﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-91217/2020

20 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     13 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Фуркало О.В., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  Шпакович Ю.В. 

при участии:  

от заявителя: Евсюкова О.Н. по доверенности от 09.02.2021

от заинтересованного лица: Самойлова А.М. по доверенности от 11.01.2021

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6119/2021) Межрегионального отделения Военно-охотничьего общества Общероссийской спортивной общественной организации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2021 по делу № А56-91217/2020, принятое

по заявлению Межрегионального отделения Военно-охотничьего общества Общероссийской спортивной общественной организации

к  ГАТИ

об оспаривании постановления 

 

установил:

Межрегиональное отделение Военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организации  (ОГРН: 1037858006581, адрес: 197101, Санкт-Петербург, пр-кт Кронверкский, 27; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) №3120 от 25.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №50027 от 14.09.2020, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Решением от 18.01.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Административные дела возбуждены по факту выявления уполномоченными сотрудниками Инспекции 08.09.2020 в 17.39 по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Восстания, уч. 23, кад. номер 78:34:0000000:8760 административных правонарушений, совершенных Межрегиональным отделением Военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организации, выразившихся в:

-  неисполнении заказчиком работ - организацией обязанности по получению ордера на производство работ по установке элементов благоустройства (2-х уровневых зданий (сооружений, временные строения) на площади 1045 кв. м), складирование материалов (деревянные доски, поддоны, песок, щебень, кирпичный бой, бордюрные камни, асфальтовая крошка),

-  установке и размещении элементов благоустройства без ордера ГАТИ, а именно производится строительство 2-х уровневых зданий (сооружений, временных строений) на площади 1045 кв. м без ордера ГАТИ.

В период с 08.09.2020 по 14.09.2020 по вышеуказанному адресу Инспекцией произведены осмотры территории, которыми зафиксированы данные правонарушения.

14.09.2020 Инспекцией составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 50027, 50028 по признакам административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Определением от 25.09.2020 дела об административных правонарушениях №50027, 50028 объединены в одно производство с присвоением № 50027.

По результатам рассмотрения дела, 25.09.2020 Инспекцией вынесено постановление № 3120 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 50027 от 14.09.2020 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 350 000 руб. 

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 4.5, 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), запрещены работы, указанные в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными, заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Пунктом 1 приложения N 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга установлено, что элементы благоустройства не являются объектами капитального строительства, объектами культурного наследия, музейными предметами.

Из пункта 2 приложения N 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга следует, что элементами благоустройства Санкт-Петербурга, в том числе, являются иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты (подпункт 2.7).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно письмам администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 01.09.2020 в адрес ГАТИ и Прокурора Кронштадского района Санкт-Петербурга Дуркина А.А. вышеуказанный земельный участок принадлежит организации на праве договора аренды № 09/ЗК-00853 сроком по 16.12.2022, заключённого с КИО для хранения маломерных судов некоммерческими организациями владельцев маломерных судов, проект благоустройства элементов благоустройства по размещению на участке некапитальных нестационарных строений и сооружений на согласование в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга не поступал, ордер ГАТИ отсутствует, в настоящее время на участке выполняются земляные работы по изменению планировочной структуры участка механизированным способом (работает строительная техника), на участке установлено бетонное ограждение со стороны д. 7 по ул. Восстания, на участке складированы строительные материалы, грунт, щебень, песок, на части участка, расположенной вдоль береговой линии Финского залива, выполнено строительство около 30 сооружений (гаражей - боксов) высотой свыше 4 м, площадью более 22 кв. м, устроены земляные откосы, на которые уложены бетонные плиты, выполняющие функции) берегоукрепления.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку спорные работы проводятся членами Общества после распределения земельного участка между ними.

Указанный довод правомерно и обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Организация (юридическое лицо) является владельцем земельного участка, на котором осуществляются работы, требующие оформления ордера. Следовательно, именно владелец несет ответственность за получение разрешительной документации на производство работ, которые запрещены к производству без такой документации, независимо от того кому и для каких целей в пользование отчуждаются части участка. При этом следует обратить внимание, что все элементы благоустройства выполнены в едином конструктивном решении.

Организация, являясь владельцем земельного участка, на установленных законом основаниях несет ответственность за соблюдение на этом участке действующих нормативных актов.

Таким образом, именно на Общество возложена обязанность соблюдения вышеуказанных норм.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия проектной документации благоустройства №4/08/09гпх/11-ВВГ-0620/2020-П-БЭБ арендуемого участка 78:34:0000000:8760 с устройством временных сооружений для хранения маломерных судов по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Восстания, уч.23.

Согласно названной документации выявленные Инспекцией объекты соответствуют месту расположения (Приложение 3 – фотофиксация объекта благоустройства) и планировке заявленной в задании на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства – некапитальные нестационарные строения и сооружения – гаражи-боксы.

Факт совершения Обществом административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, установлен судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколами осмотра от 08.09.2020, от 14.09.2020 с приложением материалов фотофиксации, протоколами об административных  правонарушениях № 50027, 50028 от 14.09.2020, договором  аренды земельного участка № 09/ЗК-00853 от 19.12.2019.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению требований Правил N 875, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из объекта посягательства правонарушения и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения на этом основании от ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Наказание назначено Обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкций пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70, предусматривающего более строгое, по сравнению с пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, наказание.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 января 2021 года по делу №  А56-91217/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального отделения военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организации - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

О.В. Фуркало

Н.О. Третьякова