АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2738/2022

г. Биробиджан

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнесстройальянс" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 811 150 рублей 88 копеек,

при участии представителей:

истца – ФИО2 по доверенности № 1 от 16.01.2023, 

ответчика – ФИО3 по доверенности  от 13.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее – Главное управление МЧС России по ЕАО, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнесстройальянс» (далее – ООО "Бизнесстройальянс") о взыскании 811 150 рублей 88 копеек излишне уплаченных денежных средств в рамках государственного контракта № 1820177100302001

<

***>/0178100001818000035-0099563-02 от 21.11.2018 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным  в иске и в дополнениях к нему. Указала, что строительный контроль обществом проводился в процессе строительства, по итогам которого Управлением приняты строительные работы на 81% от цены контракта, в то время как Обществу, осуществляющему строительный контроль, оплачено 91% от цены контракта. Таким образом, со стороны Государственного заказчика приняты и оплачены невыполненные услуги на общую сумму 811 150 рублей 88 копеек. Переплата выявлена в рамках внутреннего аудита, подлежит взысканию, является федеральными денежными средствами и необходима для заключения контракта на строительный контроль для достройки объекта.

 Представитель ответчика исковые требования не признала, обоснование возражений изложено в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ООО "Бизнесстройальянс" в полном объеме оказало услуги, указанные в отчетах исполнителя и принятые заказчиком. Доказательств ненадлежащего исполнения Обществом контрактных обязательств Управлением не представлено. Оплата услуг исчислялась из стоимости фактически выполненных строительных работ, которые могли впоследствии быть не приняты Заказчиком по формальным основаниям, например, в связи с отсутствием документации. Просила отказать в удовлетворении требований. 

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, 17.10.2018 Главным Управлением МЧС России по ЕАО (государственным заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью "Центр Безопасности"  (головным исполнителем) заключен государственный контракт № 182017710030200

<

***>/0178100001818000030-0099563-01 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области, г. Биробиджан" (в рамках государственного оборонного заказа) (далее – Объект).

График выполнения работ и график оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта.

Сроки выполнения работ определены сторонами:

1 этап: начало работ – с даты подписания контракта по 10 декабря 2018 года;

2 этап: с 11 декабря 2018 года по 10 декабря 2019 года;

3 этап: с 11 декабря 2019 года по 31 октября 2020 года.

В соответствии с пунктом 3.1. цена контракта (цена работ) составляет 211 460 484 рубля 50 копеек, налог на добавленную стоимость не предусмотрен. 

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением пункта 3.4. Цена контракта включает в себя стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, мебели, инвентаря, прибыль головного исполнителя, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и другие обязательные платежи головного исполнителя, связанные с выполнением обязательств по настоящему контракту (пункт 3.3.).

Финансирование строительства объекта осуществляется за счет средств федерального бюджета (в рамках государственного оборонного заказа) (пункт 3.6.). 

28 сентября 2020 года истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 12 к контракту от 17.10.2018, согласно которому цена контракта составляет 228 877 439 рублей 50 копеек.

В дополнительном соглашении № 13 от 30.10.2020 абзац третий пункта 2.2 раздела 2 контракта изложен в следующей редакции: "Сроки выполнения работ определены сторонами:

1            этап: начало работ - с даты подписания контракта по 10 декабря 2018 года;

2            этап: с 11 декабря 2018 года по 10 декабря 2019 года;

3            этап: с 11 декабря 2019 года по 31 декабря 2020 года" (том 1 л.д. л.д. 54 – 56).

21 ноября 2018 года Главным управлением МЧС по ЕАО (государственный заказчик) и ООО "Бизнесстройальянс" (головной исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте капитального строительства: "Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области, г. Биробиджан" (далее - государственный контракт на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля).

Согласно пункту 1.2. государственного контракта на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля, строительный контроль проводится в процессе строительства объекта в  целях  проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с условиями государственного контракта на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля ООО "Бизнесстройальянс" приняло на себя обязательства, в том числе, контролировать соблюдение графика производства работ и полноту выполнения подрядных работ, последовательность и состав технологических операций по осуществлению строительства объекта, достоверность документирования результатов их выполнения, информировать заказчика о нарушении сроков. Принимать своевременные меры по предотвращению нарушений в технологии производства работ, включая выдачу предписаний (пункты 4.3.3, 4.3.4).  

Согласно пункту 2.1 цена государственного контракта на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля составляет по итогам электронного аукциона 7  448 423 рубля 75 копеек и подлежит выплате  поэтапно. 

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 8 статьи 53 ГрК РФ установлено, что порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Постановление № 468).

В соответствии с пунктом 2 Постановление № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу пункта 3 Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".

В приложении "Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля" к Положению предусмотрено, что при стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 от 30 до 50 миллионов рублей норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля определяется в размере 1,93%.

Согласно сводному сметному расчету строительства, стоимость строительства Объекта капитального строительства: "Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области, г. Биробиджан" (в рамках государственного оборонного заказа в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 составляла 39 535,63 тыс.рублей. В главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства норматив расходов заказчика на "Строительный контроль" - в размере 1,93 %  или  694,73 тыс.рублей  денежном выражении.

Индекс перерасчета для строительного контроля (графа 29 сводного сметного расчета строительства) 9,63, в денежном эквиваленте 6824.05 рублей, с учетом НДС стоимость услуг по строительному контролю на Объекте капитального строительства: "Строительство объекта под создание центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области, г. Биробиджан" (в рамках государственного оборонного заказа составляла 8 052 350 рублей.

По итогам аукциона цена контракта снижена участником до 7 448 423 рублей 75 копеек.

28 сентября 2020 года Главным управлением МЧС России по ЕАО и Обществом с ограниченной ответственностью "Центр Безопасности" (подрядчик, осуществляющий строительство Объекта) заключено дополнительное соглашение № 12 к контракту на капитальное строительство Объекта от 17.10.2018, согласно которому цена контракта составляет 228 877 439 рублей 50 копеек.

В связи с чем истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 6 от 06.11.2020  к государственному контракту на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля об увеличении цены контракта до 7 914 397 рублей 27 копеек.

В силу пункта 2.9 государственного контракта на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля Управление обязуется оплатить головному исполнителю стоимость оказанных услуг в течение 10 рабочих дней после подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг, при условии наличия подписанного государственным заказчиком и головным исполнителем по строительству Объекта акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) всеми уполномоченными лицами государственного заказчика и государственного исполнителя по строительству объекта, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) по завершению этапа.  

Выполнение работ приостановлено по решению общества с ограниченной ответственностью "Центр Безопасности" 26.04.2022.

Согласно представленным в материалы дела справкам КС-3, подписанным Управлением, обществом с ограниченной ответственностью "Центр Безопасности", ООО "Бизнесстройальянс", фактически за период с 23.11.2018 по 30.11.2021 выполнены надлежащим образом строительно-монтажные работы на сумму 184 055 413 рублей 38 копеек, что составляет 81% от общей стоимости подлежащих выполнению и оплате качественно выполненных работ от суммы контракта по строительству объекта ( 228 877 439 рублей 50  копеек).

В рамках государственного контракта на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля  ООО "Бизнесстройальянс" представило отчеты и выставило счета на оплату оказанных услуг по строительному контролю на Объекте капитального строительства на общую сумму 7 229 113 рублей 03 копейки (91 % от общей стоимости услуг строительного контроля, исходя из суммы контракта 7 914 397 рублей 27 копеек). 

По итогам внутреннего аудита Управлением установлено наличие переплаты по услугам строительного контроля на сумму 811 150 рублей 88 копеек, о чем в адрес ООО "Бизнесстройальянс" направлена досудебная претензия с просьбой возвратить суммы необоснованно полученных денежных средств.

Неисполнение требований досудебной претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения Главного управления МЧС России по ЕАО в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ  лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ "Обязательства вследствие неосновательного обогащения", применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, а также разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 года № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", следует, что неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным признакам: должно иметь место приобретение или сбережение имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), т.е. происходить неосновательно.

Недоказанность одного из этих обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании неосновательного обогащения.

Следовательно, предъявив требование о взыскании неосновательного обогащения, истец должен доказать то, что за его счет на стороне ответчика имеет место приобретение или сбережение денежных средств без должного на то правового основания. Кроме того, доказыванию со стороны истца подлежит и размер неосновательного обогащения.

Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности фактов, подтверждающих неосновательное приобретение или сбережение ответчиком имущества за счет истца.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком. Предъявляя требование о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и выполнения работ, их стоимость (статьи 711, 720 ГК РФ).

В рамках настоящего дела бремя доказывания оказания услуг истцу лежит на ответчике, а на истце лежит обязанность доказать факт перечисления денежных средств ответчику.

Ответчиком факт оказания услуг в предъявленном к оплате и полученном размере не доказан. 

Предоставленный в материалы дела ответчиком  акт проверки от 15.12.2021 по результатам осмотра строящегося Объекта не принят судом в качестве подтверждения доводов ООО "Бизнесстройальянс" о том, что оплата услуг исчислялась из стоимости фактически выполненных и принятых строительных работ, которые могли впоследствии быть не приняты Заказчиком по формальным основаниям, например, в связи с отсутствием документации.  

Согласно информации, содержащейся в акте проверки от 15.12.2021 по результатам осмотра строящегося Объекта, по проектам актов выполненных работ от 30.11.2021, представленным обществом с ограниченной ответственностью "Центр Безопасности", выполнены работы на общую сумму 6 589 546 рублей 80 копеек. По результатам проведенных проверочных мероприятий сумма несоответствий составила  4 187 088 рублей. Таким образом за период июль - ноябрь 2021 года надлежаще оказаны услуги на сумму 2 402 458 рублей 80 копеек, которая и отражена в справке КС-3 № 30 от 30.11.2021, подписанной заказчиком, подрядчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль (том 2 л.д. 55). 

На основании пункта 15 Постановления № 468 размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к Положению.

Соответственно, работы, выполнение которых не было завершено подрядчиком в отчетном периоде и которые не были сданы подрядчиком заказчику по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2, не должны учитываются при определении стоимости услуг строительного контроля.

Отсутствие 100% выполнения первоначального объема строительно-монтажных работ по капитальному строительству объекта привело к невозможности приемки Управлением 100% объема предусмотренных контрольных мероприятий, проводимых при строительном контроле, предусмотренных государственным контрактом на оказание услуг по  осуществлению строительного контроля.

Учитывая предмет государственного контракта, а также объем работ, осуществленных при строительстве Объекта, оплате за услуги оказанные истцом подлежит именно стоимость оказанных услуг пропорционально работам, выполненным по основному контракту, иное приведет  к несоблюдению установленного законодательством норматива расходов заказчика на осуществление строительного контроля.

Факт перечисления денежных средств подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и не оспаривается ответчиком. 

Поскольку Управлением доказана совокупность обстоятельств, необходимая для подтверждения факта возникновения неосновательного обогащения, исковые требования о взыскании с ООО "Бизнесстройальянс" в пользу Управления 811  150 рублей 03 копеек неосновательного обогащения  подлежат удовлетворению. 

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ  взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлин.

Учитывая удовлетворение исковых требований Управления с ООО "Бизнесстройальянс" в доход федерального бюджета следует взыскать 19 233 рубля государственной пошлины за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьями  65, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнесстройальянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 811 150 рублей 88 копеек излишне уплаченных денежных средств в рамках государственного контракта № 1820177100302001

<

***>/0178100001818000035-0099563-02 от 21.11.2018 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнесстройальянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 19 223 рубля государственной пошлины по иску. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

 

Судья 

С.В. Янина