АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2024 года

 

Дело № А33-2473/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.10.2024.

В полном объеме решение изготовлено 05.11.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИЛАН-Норильск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО1,

к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерного общества "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным распоряжения,

в присутствии:

от заявителя (посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчиков – МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», МУ Администрация города Норильска (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенностям от 11.04.2023, от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.05.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.01.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИЛАН-Норильск" (далее – заявитель, ООО «ИЛАН-Норильск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО1 (далее – заместитель главы города Бусов Д.А.), к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» (далее – Управление имущества), к муниципальному учреждению Администрация города Норильска:

- о признании незаконным распоряжения от 18.01.2024 № 227 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

- об обязании лица, принявшего оспариваемое решение, принять в течение трёх недель со дня вступления в законную силу судебного решения меры по восстановлению нарушенного права заявителя, а именно: принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю за плату без проведения торгов; обеспечить заключение договора купли-продажи (подготовить проект, подписать, направить заявителю) в отношении земельного участка по кадастровой стоимости, определённой на момент обращения заявителя, по которому принято оспариваемое решение; после заключения договора купли-продажи зарегистрировать в уполномоченном органе переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к заявителю,

- о взыскании на случай неисполнения судебного акта 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.02.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение Администрация города Норильска (далее также – Администрация).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель».

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до  16 час. 15 мин. 22.10.2024 в целях представления сторонами дополнительных документов.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Ответчики, публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» заявление не признали. Акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» представило письменные пояснения по существу заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией города Норильска (арендодатель) и ООО «ИЛАН-Норильск» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5936 от 02.07.2009 (далее также – договор аренды, договор). По условиям договора в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:257 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 17500 кв.м. (пункт 1.2). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: район г. Норильск, район Никелевого завода (пункт 1.3). Срок действия договора с 22.05.2009 по 02.07.2014 (пункт 1.4). Договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора (подпункт «а» пункта 5.1). Арендодатель обязан не позднее, чем за 3 (три) месяца до окончания срока действия настоящего договора уведомить арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, как в связи с окончанием срока действия настоящего договора, так и при его досрочном прекращении (пункт 2.3.11)

По акту приема-передачи от 01.07.2009 объект аренды передан арендатору.

Между ООО «ИЛАН-Норильск» (резидент) и акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации №АЗРФ-547/22 от 24.11.2022. По условиям соглашения, его предметом является осуществление резидентом, в соответствии с представленными им заявкой на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, и прилагаемых к ней документов, планом-графиком реализации инвестиционного проекта, на условиях, предусмотренных настоящим соглашением и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», следующих видов деятельности: 23.99.3 Производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков (раздел 1 соглашения). Срок действия соглашения - с даты подписания по 31.12.2032 включительно (раздел 2 соглашения).

13.12.2023 в Управление поступило заявление ООО «ИЛАН-Норильск» (вх. №150/10996) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №629  от 09.04.2022. В обоснование заявления указано, что заявитель является арендатором земельного участка из земель промышленности по действующему договору аренды для эксплуатации производственной базы на основании пунктов 1.2, 1.3 договора аренды, соглашения №АЗРФ-547/22 от 24.11.2022. Расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257 здания с кадастровым номером 24:55:0000000:7254 (трансформаторная подстанция) не является юридическим препятствием для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов. Договор аренды № 5936 от 02.07.2009 является действующим и считается заключенным на неопределённый срок.

Распоряжением Администрации от 18.01.2024 №227 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257. В качестве оснований для отказа указано, что заявитель не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку:

-  согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером 24:55:0000000:7254 принадлежащее на праве собственности иному лицу;

- договор аренды № 5936 от 02.07.2009 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:257 заключен до 02.07.2014 для эксплуатации производственной базы, прекратил свое действие в 2014 и документы, подтверждающие наличие у ООО «ИЛАН-Норильск» права на использование земельного участка без проведения торгов по    основаниям,    предусмотренным    земельным    законодательством, отсутствуют;

- в заявлении не содержалось нормативное обоснование предоставления   земельного   участка   испрашиваемой   площадью с учетом осуществляемой ООО «ИЛАН-Норильск» на земельном участке производственной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 18.07.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257, в пределах участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:7254, 24:55:0000000:40712, 24:55:0000000:40711. Земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район улицы Заводская, здания № 30Ж. Категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Имеется отметка о регистрации права аренды в пользу  ООО «ИЛАН-Норильск» на основании договора аренды № 5936 от 02.07.2009 сроком действия с 12.03.2010 по 02.07.2014.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.07.2024, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257 также расположен объект с кадастровым номером 24:55:0000000:1495 - нежилое здание галерея №1, год завершения строительства 1960, объект поставлен на кадастровый учет 21.12.2010 и снят с кадастрового учета 03.07.2024.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.07.2024 в отношении объекта с кадастровым номером 24:55:0000000:7254, объект - нежилое здание РП-312, кирпичное, год завершения строительства 1986, в реестр внесена запись о регистрации 27.08.2019 права собственности акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 23.12.2010.

В материалы дела представлен технический паспорт на объект недвижимости - здание РП-312 от 16.08.2001 (подстанция).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.07.2024 в отношении объекта с кадастровым номером 24:55:0000000:40711, объект - сооружение электроэнергетики ЛЭП 6 КВ Ф11 ГПП-3, год завершения строительства 1958, в реестр внесена запись о регистрации 01.07.2019 права собственности акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 20.09.2013.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.07.2024 в отношении объекта с кадастровым номером 24:55:0000000:40712, объект - сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ Ф.32 ГПП-3 «бис», год завершения строительства 1958, в реестр внесена запись о регистрации 02.07.2019 права собственности акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 20.09.2013.

Заявитель указал, что фактически объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:7254 и 24:55:0000000:1495, расположены в границах соседнего земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:256. Согласно заключению, в границах земельного участка 24:55:0403004:256 (аренда ПАО «ГМК «Норильский никель» с 08.02.2010 по 31.12.2035) расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:7254 (кирпичное одноэтажное нежилое здание РП-312. площадь 82.5 кв.м), 24:55:0000000:1495 (нежилое здание «Галерея № 1, площадь 173.1 кв.м).

В материалы дела представлен акт совместного (Управления и ООО «ИЛАН-Норильск») обследования земельных участков с кадастровыми номерами 24:55:0403004:257 и 24:55:0403004:67 от 15.05.2024.

Заявителем представлены в материалы дела расчеты арендной платы за землю в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257, платежные поручения с назначением платежей «оплата по договору №5936 от 02.07.09» от 24.10.2022, 07.12.2022, 12.04.2023, 04.07.2023, 16.11.2023, 11.07.2024, 03.09.2024.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого распоряжения (его несоответствие пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»), ООО «ИЛАН-Норильск» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 №9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли ответчик уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее также – Постановление №21), независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Предметом заявления является оспаривание распоряжения об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ)).

Согласно статье 11 Устава городского округа город Норильск Красноярского края (утвержден Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 №386), Администрация города Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 настоящего Устава.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, Администрация осуществляет от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно подпункту 5 пункта 2.5 Постановления Администрации г. Норильска Красноярского края от 15.09.2015 №476, результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде правового акта Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом.

Таким образом, оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка без проведения торгов принято Администрацией города Норильска в виде правового акта и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Между тем, требование о признании незаконным вынесенного Администрацией распоряжения от 18.01.2024 № 227 предъявлено также к заместителю главы города Бусову Д.А. и Управлению имущества.

При этом Управление имущества оспариваемое распоряжение не принимало.

Заместитель главы города в силу пункта 4 приложения № 3 к распоряжению Администрации города Норильска от 01.07.2022 № 3608 «О распределении полномочий между должностными лицами Администрации города Норильска» является лицом, осуществляющим издание (подписание) распоряжений, принятых Администрацией.

Следовательно, поскольку оспариваемое распоряжение принято Администрацией и в рамках своей компетенции, именно она является надлежащим ответчиком по делу.

В силу части 1 статьи 47 АПК РФ, в случае если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. 

Арбитражному суду самостоятельного права на замену ненадлежащего ответчика надлежащим арбитражным процессуальным законодательством не предоставлено. Произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим либо привлечь иное лицо в качестве второго ответчика возможно лишь с согласия истца (определение Верховного Суда РФ от 26.07.2016 №305-ЭС16-8084 по делу №А40-89184/2012).

Рассмотрение дела, в рамках которого требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определения Верховного Суда РФ от 01.04.2016 по делу № А75-442/2015, от 15.12.2017 №308-ЭС17-20236 по делу №А63-14871/2016, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.07.2016 по делу № А33-1239/2015).

На основании изложенного, лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком. По инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Если замена ненадлежащего ответчика не произведена, в удовлетворении заявленных требований будет отказано. 

При изложенных обстоятельствах, требования, заявленные к ответчикам - заместителю главы города Бусову Д.А. и Управлению имущества, не подлежат удовлетворению как предъявленные к ненадлежащим ответчикам.

Таким образом, обоснованность заявленных требований суд оценивает только в отношении ответчика Администрации города Норильска.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое распоряжение вынесено Администрацией 18.01.2024. С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 29.01.2024, то есть с соблюдением предусмотренного законом срока для обращения с заявлением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.12.2023 заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №629  от 09.04.2022.

В заявлении, в числе прочего, указано, что заявитель является арендатором земельного участка из земель промышленности по действующему договору аренды для эксплуатации производственной базы на основании пунктов 1.2, 1.3 договора аренды, соглашения №АЗРФ-547/22 от 24.11.2022; расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257 здания с кадастровым номером 24:55:0000000:7254 не является юридическим препятствием для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов.

Суд установил, что между Управлением (арендодатель) и ООО «ИЛАН-Норильск» (арендатор) заключен договор аренды  земельного участка № 5936 от 02.07.2009.

По условиям договора в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:257 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 17500 кв.м.

Земельный участок предоставлен для использования в следующих целях: для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: район г. Норильск, район Никелевого завода.

Срок действия договора с 22.05.2009 по 02.07.2014. При этом договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора.

Также из материалов дела следует, что  между ООО «ИЛАН-Норильск» (резидент) и акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации №АЗРФ-547/22 от 24.11.2022.

Предметом данного соглашения является осуществление заявителем производства битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков.

Рассмотрев заявление ООО «ИЛАН-Норильск» о предоставлении земельного участка, ранее переданного ему в аренду, в собственность без проведения торгов, Администрация  распоряжением от 18.01.2024 №227 отказала в его удовлетворении.

В распоряжении указаны следующие основания для отказа:

-  согласно ЕГРН в границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 24:55:0000000:7254 принадлежащее на праве собственности иному лицу;

- договор аренды № 5936 от 02.07.2009 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:257 заключен до 02.07.2014 для эксплуатации производственной базы, прекратил свое действие в 2014 и документы, подтверждающие наличие у ООО «ИЛАН-Норильск» права на использование земельного участка без проведения торгов по    основаниям,    предусмотренным    земельным    законодательством, отсутствуют;

- в заявлении не содержалось нормативное обоснование предоставления   земельного   участка   испрашиваемой   площадью с учетом осуществляемой ООО «ИЛАН-Норильск» на земельном участке производственной деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, учитывая следующее.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

По смыслу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 №896-О, вышеуказанная статья Закона №58-ФЗ предусматривает комплекс мер поддержки социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, принятых, как это следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Указанная норма преследует цель соблюдения баланса интересов сторон договора аренды, заключенного на определенный срок, и, учитывая возможное негативное влияние таких действий иностранных государств и международных организаций, при которых эффективное исполнение договора в течение установленного срока может быть затруднено.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022 - 2024 годах  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Таким образом, в качестве меры поддержки законодательством Российской Федерации дополнительно по отношению к общим основаниям, предусмотренным ЗК РФ, определены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- имеется действующий договор аренды;

- отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для определенного вида деятельности.

Между тем, из системного анализа положений Закона №58-ФЗ и Постановления №629 не следует, что при реализации их положений правоприменитель не должен учитывать иные нормы ЗК РФ, в частности нормы, устанавливающие основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов.

Более того, в силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения во исполнение, в том числе федеральных законов, к числу которых относится и Земельный кодекс Российской Федерации.

Следовательно, Постановление Правительства РФ, будучи подзаконным нормативным правовым актом, принимаются в развитие, но не в противоречие закону.

Таким образом, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 дополнительное  основание для исключения из принципа конкурентного предоставления земельных участков, а также указанные в норме условия его реализации, нельзя толковать ограничительно, то есть без взаимосвязи с общими положениями Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Указанными нововведениями расширен круг оснований и предусмотрены применимые исключительно к ним условия предоставления земельного участка. Однако это не означает, что при оценке права на приобретение в собственность публичного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления №629 уполномоченный орган не должен учитывать императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, подлежащие применению для всех случаев рассмотрения соответствующего вопроса.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления №21, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4).

Одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов явился вывод Администрации о том, что согласно данным ЕГРН  в границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 24:55:0000000:7254 принадлежащее на праве собственности иному лицу;

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.07.2024 и от 03.07.2024, на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403004:257 расположены объекты со следующими кадастровыми номерами:

- 24:55:0000000:7254 (нежилое здание РП-312, кирпичное, год завершения строительства 1986, с 27.08.2019 находится в собственности у акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 23.12.2010). В материалы дела представлен технический паспорт на объект недвижимости - здание РП-312 от 16.08.2001 (подстанция).

- 24:55:0000000:40712 (объект - сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ Ф.32 ГПП-3 «бис», год завершения строительства 1958, с 02.07.2019 находится в собственности у акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 20.09.2013);

- 24:55:0000000:40711 (сооружение электроэнергетики ЛЭП 6 кВ Ф11 ГПП-3, год завершения строительства 1958, с 01.07.2019 находится в собственности у акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Объект поставлен на кадастровый учет 20.09.2013);

-  24:55:0000000:1495 (нежилое здание галерея №1, год завершения строительства 1960, объект поставлен на кадастровый учет 21.12.2010 и снят с кадастрового учета 03.07.2024);

Таким образом, на момент рассмотрения Администрацией заявления на земельном участке имелось четыре объекта недвижимости, не принадлежащих заявителю. Три из указанных объектов относятся к сооружениям электроэнергетики, четвертый – нежилое здание иного назначения (здание галереи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Согласно пункту 5 Перечня к числу соответствующих видов объектов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Представленной выпиской из ЕГРН, а также техническим паспортом на сооружение РП-312 по состоянию на 16.08.2001 подтверждено соответствие данного сооружения  пункту 5 Перечня.

Следовательно, наличие на земельном участке объекта с кадастровым номером  24:55:0000000:7254 не являлось препятствием для рассмотрения вопроса о предоставлении участка заявителю.

Вместе с тем, суд установил, что на момент рассмотрения заявления на земельном участке находилось нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0000000:1495 (объект поставлен на кадастровый учет 21.12.2010).

Доводов о его принадлежности заявителю либо о его отнесении к категории объектов, указанных в Перечне, ООО «ИЛАН-Норильск» не заявлено.

То обстоятельство, что в последующем - 03.07.2024, объект снят с кадастрового учета, не имеет правового значения для оценки законности распоряжения, поскольку оно объективно  не могло быть учтено Администрацией в момент его принятия (18.01.2024).

При этом факт отсутствия в оспариваемом распоряжении ссылки на наличие на участке данного объекта не может быть не учтен судом, поскольку данное обстоятельство установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и свидетельствует о наличии препятствий для предоставления земельного участка без проведения торгов в момент принятия Администрацией оспариваемого распоряжения.

Доводы заявителя со ссылкой на заключение кадастрового инженера о том, что фактически объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:7254 и 24:55:0000000:1495, расположены в границах соседнего земельного участка, подлежат отклонению как противоречащие представленным в дело выпискам из ЕГРН и принципу достоверности публичных реестров. Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обеспечивает учет законных интересов правообладателей объектов недвижимости, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота недвижимости в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2021 года №1770-О).

На момент рассмотрения заявления в ЕГРН имелась информация о нахождении на земельном участке объекта с кадастровым номером  24:55:0000000:1495, что являлось препятствием для предоставления земельного участка в собственность заявителю, не являющемуся правообладателем объекта недвижимости, размещенного на данном участке.

При этом разрешение вопроса о фактическом местоположении данного объекта выходит за рамки предмета судебного разбирательства по настоящему делу, рассматриваемому судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Другим основанием для отказа в удовлетворении заявления послужил вывод Администрации о том, что договор аренды № 5936 от 02.07.2009 прекратил свое действие в 2014 и документы, подтверждающие наличие у ООО «ИЛАН-Норильск» права на использование земельного участка без проведения торгов отсутствуют.

Суд установил, что срок действия договора аренды истек 02.07.2014, при этом по условиям договора он прекращает свое действие по окончании срока.

Заявитель полагает, что по-прежнему является легитимным арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:257, вносит арендные платежи и получает от арендодателя расчет арендной платы.

Указанный довод отклоняется судом в силу следующего.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 №308-ЭС22-2357).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. С 01.03.2015 утратили силу положения пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011  № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 ГК РФ).

Согласно правовому подходу, изложенному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2020 по делу №308-ЭС19-19368, положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящемуся в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы заявителя о продлении договора на неопределенный срок на основании положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ после 01.03.2015 подлежат отклонению, как противоречащие действующему законодательству.

Доводы заявителя о том, что арендодатель продолжает представлять арендатору расчеты арендной платы, принимать оплату, не свидетельствуют о продлении срока действия договора, а указанное поведение уполномоченного органа согласуется с положениями абзаца 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Кроме того, суд учитывает, по смыслу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 №896-О, предусмотренные целями Закона №58-ФЗ меры поддержки применяются для стороны договора аренды, заключенного на определенный срок.

При этом суд отклоняет доводы заявителя и представленные в его обоснование доказательства, согласно которым основанием для предоставления земельного участка также может являться наличие фактических (бездоговорных) арендных отношений, как противоречащие вышеуказанному нормативному регулированию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, необходимых для принятия положительного решения по заявлению ООО «ИЛАН-Норильск» от 13.12.2023 вх. №150/10996, у Администрации на момент вынесения оспариваемого распоряжения (от 18.01.2024 № 227), отсутствовала, поскольку на момент получения заявления и принятия оспариваемого распоряжения:

- у заявителя отсутствовал действующий договор аренды земельного участка;

- на земельном участке имелся не принадлежащий заявителю объект недвижимости.

С учетом изложенного, отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, а также подтверждение заявителем факта осуществления производственной деятельности правового значения для оценки распоряжения не имеют.

При этом суд полагает необходимым отметить, что вопреки позиции Администрации, нормативное обоснование предоставления земельного участка испрашиваемой площадью не входит в круг условий для льготного предоставления земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления №629. Так, согласно буквальному толкованию данной нормы продажа без проведения торгов допускается земельных участков, предоставленных в аренду, то есть с учетом всех тех характеристик, которые присущи объекту аренды (в том числе в части его площади).

Однако указанное обстоятельство само по себе не привело к принятию Администрацией не соответствующего закону распоряжения по итогам рассмотрения заявления  ООО «ИЛАН-Норильск» от 13.12.2023 вх. №150/10996.

Следовательно, у ответчика имелись достаточные правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация в соответствии с частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказала законность оспариваемого решения. Учитывая конкретные обстоятельства дела, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя не доказан. 

По указанным причинам являются необоснованными и требования заявителя, заявленные в качестве восстановительной меры.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова