ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71125/2022

13 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Слобожаниной В.Б.,

судей Пивцаева Е.И., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии: 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 12.09.2022;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4731/2023) Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу № А56-71125/2022 (судья ФИО4), принятое по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент»

к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга

об оспаривании действий, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением, содержащим следующие требования с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ): 

- об оспаривании действий, выразившихся в принятии решения, изложенного в письме от 31.05.2022 № 01-40-5654/22-0-1 о прекращении рассмотрения обращения Общества в связи с недостаточностью представленных материалов; 

- об обязании Комитета принять решение о достаточности материалов, предоставленных ООО «РТГ Девелопмент» для присвоения инвестиционному проекту «Строительство гостиницы (СПА-отеля) « на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3 статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО «РТГ Девелопмент» - статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136;

- об обязании Комитета принять решение о присвоении указанному инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а в отношении ООО «РТГ Девелопмент» - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

Решением от 23.12.2022 суд обязал Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга в установленном порядке рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент» с учетом совокупности всех документов и сведений, поступивших в обращениях рег.№ 2339771 от 29.04.2022 и рег.№ 2342020 от 17.05.2022, на предмет достаточности представленных и дополнительно представленных материалов, проведения экспертизы, определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта, стратегического инвестора, в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы Комитет ссылается на то, что по смыслу федерального и регионального законодательства государственная услуга по осуществлению экспертизы может осуществляться исключительно в строгом соответствии с утвержденным Административным регламентов, однако данное обстоятельство не учтено судом первой инстанции. Комитет полагает, что суд не исследовал должным образом положения Административного регламента, в частности положения раздела 3.1, что повлекло принятие решения, нарушающего порядок проведения административных процедур при оказании государственной услуги. Вывод суда о том, что при регистрации электронного обращения посредством портала ЕССК данное обращение проходит такое же распределение, как и обращение, поданное на бумажном носителе, Комитет полагает ошибочным, поскольку данный вывод суда противоречит Административному регламенту.

Также Комитет указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки доводам Комитета, а также не привел основания, по которым отклонил представленные в материалы дела доказательства. Так, суд не исследовал письмо от 16.09.2022 №22-07-1452/22-0-2, а также приложения к письму, также суд не принял во внимание, что заявителем самостоятельно избран способ подачи нового обращения, а не прикреплении каких-либо недостающих файлов в рамках электронного дела по рассмотрению обращения-1.

Дополнительно заявитель отмечает, что решение суда является неисполнимым, поскольку возобновить рассмотрение электронного дела не представляется возможным.

03.04.2023 от Общества поступила письменная позиция, приобщенная к материалам дела, согласно которой заявитель просит отказать в удовлетворении жалобы.

Дополнительные документы (приложения №2-3) к апелляционной жалобе, не приобщены к материалам дела как дублирующие.

В судебном заседании Комитет поддержал доводы апелляционной жалобы, Общество возражало по мотивам, изложенным в пояснениях.

Законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель обратился в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с обращением от 28.04.2022 № 15 для присвоения инвестиционному проекту «Строительство гостиницы (СПА-отеля)» на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3 статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО «РТГ Девелопмент» - статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» и проведении их экспертизы. Обращению был присвоен регистрационный № 2339771. 

Комитетом направлено письмо от 12.05.2022 № 01-40-2219/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абз.24 п.1 Перечня обязательных документов, прилагаемых к обращению, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357 (далее – Перечень № 357), а именно: заявитель представил копию договора с гостиничным оператором в отношении иного объекта. 

Письмом (вх. от 17.05.2022) Общество направило недостающий договор. Обращению был присвоен регистрационный № 2342020. Комитетом направлено письмо от 24.05.2022 № 01-40-2451/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абз.19 п.1 Перечня № 357, а именно: не предоставлена промежуточная бухгалтерская отчетность. 

Письмом (вх. от 30.05.2022 № 01-40-5654/22-0-0) Общество направило бухгалтерский баланс на 31.03.2022. В ответ на указанное обращение Комитет направил письмо от 31.05.2022 № 01-40- 5654/22-0-1, в котором указал на несоответствие представленных заявителем материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, указав на нарушение Обществом абз.20 п.1 Перечня №357. 

14.06.2022 в адрес заявителя поступил отказ (отрицательное заключение) Комитета (исх. от 14.06.2022 № 01-40-2869/22-0-0) в ответ на заявление от 28.04.2022 со ссылкой на непредоставление договора с гостиничным оператором. Не согласившись с действиями Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, удовлетворил исковые требования частично.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 742-136). 

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга № 742-136. 

Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853 (далее – Порядок присвоения статуса). 

Согласно пункту 12 Порядка присвоения статуса Правительство Санкт-Петербурга утверждает изменения в перечень стратегических инвестиционных проектов, перечень стратегических инвесторов при наличии решения Комитета о соответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора. 

Полномочие Комитета по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга предусмотрено пунктом 3.2 Положения о Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка присвоения статуса инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (далее - обращение) с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта. 

К обращению прилагаются материалы, перечень которых утверждается Комитетом, и которые подтверждают соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе Санкт-Петербурга № 742-136. 

Согласно пунктам 2.18, 2.19 Административного регламента государственная услуга предоставляется заявителю непосредственно при посещении Комитета, по почте, а также в электронной форме посредством портала государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» (далее - ЕССК). 

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.6 Административного регламента в случае принятия электронного дела с портала ЕССК его регистрация является началом предоставления государственной услуги, а способом фиксации результата административной процедуры является присвоение входящего регистрационного номера в ЕССК.

Заявителем в адрес Комитета посредством портала ЕССК направлено обращение от 28.04.2022 №15, зарегистрированное на портале ЕССК.

Перечень обязательных документов, необходимых для представления заявителем в целях получения государственной услуги, утвержден распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853» (далее - Перечень), а также пунктом 2.6 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по проведению Экспертизы, утвержденного распоряжением Комитета от 27.02.2019 № 110. При этом Перечень при перечислении обязательных документов содержит требования (закреплены признаки и характеристика) к данным документам, а также приложением к Перечню установлены минимальные требования к составу и содержанию обязательных документов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявителем был предоставлен полный пакет документов, что подтверждается письмами, направленными в Комитет в целях предоставления дополнительных документов, указанных Комитетом по инвестициям, следовательно, Комитет должен был рассмотреть указанные обращения заявителя в совокупности. Из материалов дела следует, что Комитетом несколько раз принималось решение о необходимости предоставления Обществом дополнительных материалов, во исполнение решений государственного органа заявителем дополнительные материалы предоставлялись. Более того, Административным регламентом, на который ссылается Комитет, не предусмотрена обязанность Комитета по инвестициям регистрировать каждое обращение, поданное через портал ЕССК, как новое обращение, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания регистрировать заявления Общества как новое обращение, поскольку в заявлении присутствовало прямое указание на то, что документы направляются по обращению № 2339771 в связи с приостановлением рассмотрения обращения.

Из хронологии переписки следует, что 28.04.2022 Обществом направлено в Комитет обращение, 12.05.2022 Комитет приостановил рассмотрение обращения в связи с нарушением абз.24 п.1 Перечня обязательных документов, в ответ на письмо Комитета Общество направило письмо от 12.05.2022 с устранением замечаний, 24.05.2020 Комитет указал на замечание-2, 27.05.2022 Общество устранило замечания. Письмом от 14.06.2022 Комитет отказал Обществу в обращении, тогда как Обществом устранены замечания.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 853 по результатам рассмотрения обращений Комитет принимает одно из следующих решений: 

1. О достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы в соответствии с положением, утверждаемым Комитетом; 

2. О приостановлении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в полном объеме материалов инициатора. 

Пунктом 9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853 предусмотрено, что по результатам проведенной экспертизы Комитет полномочен принимать решение о соответствии или несоответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту. 

Поскольку заявитель представил необходимый комплект документов, оснований для отказа в обращении не имелось.

Вопреки доводам подателя жалобы неотражение всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует о ненадлежащей судебной проверке этих доказательств и их не оценке.

В части отказа в удовлетворении заявления решение не обжалуется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно частично удовлетворил исковые требования.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу № А56-71125/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Е.И. Пивцаев

 М.А. Ракчеева