ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-35861/2023

Дело № А40-293575/22

г. Москва

16 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Попова В.И.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Минерал"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2023 по делу № А40-293575/22,

по заявлению ООО "Минерал"

к Федеральному агентству по недропользованию

Третье лицо: Росприроднадзор

о взыскании

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – генеральный директор;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 05.12.2022;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Минерал" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее– заинтересованное лицо, Роснедра) об оспаривании решения комиссии Роснедр о досрочном прекращении права ООО «Минерал» на пользование недрами и аннулировании Лицензии ЯКУ 14080 БР.(протокол комиссии от 27.05.2022 г. №ОК-04- :56/11-Д).

Решением от 14.04.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы отсутствием к тому правовых и фактических оснований, а также отсутствием доказательств нарушения прав Заявителя оспариваемыми актами, на момент их принятия.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, материалам дела.

От заинтересованного и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ, произведена замена судьи на основании ст. 18 АПК РФ.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель агентства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Обращаясь в суд, Общество обосновало свои требования следующими обстоятельствами дела.

Общество, на основании решения аукционной комиссии от 28 марта 2007 и приказа Федерального агентства по недропользованию от 24 апреля 2007 г. №497 владело правом пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота, ртути и сурьмы на Калычанской площади в Республике Саха (Якутия). (Лицензия ЯКУ 14080 БР). 

На основании Протокола комиссии Федерального агентства по недропользованию от 11.08.2016 г.№499, Приказа об актуализации от 18.08.2016г. № 511 Лицензия ЯКУ 14080 БР была актуализирована, с внесением в условия пользована ряда изменений. 

Владея лицензией, Общество не допускало нарушений установленных к недропользователям требований законодательства РФ и условий лицензионного соглашения. Задолженностей по платежам и налогам не имеет, в том числе, и в текущем году. 

Однако Комиссией Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее- Комиссия) на основании Протокола от 27.05.2022 г. № ОК-04-:56/11-д принято решение о досрочном прекращении права ООО «Минерал» на пользование недрами, а Лицензия ЯКУ 14080 БР аннулирована. 

Основанием для принятия решения послужил вывод Комиссии о том, что «В представленных данных проверки выполнения предписания Росприроднадзора от 12.06.2020 №04пр-ЛВ/2020 сведения об устранении нарушений условий пользования недрами, указанных в Уведомлении, не содержится». 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Интересы государства, как собственника недр (ст.1.2 Закона РФ «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В свою очередь, основания для досрочного прекращения права пользования недрами, установлены в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев, со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок, пользователь не устранил эти нарушения.

Как верно установлено судом, Общество являлось владельцем лицензии на право пользования недрами ЯКУ 14080 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Усть-Янском муниципальном районе в Республике Саха (Якутия).

Лицензия ЯКУ 14080 БР была зарегистрирована 28.05.2007 Федеральным агентством по недропользованию, актуализирована приказом об актуализации от 18.08.2016 №511, срок окончания её действия 15 мая 2032 года. 

Условия пользования недрами были установлены в Приложении № 1 к Лицензии.

В соответствии с пп.2 п.95 Административного регламента Роснедр, основанием для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе являются представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В соответствии с представлением Росприроднадзора от 12.06.2020 № 04пр-ЛВ/2020 изданным по результатам проверки, Обществом были допущены нарушения условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 14080 БР, в связи с чем, ему было направлено уведомление от 14.09.2020 №ЕК-04-31/14530, которое не было вручено недропользователю, в связи с его недобросовестным поведением, отправление было возвращено 20.10.2020.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) была проведена проверка соблюдения ООО «Минерал» обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 14080 БР.

По результатам проверки (акт от 12.06.2020 № 08-ЛВ/2020) Управлением Росприроднадзора установлены нарушения ООО «Минерал» Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 14080 БР, пользователю недр выдано предписание от 12.06.2020 №04пр-ЛВ/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком до 18.01.2021.

Как следует из материалов дела, пользователем недр в срок до 15.05.2017 года и до настоящего времени не был подготовлен и утвержден технический проект промышленного освоения участка, с положительным заключением государственной экспертизы; в срок до 15.11.2017 года и до настоящего времени не обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия; в срок до 15.05.2018 года и до настоящего времени не обеспечено начало промышленной добычи полезных ископаемых на участке недр; в срок до 15.05.2019 года и до настоящего времени не введено в эксплуатацию горнорудное предприятие производительностью не менее 1 100 кг золота в год.

При этом, недропользователь, в соответствии с п. 4 ст. 22 Закона РФ «О недрах», обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст.27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также, в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Кроме того, Федеральным агентством по недропользованию был также установлен факт нарушения требований по рациональному использованию и охране недр в соответствии с п.2, 3, 4 ч. 1, ч.2 ст.23 Закона РФ «О недрах» (в ред. от 08.06.2020), которые выразились в не обеспечении полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; не проведении опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; не проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

В силу ч.2 ст.23 Закона РФ «О недрах», в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством, в связи с чем, в том числе, Обществу было выдано уведомление.

Как следует из материалов дела, лицензия ЯКУ 14080 БР была выдана в 2007 году, к настоящему моменту добыча не осуществляется.

Таким образом, государство, как собственник недр, выдавая лицензию на право пользования недрами, предполагает соблюдение сроков, эффективное пользование недрами, в том числе, своевременное осуществление добычных работ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Комиссии Федерального агентства по недропользованию, оформленного протоколом от 08.09.2020 № СА-04-56/9-Д, Обществу было направлено уведомление от 14.09.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами № ЕК-04-31/14530, в соответствии с которым, пользователю недр устанавливался срок устранения нарушений, составляющий 12 (двенадцать) месяцев.

Данное Уведомление было направлено Обществу, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12599342234440, направленным по адресу регистрации юридического лица.

Согласно сведениям, указанным в отчете, 18.09.2020- неудачная попытка вручения, 20.10.2020 Уведомление было возвращено отправителю.

Таким образом, срок устранения нарушений истек 20.10.2021.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведённой в период 18-19 февраля 2021 года, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 16.02.2021 №57 (акт проверки от 19.02.2021 №02-ДВ/2021), Росприроднадзором сделан вывод, что предписание от 12.06.2020 № 04пр-ЛВ/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований - считается выполненными в установленный срок.

При этом, как верно установил суд, в представленных данных проверки выполнения предписания Росприроднадзора от 12.06.2020 № 04пр-ЛВ/2020 сведения об устранении нарушений условий пользования недрами, указанных в Уведомлении, не содержится, соответственно нарушения условий пользования недрами, указанные в Уведомлении, не устранены.

В соответствии с п.34 Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.

При этом, согласно п. 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Таким образом, по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом положений с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», пп.1 п.33, п.34 Порядка, у Комиссии имелись законные основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия приходит к выводу о надлежащем уведомлении общества на основании следующего.

Согласно абз.2 ч.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с абз.2 п.26 Порядка, секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Коллегия приходит к выводу о том, что неполучение ООО «Минерал» Уведомления не связано с нарушением порядка направления Уведомления Роснедрами, а вызвано исключительно недобросовестным поведением Общества.

В свою очередь, согласно отчету об отслеживании № 11901770031378 извещение о проведении Комиссии было отправлено пользователю недр 27.04.2022, прибыло в место вручения 29.04.2022, однако не было получено Обществом.

Довод Общества, что Уведомление от 14.09.2020 могло быть размещено в личном кабинете недропользователя подлежит отклонению., поскольку действовавшим на момент отправки Административным регламентом не была предусмотрена возможность направления недропользователю Уведомления через личный кабинет недропользователя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия установила, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при проведении внеплановой документарной проверки не устанавливалось никаких обстоятельств, которые не могут быть известны Комиссии Роснедр на основании информационной системы «АСЛН», ввиду чего, даже невозможность ссылаться в настоящем деле на Акт проверки Росприроднадзора не отменяет установленного факта наличия нарушений Условий пользования недрами ООО «Минерал».

Как следует из материалов дела, на момент актуализации лицензии Общество уже имело проектную документацию, в соответствии с которой проводило разведку северного и оценка южного флангов золото-сурьмяного месторождения, а также поисковые и оценочные работ в пределах Калычанской площади, что подтверждается Приложением №6 к лицензии ЯКУ 14080 БР.

При актуализации лицензии в части установления обязательств по соблюдению сроков подготовки проектной документации, сроков начала работ данные обязательства уже находились в процессе исполнения, в связи с чем, Якутнедрами не устанавливались новые обязательства по тем же основаниям при находящихся в процессе исполнения обязательствах, предусмотренных предшествующей редакцией лицензии.

Так, в редакции лицензионного соглашения от 07.11.2016 установленные сроки выполнения обязательств были указаны исключительно для тех обязательств, срок исполнения которых еще не наступил, а именно- сроки исполнения обязательств, установленных в п. 13.4 Условий пользования недрами в редакции от 07.11.2016, были сохранены в связи с тем, что они еще не наступили к моменту актуализации, а именно:

-не позднее 15.05.2017 обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта промышленного освоения участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пп. «а» п. 13.4);

-не позднее 15.11.2017 обеспечить начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (пп. «б» п. 13.4);

-не позднее 15.05.2018 обеспечить начало промышленной добычи полезных ископаемых на участке недр (пп. «в» п. 13.4);

-не позднее 15.05.2019 обеспечить ввод в эксплуатацию горнорудного предприятия производительностью не менее 1100 кг золота в год (пп. «г» п. 13.4).

Иные обязательства недропользователя, в частности, по предоставлению геологической информации о недрах, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В части предоставления геологической информации коллегия установила следующее.

Недропользователь, в соответствии с п.4 ст.22 Закона РФ «О недрах», обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно ч.1 указанной статьи, под геологической информацией о недрах понимается

1)        информация о геологическом строении недр.

2)        информация о находящихся в недрах полезных ископаемых, в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах.

Частью 2 указанной статьи определено, что геологическая информация о недрах подразделяется:

1)        на первичную геологическую информацию о недрах;

2)        интерпретированную геологическую информацию о недрах. Первичная геологическая информация - это геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом РФ «О недрах» видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Интерпретированная геологическая информация - результаты обработки первичной геологической информации о недрах, в состав которой входят геологические отчеты, карты, планы, эскизы

В соответствии с п.1 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утвержденного Постановлением Росстата от 04.06.2007 №43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр. При этом, если владелец лицензии в отчетном периоде не проводил работ, то он заполняет только первый раздел формы, а в остальных ставит прочерки.

Как указано в самой форме № 2-ЛС, утвержденной Постановлением Росстата от 04.06.2007 №43, недропользователь предоставляет сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых в территориальный орган Роснедр в субъектах РФ, в территориальный орган управления Ростехнадзора в субъектах РФ в следующие даты: 20 января, 5 февраля, 1 марта, 1 апреля.

Помимо указанных выше государственных органов, данные сведения также надлежит предоставлять в федеральный фонд геологический информации о недрах на основании ч.9 ст.27 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой, первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Коллегия исходит из того, что обязанность Общества по сдаче отчетности в установленный срок, напрямую следует из вышеуказанных правовых актов, ввиду чего непредставление и (или) нарушение порядка представления геологической информации является одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в силу п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Как следует из фактических обстоятельств дела, никаких действий из вышеперечисленного, на момент начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, не было выполнено в срок.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствовали правовые и фактические основания для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

При повторном рассмотрении спора, апелляционным судом не установлено оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.04.2023 по делу № А40-293575/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.И. Попов 

 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.