признать недействительным паспорт убежища № 554 от 03.09.2010.

В обоснование указано следующее. Ссылаясь на положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), ГУ МЧС России в Амурской области указывает, что спорное защитное сооружение гражданского обороны № 554-29 поставлено на учет на основании паспорта ЗС ГО № 554 от 03.09.2010. Между тем, паспорт ЗС ГО № 554 от 03.09.2010, как документальное основание для ведения учета ЗСГО (п. 2.2 Правил № 583), не соответствует требованиям Правил № 583: содержит недостоверные сведения относительно таких признаков ЗС ГО как дата ввода в эксплуатацию - 1986, фактически по данным технического паспорта, акта ввода в эксплуатацию от 30.01.1987 - 1987 (п. 7 паспорта, раздел «Общие сведения); общая площадь - 536 кв. м, фактически по данным технического паспорта помещение с такой площадью отсутствует (п. 2 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»); неверно определен класс убежища - А-3, в эксплуатацию введено как ПРУ (п. 8 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»); не в полном объеме содержатся сведения о количестве дверей и ставней защитно-герметических и герметических с указанием марки или шифра - указаны три двери без марки или шифра (п. 7 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), не определены такие признаки убежища как техническая характеристика систем вентиляции (п. 9 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»), степень герметизации (величина подпора воздуха) (п. 11 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»); система отопления указано, что отсутствует (п. 12 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»); тип канализации - указан коллектор, сведения о количестве санитарно-технических приборов отсутствуют (п. 15 паспорта, раздел «Техническая характеристика убежища»); к паспорту не приложены копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО № 554 от 03.09.2010 подписан не уполномоченным лицом: на дату создания паспорта - 03.09.2010, подвальное помещение находилось в оперативном управлении Управления, осуществляющего в отношении районных (городских) судов общей юрисдикции полномочия юридического лица (ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»), должность лица, подписавшего паспорт, не указана. С учетом отсутствия у районных судов статуса юридического лица гербовые печати используются в судах исключительно для удостоверения подлинности копий судебных актов, исполнительных листов (дубликатов исполнительных листов), соответствия копий документов их подлинникам, а также для удостоверения документов, обеспечивающих работу суда (финансовые, кадровые документы, доверенности на получение товарно-материальных ценностей и иные документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности суда), к которым паспорт ЗС ГО не относится.

Уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

29.07.2025 от истца поступили дополнительные письменные пояснения, касающиеся обоснования избранного способа защиты нарушенного права, а также возражения относительно доводов ГУ МЧС по Амурской области, изложенных в письменных возражениях от 01.07.2025.

Поскольку указанные письменные пояснения не содержат новых доводов, не изложенных истцом ранее, не содержат новые, дополнительные основания заявленных требований, судом приняты данные дополнения, несмотря на несвоевременное их предоставление УСД по Амурской области. Судебная практика, на которую приведены ссылки в указанных пояснениях, исследована судом в судебном заседании с участием представителей сторон и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Дополнительно указала, что в период с 29.12.2004 по 02.12.2020 юридические права на спецподвал у Управления отсутствовали. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 08.07.2024 по делу № 966/2024 (вступило в законную силу 03.08.2024) установлено, спорное ЗС ГО до настоящего времени в установленном законом порядке как самостоятельный объект Управлению не передано. Доказательства соблюдения предусмотренного Порядком создания убежищ № 1309, Правилами № 583 порядка учета защитных сооружений, в частности: направления паспорта в Территориальное управление Росимущества в Амурской области и организации, на балансе которого оно должно находится, с инвентаризационной карточкой и ведомостью, составление которых обязательно при постановке и учете специализированных объектов, в материалах дела отсутствуют. До настоящего времени ответчики не могут пояснить, на основании какого документа (акт рабочей комиссии от 1986, паспорт убежища от 22.06.2006, учетная карточка ЗСГО от 17.09.2006, паспорт убежища от 22.07.2009, паспорт убежища от 03.10.2010, инвентаризационная карточка ЗС ГО от 26.05.2014, акт инвентаризации от 31.08.2018) учтено спорное ЗСГО и ему присвоен инвентарный номер. Отсутствие доказательств ввода в эксплуатацию спорного ЗС ГО; паспорта ЗС ГО, оформленные ненадлежащим образом, с нарушением установленного порядка Правил № 583; отсутствие обязательных плановых испытаний спорного ЗС ГО, обязанность по проведению которых возложена на территориальные органы МЧС России, свидетельствует о неправомерном учете данного объекта в качестве ЗС ГО. Поскольку спорное ЗС ГО включено в реестр защитных сооружений и журнал учета защитных сооружений без надлежащих правовых оснований, то процедура снятия его с учета, установленная Правилами № 583 для правомерно учтенных защитных сооружений, вопреки утверждению ГУ МЧС России по Амурской области о попытке Управления обойти административную процедуру снятия ЗС ГО с учета, к спорным правоотношениям не применима. Возможность оспаривания паспорта ЗС ГО не предусмотрена Правилами № 583, но допускается как один из способов защиты права. Требование о признании спорного объекта отсутствующим обосновано отсутствием объекта ЗС ГО с такими характеристиками, как: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области не согласился с исковыми требованиями, просит в их удовлетворении отказать. В письменном отзыве и дополнениях к нему указано, что защитное сооружение с инв.№ 554-29 по адресу 

<

...> изначально проектировалось, возводилось и комплектовалось соответствующим оборудованием именно как ЗС ГО. В состав приемочной комиссии входил представитель эксплуатирующей организации (Дом правосудия) – председатель суда Слепцов М.Л. В ГУ МЧС по Амурской области соответчиком был представлен паспорт убежища от 29.07.2009 на основании которого внесена запись в журнал учета ЗС ГО и присвоен инвентарный номер № 554-29. Новый паспорт убежища от 01.06.2003 подготовлен соответчиком взамен предыдущего и представлен в Главное управление в 2023 году. Кроме того, до составления паспорта от 29.07.2009 в 2006 году Управлением по делам ГО ЧС г. Белогорска с участием председателя Белогорского городского суда заполнена учетная карточка защитного сооружения гражданской обороны № 29/554 от 17.09.2006. То обстоятельство, что паспорта ЗС ГО составлены в одностороннем порядке, не подписаны и не заверены представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не является основанием для отказа внесения ЗС ГО в журнал учета защитных сооружений. Вместе с тем в паспорте от 03.09.2010 стоит подпись без расшифровки и гербовая печать Белогорского городского суда. Полагает, что истец злоупотребляет правом, требования направлены на снятие ЗС ГО с учета в обход установленной законом процедуры. Спорное ЗС ГО неоднократно подвергалось инвентаризации. Главное управление МЧС России по Амурской области не является тем органом, которым был присвоен изначально инвентарный номер ЗС ГО. Главное управление как территориальный орган не принимает решений об отнесении сооружений к ЗСГО, не наделяет их статусом ЗС ГО, не производит постановку на учет. В соответствии с установленными полномочиями, Главное управление осуществляет ведение учета, то есть поддержание актуальной информации о наличии и состоянии ЗС ГО на территории субъекта на основании информации, поступающей от органов местного самоуправления, органов власти субъекта, территориальных органов ФОИВ, организаций. Такой информацией в первую очередь являются паспорта ЗС ГО. Внесение информации в журнал ЗС ГО производится исходя из сведений, указанных в паспорте ЗС ГО. Решение об изготовлении паспорта ЗС ГО может приниматься соответствующими органами власти, органами местного самоуправления, организациями, на балансе которых содержатся ЗС ГО после проведения инвентаризация, при наличии информации, имеющей расхождения с учетными данными, внесенными в ранее изготовленный паспорт ЗС ГО. Заявляя требование о признании ЗС ГО отсутствующим по учетному адресу, истец не представил суду материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. Истец ссылается на то, что в представленных в материалы дела паспортах ЗС ГО указаны неверные технические характеристики, которые являются препятствием для снятия ЗС ГО с учёта либо изменения типа ЗС ГО, поскольку для снятия ЗС ГО с учета, равно как и для изменения типа ЗС ГО требуется предоставление паспорта (копии) ЗС ГО, оформленного согласно пункту 2.2 Правил утвержденных Приказом МЧС России № 583. Полагает, что данные выводы истца не соответствуют действительности, а лишь указывают на его бездействие и попытку снять ЗС ГО с учета в обход установленных Правил утвержденных приказом МЧС России № 583, поскольку возможность в соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.3. Правил произвести оценку технического состояния ЗС ГО, установленным порядком оформить акт оценки технической) состояния ЗС ГО у истца имеется и не утрачена. Имеющиеся в материалах дела акты проведенных инвентаризацией ЗС ГО с инвентарным № 554-29, паспорта ЗС ГО, Акт осмотра 16.05.2024, имеющиеся фотографии на которых видно наличие инженерно-технического оборудования позволяют сделать вывод, что в здании Белогорского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, находится ЗС ГО.

Представитель соответчика МКУ Управление ГО ЧС и ЕДДС г. Белогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому заявленные требования соответчик не признает и приводит следующие доводы. Спорное ЗС ГО принималось в эксплуатацию комиссионно в 1986 году. Защитное сооружение изначально проектировалось, возводилось и комплектовалось соответствующим оборудованием как ЗС ГО в соответствии с действующими в период его строительства нормами и правилами. Заявленные истцом несоответствия оспариваемых паспортов требованиям, установленным приказом МЧС № 583, не свидетельствуют об отсутствии оснований к принятию на учет ЗС ГО, так как имеются учетная карточка 2006 года, акты инвентаризации, позволяющие осуществить учет убежища. Отдельные недостатки паспортов ЗС ГО не влекут прекращение спорным помещением статуса ЗС ГО.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области поддерживает исковые требования в полном объеме. Выражает несогласие с доводами истца о том, что в период с 29.12.2004 по 02.12.2020 спорный объект не передавался истцу, так как из содержания распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Амурской области от 10.08.1999 № 41 следует, что Управлению судебного департамента в Амурской области передавалось в оперативное управление все здание, а не отдельная его площадь.

Представитель администрации г. Белогорска, Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Здание по адресу 

<

...>, в котором осуществляет правосудие Белогорский городской суд Амурской области, закреплено за Управлением судебного департамента в Амурской области распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Амурской области от 10.08.1999 № 41 на праве оперативного управления и передано по акту приема-передачи № 1/153 от 17.02.1999.

Согласно содержанию акта приема-передачи № 1/153 от 17.02.1999, в оперативное управление истцу передано здание Белогорского городского суда по адресу 

<

...>, год постройки 1987, площадь 1 355,1 кв.м., 31% износа.

Договором о порядке использования закрепленного за Управлением судебного департамента в Амурской области федерального имущества на праве оперативного управления от 16.08.1999 № 21 установлены обязательства истца по содержанию переданного для обеспечения деятельности судов в оперативное управление имущества (ст. 3).

На момент передачи имущества истцу площадь здания суда указана - 1 355,1 кв.м., здание суда передано без обременений и указания на помещение подвала, а также без указания на статус подвального помещения здания как защитного сооружения гражданской обороны.

Право оперативного управления на здание суда зарегистрировано 12.01.2001, номер государственной регистрации 28-01-2/2001 -031.

29.12.2004 истцом было зарегистрировано право оперативного управления на здание суда с кадастровым номером 28:02:000135:58 площадью 689,1 кв.м. (без учета площади помещений подвала).

Так как в здании суда помимо помещений 1-го и 2-го этажей размещается подвал, по решению собственника в лице ТУ Росимущества в Амурской области для исключения задвоения сведений в ЕГРН в отношении здания суда с кадастровым номером 28:02:000135:58 право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на здание суда прекращены, данный объект снят с государственного кадастрового учета, помещения 1-го, 2-го этажей и подвала объединены в один объект недвижимости с кадастровым номером 28:02:000135:55.

Право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 28:02:000135:55, площадью 1357,1 кв. м (с учетом площади подвала) зарегистрировано 02.12.2020.

В ЕГРН сведения о здании, кадастровый номер 28:02:000135:55, площадью 1 357,1 кв. м, местоположение: Амурская область, г. Белогорск, ул. Партизанская, д. ЗЗА, внесены как сведения о здании суда с подвалом, этажность 2, в том числе подземных - 2.

По данным технического паспорта от 15.12.2004 здание суда имеет следующие технические характеристики: здание 1987 года постройки, этажность 2, этажность подземная 2, количество этажей 4. Общая площадь 1 357,10 кв. м, включает в себя площадь 1 и 2 этажей 689.10 кв. м и площадь подвала 668.00 кв.м., состоящего из помещения технического подвала площадью 331,70 кв. м и помещения спецподвала площадью 336,30 кв.м.

Согласно представленной Государственным архивом Амурской области от 17.02.2025 № 01-37/218 архивной копии распоряжения Амурского областного Совета народных депутатов от 26.03.1984 № 176-р и архивной копии акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию за 1987г., предъявлен к приемке в эксплуатацию Дом правосудия по адресу 

<

...>. Технологические и архитектурно-строительные решения по предъявленному объекту характеризуются следующими данными: 2х-этажное, кирпичное, с ПРУ, фундаменты – сборные ж/бетонные.

Акт Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию Дома правосудия по ул. Партизанской 33А в соответствии с и. 4.27 СНиП III-3-81 утвержден решением Исполнительного Комитета Белогорского городского Совета народных депутатов № 61 от 30.01.1987.

Согласно ответу Государственного архива Амурской области от 17.02.2025 № 01-37/218 проектно-сметная документация на строительство Дома правосудия по адресу 

<

...>, отсутствует.

Из технического паспорта Дома правосудия от 22.01.2001 года (представлен филиалом ППК Роскадастр по Амурской области в составе материалов дела правоустанавливающих документов на здание с К№ 28:02:000135:55 следует, что в составе здания имеется подвал и бомбоубежище (спецподвал).

Муниципальным предприятием БТИ 23.11.2000 выдана справка Белогорскому городскому суду для регистрации права собственности, согласно которой Белогорский городской суд имеет в составе основную часть, подвал, бомбоубежище, гараж.

В результате проведенного профилактического визита отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Белогорск и Белогорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Амурской области в ноябре 2022 года, истец был проинформирован о том, что спецподвал здания суда является защитным сооружением гражданской обороны.

По запросу истца от 22.05.2023 № УСД-1/983 Главным Управлением МЧС России по Амурской области представлена выписка из журнала учета на ЗС ГО с инвентарным номером 554-29 (получено 29.05.2023), из которой следует, что на учет поставлено ЗС ГО по адресу: 

<

...>, типа (класса) А-III/ВУ, вместимостью 300 чел., общей площадью 536.0 кв.м. год ввода в эксплуатацию 1986.

В ответ на запрос истца МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» представило инвентаризационную карточку ЗС ГО № 29/554 от 26.05.2014, ГУ МЧС по Амурской области сообщило, что ЗС ГО № 554-29 введено в эксплуатацию в 1986 году.

В материалы дела представлены следующие паспорта убежища, составленные в отношении спорного объекта:

1) Паспорт убежища № 554 от 22.06.2006. Согласно данному паспорту объект расположен по адресу 676850 

<

...>. Дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, количество защитно-герметических дверей 4, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; степень герметизации отсутствует, система отопления отсутствует, система энергоснабжения отсутствует, система водоснабжения отсутствует, тип канализации и количество санитарно-технических приборов отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан представителем органа управления по делам ГО и ЧС ФИО4, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

2) Согласно паспорту убежища № 28-01-00042 от 29.07.2009, объект расположен по адресу 676850 

<

...> в Доме правосудия. Назначение убежища – укрытие НРС; организация, эксплуатирующая убежище отсутствует; дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; система отопления централизованная, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения отсутствует, тип канализации и количество санитарно-технических приборов отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска ФИО5, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

3) Согласно паспорту убежища № 554 от 03.09.2010, объект расположен по адресу 676850 

<

...> в Белогорском городском суде. Назначение убежища – укрытие НРС; дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, количество защитно-герметических дверей 3, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; система отопления отсутствует, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения централизованная, тип канализации и количество санитарно-технических приборов - коллектор, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища от ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение, содержит подпись без расшифровки и гербовую печать Белогорского городского суда, подписан начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска ФИО5, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

4) Согласно паспорту убежища № 554-29 от 01.06.2023, объект расположен по адресу 676850 

<

...>, федеральная собственность, Белогорский городской суд. Дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь – не указана, общий объем – не указан, количество защитно-герметических дверей - 3, класс убежища А3, измерительные приборы - отсутствуют; система отопления отсутствует, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения централизованная, тип канализации и количество санитарно-технических приборов - коллектор, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан начальником МКУ Управление ГО, ЧС и ЕДДС г. Белогорска ФИО6, заверен печатью МКУ Управление ГО, ЧС и ЕДДС г. Белогорска.

Спорный объект ЗС ГО инв. № 554-29, был включен в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих инвентаризации в 2013-2014 гг., расположенных на территории муниципального образования г. Белогорск (пункт № 48 Перечня) утверждённого главной Муниципального образованию г Белогорск ФИО7 в 2013 г. 

Также объект ЗС ГО инв. № 554-29 был включен в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих инвентаризации в 2018 г. (с указанием адреса 

<

...>) и в Перечень защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования г. Белогорск по состоянию на 01.01.2024 (с указанием адреса 

<

...>).

Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО № 29/554 от 26.05.2014, составленной ГУ МЧС России по Амурской области, начальником МКУ Управление по делам ГО и ЧС, МКУ Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска, ЗС ГО расположено по адресу 

<

...> федеральная собственность, организация-балансодержатель – Управление судебного департамента в Амурской области, оперативное управление. Инвентарный номер 554, тип: ВУ – встроенное в здание двух этажей, класс убежища А-III, проектная вместимость 300 чел, укрывается НРС отдела в г. Белогорске УФСБ по Амурской области, МО вневедомственной охраны при ОВД г. Белогорска, общая площадь 536 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 1986г. В ЗС ГО: ДЭС отсутствует, степень герметизации – данные отсутствуют, 3 защитно-герметические двери, имеются трубы отопления, централизованная система энергоснабжения, централизованная система водоснабжения, канализации, фильтровентиляционное оборудование разукомплектовано частично, санитарно-технические приборы не функционируют. Инвентаризационная карточка подписана комиссионно. 

На спорное ЗС ГО также составлены: акт инвентаризации от 31.08.2018, учетная карточка № 29/554 от 17.09.2006.

Учетная карточка ЗС ГО № 29/554 от 17.09.2006 подписана председателем Белогорского городского суда Михалевич В.В. и представителем Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска, содержит следующие сведения: адрес 

<

...>, федеральная собственность, балансодержатель – дом правосудия, Минюст РФ. Инвентарный номер 554, класс убежища АIII, проектная вместимость 300 чел., общая площадь 536 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986, количество защитно-герметических дверей 4, система отопления централизованная, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения отсутствует, тип канализации – отсутствует, оборудование не обслужено, частично разукомпектовано.

Установлено, что в настоящее время, на учете в МЧС России по Амурской области состоит спорное ЗС ГО, что подтверждается выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны, со следующими характеристиками: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986.

Из материалов дела следует, что 28.12.2022 Управление судебного департамента в Амурской области обращалось в ГУ МЧС по Амурской области с заявлением о снятии спорного ЗС ГО с учета. Как пояснила представитель истца в ходе судебного разбирательства, заявление было возвращено без рассмотрения ввиду непредоставления полного комплекта документов.

Полагая, что паспорта убежища № 554 от 22.06.2006, № 28-01-00042 от 29.07.2009; № 554 от 03.09.2010, № 554-29 от 01.06.2023, являются недействительными, так как они содержат недостоверные данные, составлены в одностороннем порядке, учет защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗСГО) инвентарный номер 554-29 осуществлен в отсутствие правовых оснований, полагая об отсутствии ЗС ГО со следующими характеристиками: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986, Управление судебного департамента в Амурской области обратилось в суд с данным иском.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство РФ.

На основании положений статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Постановление N 1309) создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Организация создания объектов гражданской обороны, контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны отнесены Постановлением N 1309 к полномочиям как федеральных органов исполнительной власти, так и к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 14 Постановления N 1309) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Во исполнение вышеуказанной нормы Порядка Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В силу положений пункта 1.2 Правил эксплуатации статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В пункте 2.1 Правил № 583 указано, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

 Согласно п. 2.2. Правил № 583, паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил № 583).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3 Правил № 583).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4 Правил № 583).

Органом гражданской обороны, уполномоченным на ведение учета ЗС ГО в период с 1968 по 2010, являлось Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Амурской области. 

Правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Амурской области на основании постановления Губернатора Амурской области от 11.01.2005 № 4 «О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области» являлось управление гражданской защиты и пожарной безопасности администрации Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области на основании постановлений Губернатора Амурской области на основании постановлений Губернатора Амурской области от 18.06.2007 № 391 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области», от 20.05.2013 № 132 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» было переименовано 18.06.2007 в Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области, 20.05.2013 в Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области. Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области на основании постановления Губернатора Амурской области от 13.03.2014 № 61 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» было ликвидировано.

Ведение учета ЗС ГО территориальным органом МЧС России с момента внесения изменений в приказ № 583 в 2010 г. (приказом МЧС России от 09.08.2010 № 377 внесены изменения в приказ МЧС России № 583, вступившие в силу с 15.10.2010) представляет собой аккумулирование информации о наличии защитных сооружений на территории области различных форм собственности с внесением в установленную форму журнала сведений, содержащихся в паспортах ЗС ГО. При этом территориальный орган не принимает решений об отнесении сооружений к ЗС ГО, не наделяет их статусом ЗС ГО, не производит постановку на учет. В соответствии с установленными полномочиями ГУ МЧС по Амурской области осуществляет ведение учета, то есть поддержание актуальной информации о наличии и состоянии ЗС ГО на территории субъекта на основании информации, поступающей от органов местного самоуправления, органов власти субъекта, территориальных органов ФОИВ, организаций. 

Из содержания письменного отзыва ГУ МЧС по Амурской области от 04.02.2025 следует, что в Главное управление, Управлением по делам ГО ЧС г. Белогорска был представлен паспорт убежища, расположенного по адресу: 

<

...> дата заполнения 29.07.2009. На основании представленных документов Главным управлением как органом, который ведет учет защитных сооружений гражданской обороны, внесена запись в журнал учета ЗС ГО и присвоен инвентарный номер 554-29.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительными 4-х паспортов ЗС ГО, составленных в отношении спорного объекта. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Управление судебного департамента в Амурской области указывает, что все 4 паспорта составлены в одностороннем порядке, не содержат подписи лица, эксплуатирующего здание, в котором находится ЗСГО, все оспариваемые паспорта содержат недостоверную информацию в отношении года ввода объекта в эксплуатацию, его общей площади, типа ЗСГО, содержат противоречивую информацию относительно технического оснащения объекта. В ходе судебного разбирательства истец приводил доводы, что оспариваемые паспорта являются недействительными и нарушают права заявителя, так как послужили основанием к учету объекта в качестве ЗС ГО, Правила № 583 не содержат норм, предусматривающих порядок изменения характеристик ЗС ГО, указанных в паспорте объекта, в связи с чем в настоящее время Управление не имеет возможности инициировать процедуру снятия объекта с учета, так как фактически объекта гражданской обороны с указанными в паспортах ЗС ГО характеристиками, не имеется и никогда не существовало.

Рассматривая указанные доводы, суд пришел к следующим выводам.

В материалы дела представлены следующие паспорта убежища:

- Паспорт убежища № 554 от 22.06.2006. Согласно данному паспорту объект расположен по адресу 676850 

<

...>. Дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, количество защитно-герметических дверей 4, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; степень герметизации отсутствует, система отопления отсутствует, система энергоснабжения отсутствует, система водоснабжения отсутствует, тип канализации и количество санитарно-технических приборов отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан представителем органа управления по делам ГО и ЧС ФИО4, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

- Согласно паспорту убежища № 28-01-00042 от 29.07.2009, объект расположен по адресу 676850 

<

...> в Доме правосудия. Назначение убежища – укрытие НРС; организация, эксплуатирующая убежище отсутствует; дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; система отопления централизованная, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения отсутствует, тип канализации и количество санитарно-технических приборов отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска ФИО5, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

- Согласно паспорту убежища № 554 от 03.09.2010, объект расположен по адресу 676850 

<

...> в Белогорском городском суде. Назначение убежища – укрытие НРС; дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь 536 кв.м., общий объем 1 554,4, количество защитно-герметических дверей 3, класс убежища А3, измерительные приборы отсутствуют; система отопления отсутствует, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения централизованная, тип канализации и количество санитарно-технических приборов - коллектор, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища от ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение содержит подпись без расшифровки и гербовую печать Белогорского городского суда, подписан также начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска ФИО5, заверен печатью Управления по делам ГО и ЧС г. Белогорска.

- Согласно паспорту убежища № 554-29 от 01.06.2023, объект расположен по адресу 676850 

<

...>, федеральная собственность, Белогорский городской суд. Дата приемки в эксплуатацию – 1986, общая площадь – не указана, общий объем – не указан, количество защитно-герметических дверей - 3, класс убежища А3, измерительные приборы - отсутствуют; система отопления отсутствует, система энергоснабжения централизованная, система водоснабжения централизованная, тип канализации и количество санитарно-технических приборов - коллектор, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – отсутствует. 

Указанный паспорт убежища подписан начальником МКУ Управление ГО, ЧС и ЕДДС г. Белогорска ФИО6, заверен печатью МКУ Управление ГО, ЧС и ЕДДС г. Белогорска.

Вопреки данным указанных паспортов ЗС ГО, из представленной Государственным архивом Амурской области от 17.02.2025 № 01-37/218 архивной копии распоряжения Амурского областного Совета народных депутатов от 26.03.1984 № 176-р и архивной копии акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию за 1987г., следует, что в здании было возведено противорадиационное укрытие, а не убежище гражданской обороны. 

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309: 

- убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; 

- противорадиационное укрытие - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. 

При этом п. 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются: 

· для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

· для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

· для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

· для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В материалы дела не представлены какие-либо надлежащие доказательства, позволяющие установить, что в здании суда по адресу 

<

...> было возведено встроенное помещение - убежище гражданской обороны, так как из приемочной документации следует, что было спроектировано и возведено противорадиационное укрытие. Доказательств перевода объекта из статуса ПРУ в статус убежища, не представлено.

Из представленной Государственным архивом Амурской области от 17.02.2025 № 01-37/218 архивной копии распоряжения Амурского областного Совета народных депутатов от 26.03.1984 № 176-р и архивной копии акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию за 1987г., также следует, что здание, в котором расположено встроенное помещение ЗС ГО, введено в эксплуатацию в 1987 году, а в 1986 г. как указано во всех оспариваемых паспортах ЗС ГО.

Кроме того, как указывает истец, в оспариваемых паспортах указаны противоречивые данные о техническом оснащении (наличие/отсутствие инженерных коммуникаций).

№ 

Номер документа

Дата

Наличие тех.

паспорта

Подпись

представителя 

балансодержателя

Технические характеристики

отопление 

энергоснабжение

водоснабжения

канализации

сантехнические приборы

1

Паспорт ЗС ГО 

№ 554

22.06.2006

есть

нет

сведений нет

сведений нет

сведений нет

сведений нет

сведений нет

2

Паспорт ЗС ГО 

№ 28-01-00042 

(554-29)

29.07.2009

нет

нет

централизованная

централизованная

отсутствует

отсутствует

отсутствует

3

Паспорт ЗС ГО 

№ 554

03.09.2010

нет

подпись не идентифицированного лица

отсутствует

централизованная

централизованная

коллектор

сведений нет

4

Паспорт ЗС ГО 

№ 554-29

01.06.2023

нет

нет

отсутствует

централизованная

централизованная

коллектор

сведений нет

Данные доводы истца обоснованы и подтверждаются анализом представленных 4 паспортов ЗСГО.

Заслуживают внимания и доводы истца о несоответствии площади ЗС ГО, указанной во всех 4 оспариваемых паспортах ЗС ГО, фактической площади объекта.

Из представленных в материалы дела технических паспортов здания по адресу 

<

...>, следует, что спорное помещение имеет общую площадь 336,30 кв.м. Указанное обстоятельство (площадь ЗС ГО) имеет существенное значение, так как от данного параметра зависит определение количества вместимости укрываемых.

Требования, предъявляемые к форме паспорта убежища, установлены приложением N 6 к Правилам N 583.

Согласно приложению N 6 к Правилам эксплуатации защитных сооружений паспорт убежища подписывается ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как следует из материалов дела, ни один из представленных четырех паспортов ЗС ГО не был подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение (Управление судебного департамента в Амурской области). 

Доводы ответчиков, что паспорт № 554 от 03.09.2010 содержит печать Белогорского городского суда и подпись без расшифровки, указанные выводы не опровергают, так как Белогорский городской суд не является организацией, эксплуатирующей спорный объект.

Учетная карточка № 29/554 от 17.09.2006 также не содержит подписи ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение. Председатель Белогорского городского суда таким лицом не является, обратного не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции Российской Федерации" правами юридического лица обладают верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. Согласно пункту 3 упомянутой статьи в отношении районных судов полномочия юридического лица реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (далее - Закон N 7-ФЗ) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами. В соответствии со статьей 14 Закона N 7-ФЗ управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.

Таким образом, подпись председателя Белогорского городского суда, иного должностного лица Белогорского городского суда, гербовая печать Белогорского городского суда не свидетельствуют о том, что паспорт ЗС ГО составлен с участием ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение.

Согласно Правилам № 583, обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 

Указанные требования действующего законодательства в рассматриваемом случае не соблюдены.

Доказательства соблюдения предусмотренного Порядком создания убежищ № 1309, Правилами № 583 порядка учета защитных сооружений, в частности: направления паспорта в Территориальное управление Росимущества в Амурской области и организации, на балансе которого оно должно находится, с инвентаризационной карточкой и ведомостью, составление которых обязательно при постановке и учете специализированных объектов, в материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает, что ответчиком МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города Белогорск» не представлены суду какие-либо пояснения в части оснований для составления 4-х оспариваемых паспортов ЗСГО, с учетом того, что в силу п. 2.2. Правил № 583, паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

- после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; 

- при изменении типа ЗС ГО; 

- при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Предусмотренные законом основания для составления 4-х паспортов ЗС ГО в отношении одного и того же объекта, не установлены. При этом из пояснений представителя ГУ МЧС России по Амурской области, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что каждый последующий паспорт ЗС ГО не отменяет юридической силы предыдущего.

Таким образом, в настоящее время в отношении спорного объекта имеется 4 паспорта ЗС ГО, имеющих равную юридическую силу, содержащие недостоверные сведения в части типа ЗС ГО, года ввода в эксплуатацию, общей площади, противоречивые сведения в отношении технического оснащения ЗС ГО, составленные в одностороннем порядке без уведомления и участия представителя организации, эксплуатирующей объект. 

Суд принимает во внимание, что ответчик ГУ МЧС России по Амурской области в ходе судебного разбирательства указал, что в настоящее время не представляется возможным определить, какой именно из представленных паспортов ЗС ГО послужил основанием для принятия объекта на учет и внесения соответствующих сведений в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области.

С учетом вышеизложенного суд не может прийти к выводу, что оспариваемые паспорта ЗС ГО содержат отдельные неточности и нарушения, так как представленные паспорта не соответствуют Правилам № 583 в полном объеме, содержат противоречивые данные относительно друг друга и, безусловно, нарушают права заявителя, так как один из оспариваемых паспортов ЗС ГО явился основанием для принятия объекта на учет.

Возражая относительно удовлетворения требований о признании паспортов ЗС ГО недействительными, ответчик ГУ МЧС России по Амурской области в ходе судебного разбирательства указывал, что Приказ № 583 не содержит каких-либо норм, регулирующих порядок внесения изменений в учетные данные ЗС ГО. По мнению представителя ответчика, Управлению судебного департамента в Амурской области необходимо составить еще один паспорт ЗС ГО с актуальными данными и представить его в распоряжение ГУ МЧС России по Амурской области для сверки сведений, указанных в новом паспорте ЗС ГО и учетными данными, внесенными в журнал ЗС ГО. После такой сверки, при необходимости, вносятся изменения по тем данным, которые указаны в новом паспорте. Внесение изменений производится с использованием аналогии действий.

Суд принимает во внимание, что предложенный ответчиком порядок действий является его субъективным мнением, не основанным на нормах действующего законодательства. Приказ № 583, действительно, не содержит норм, регулирующих порядок внесения изменений в паспорта ЗС ГО, в учетные данные ЗС ГО.

Между тем, с учетом пояснений ответчика о том, что последующий паспорт ЗС ГО не отменяет действие предыдущего, не прекращает его юридического значения, суд полагает, что избранный истцом способ защиты нарушенного права – признание оспариваемых паспортов ЗС ГО недействительными, является верным.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в указанной части.

Рассматривая исковые требования в части признания незаконным учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 554-29, суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка N 1309), а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В силу положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, постановка на учет спорного сооружения в качестве ЗС ГО проведена уполномоченным на то государственным органом – ГУ МЧС России по Амурской области.

Согласно п.п. 2.3-2.4. Правил № 583, сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Судом установлена недействительность 4-х составленных в отношении спорного объекта паспортов ЗС ГО. Между тем, согласно представленным в материалы дела материалам, в 2024 году в ходе выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны представителем ГУ МЧС по Амурской области был составлен протокол осмотра от 16.05.2024 в присутствии представителя Управления Судебного департамента по Амурской области ФИО8. 

В ходе осмотра установлено, что в подземной части здания Белогорского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...> находится ЗС ГО № 554-29. Имеется аварийный выход, тамбур-шлюз, защитно-герметические двери с механизмом задраивания, металлические вентиляционные трубопроводы (воздуховоды), узлы вентиляционной системы, узел водоотведения, емкости запаса водоснабжения, имеются санузлы с установленными раковинами и унитазами. При составлении протокола осмотра также велась фотосъемка, которая показывает, что помещение, находящееся в здании суда имеет множественные признаки ЗС ГО.

В силу п. 2.2 Правил № 583, при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

При этом ЗС ГО:

-должны обладать входом, аварийным выходом, защитно-герметическими и герметическими дверьми и ставнями, противовзрывными устройствами, герметизацией и гидроизоляцией всего сооружения (п. 3.2.1. Правил N 583);

-входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6. Правил N 583),

-должно обладать инженерно-техническим оборудованием (п. 3.2.11 Правил N 583);

-система воздухоснабжения должно обладать вентиляционной системой, защищенной ДЭС; фильтрами-поглотителями; предфильтрами; фильтрами для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средствами регенерации воздуха; гравийными воздухоохладителями (п. 3.2.13 Правил N 583);

-должно обладать герметическими клапанами, установленными до и после фильтров-поглотителей, а также устройствами регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (п. 3.2.17. Правил N 583);

-должно обладать водозаборными скважинами, устраиваемые в качестве источника водоснабжения (п. 3.2.22. Правил N 583);

-должно обладать санузлами (п. 3.2.24. Правил N 583);

-должно соответствовать Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (п. 3.5.1. Правил N 583).

Следовательно, паспорт защитного сооружения не является единственным доказательством принадлежности недвижимого имущества к объектам ЗС ГО.

 Наличие специального инженерно-технического оборудования (вход, аварийный выход, защитно-герметические двери, система водоснабжения, наличие санузлов, вентиляционная система и пр.), находящегося в спорном помещении спецподвала Белогорского городского суда, позволяющего отнести объект к защитным сооружениям гражданской обороны, подтверждается материалами дела (протоколом осмотра от 16.05.2024, фотографиями, представленными обеими сторонами по делу, материалами проведенных инвентаризаций).

С учетом изложенного основания для постановки спорного объекта на учет и присвоения ему статуса ЗС ГО у ответчика ГУ МЧС России по Амурской области имелись. 

Доводы истца об отсутствии доказательств ввода в эксплуатацию спорного ЗС ГО, отсутствии плановых обязательных испытаний спорного ЗС ГО, обязанность по проведению которых возложена на территориальные органы МЧС России, суд полагает несостоятельными в силу вышеуказанных положений действующего законодательства.

Между тем учет произведен уполномоченным органом на основании представленного паспорта убежища, не соответствующего требованиям Правил N 583, что повлекло внесение в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области соответствующих учетных характеристик объекта, не соответствующих действительности: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в отношении признания незаконным учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу 

<

...> исключительно в части внесенных в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области характеристик объекта ЗС ГО: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986. В удовлетворении требований о признании самого факта учета ЗС ГО незаконным суд полагает необходимым отказать по вышеуказанным основаниям.

Что касается исковых требований Управления судебного департамента в Амурской области о признании отсутствующим ЗС ГО инвентарный номер 554-29 по адресу 

<

...> типа (класса) А-III/ВУ вместимостью 300 чел., общей площадью 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986, суд пришел к следующим выводам.

Как пояснил представитель истца в ходе судебного разбирательства, истец не может подтвердить или опровергнуть факт нахождения объекта ЗС ГО в спорном помещении Белогорского городского суда по адресу 

<

...> ввиду отсутствия соответствующей компетенции. Заявленное требование о признании отсутствующим ЗС ГО с такими учетными характеристиками, как тип, вместимость, площадь, год ввода в эксплуатацию, предъявлено истцом в связи с тем, что фактически объекта с заявленными характеристиками не существует, а, следовательно, ввиду отсутствия такового, Управление судебного департамента в Амурской области лишено возможности инициировать процедуру снятия объекта ЗС ГО с учета и защитить свои права иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Согласно п. 2.5 Правил № 583, с учета снимаются ЗС ГО в том числе, в случае при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Между тем истец не приводит доводы о фактическом отсутствии объекта ЗС ГО по учетному адресу, приводя доводы только об отсутствии ЗС ГО с такими учетными характеристиками, которые внесены в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области. 

Обстоятельства не соответствия действительности учетных данных объекта ЗС ГО по адресу 

<

...>, внесенных в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области, а также отраженных в 4-х оспариваемых паспортах ЗС ГО, судом рассмотрены и им дана оценка. Таким образом, рассматриваемое требование фактически дублирует требование об оспаривании паспортов ЗС ГО и признании незаконным учета ЗС ГО и не приводит к восстановлению каких-либо прав Управления судебного департамента в Амурской области, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительными паспорта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу 

<

...>: паспорт убежища № 554 от 22.06.2006; паспорт убежища № 28-01-00042 от 29.07.2009; паспорт убежища № 554 от 03.09.2010; паспорт убежища № 554-29 от 01.06.2023.

Признать незаконным учет защитного сооружения гражданской обороны по адресу 

<

...> в части внесенных в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Амурской области характеристик: тип (класс) А-III/ВУ вместимость 300 чел., общая площадь 536,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва