Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

     

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-836/2018

г. Владикавказ

26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сармат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 20 000 рублей и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности,

            суд установил: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сармат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 20 000 руб., предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 01.05.2016 (далее – Закон №27-ФЗ), за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

            Определением суда от 18.01.2018 по делу № А61-204/18 отказано в принятии заявления ГУ УПФР в г. Владикавказе от 10.01.2018 № С-74 к ООО «Сармат» о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в сумме 22 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

            21.02.2018 в суд поступило заявление ГУ УПФР в г. Владикавказе от 09.02.2018 № С-834 о взыскании с ООО «Сармат» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года в размере 20 000 рублей.

            Определением суда от 28.02.2018 Арбитражный суд РСО-Алания принял исковое заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ООО «Сармат» о взыскании финансовых санкций в размере 20 000 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности в порядке упрощенного  производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Арбитражным судом РСО-Алания 28 декабря 2017 года по данному делу принято решение об удовлетворении исковых требований путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, по своей инициативе или  по заявлению лица, участвующего в деле.

Так как от истца 24.04.2018 поступило письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10  изготовлено настоящее мотивированное решение.

Как установлено судом, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года, в связи с чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2017 N 012S18170001283, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 26.05.2017 в 14-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 21.04.2017. 

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 26.05.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19170002773 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года в виде штрафа в  размере 20 000 руб.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен  список внутренних почтовых отправлений от 01.06.2017 № 623.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 27.06.17 № 012S01170139036 об уплате в срок до 17.07.2017 финансовых санкций в размере 20 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 27.06.2017.

Сумма штрафа ответчиком не уплачена,  в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2016).

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15). Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

С 01.01.2017 Закон утратил силу, в силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, главой 34 НК РФ.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (глава 26 АПК РФ) и в указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось заявителем, что требование об уплате штрафа было выставлено 27.06.2017 со сроком исполнения до 17.07.2017, следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд истек 17.01.2018. С заявлением о взыскании с  ответчика штрафа в размере 20 000 руб. Пенсионный фонд обратился 21.02.2018, то есть с пропуском срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионный фонд указал, что первоначально своевременно поданное в порядке приказного производства заявление о взыскании со страхователя финансовых санкций было возвращено определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.2018 в связи с его документальной необоснованностью.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд не находит уважительных причин для его восстановления на основании следующего.

Из приложенных к заявлению документов усматривается, что 16.01.2018 ГУ УПФР в г. Владикавказе обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 22 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года.

Заявление обосновано ссылками на акт камеральной проверки от 21.04.2017 №012S18170001282 о выявлении факта несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года. На основании данного акта пенсионным органом 26.05.2017 принято решение о привлечении ООО «Сармат» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 012S19170002772  в виде уплаты штрафа в сумме 22 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года.

Страхователю направлено требование от 27.06.2017 № 012S01170138981 об уплате финансовой санкции в сумме 22 000 рублей, которое в установленный срок страхователем не исполнено.

Приложенное к заявлению определение Арбитражного суда РСО-Алания от 18.01.2018 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, которое принято по делу № 204/2018  содержит ссылки на акт камеральной проверки от 21.04.2017 № 012S18170001283 о выявлении факта несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года, на основании которого пенсионным органом 26.05.2017 принято решение о привлечении ООО «Сармат» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 012S19170002773 в виде уплаты штрафа в сумме 22 000 рублей. Страхователю направлено требование от 27.06.2017 № 012S01170139036 об уплате штрафа в срок до 17.07.2017 в добровольном порядке. 

Также к заявлению приложено определение Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.2018 по делу № А61-202/18 о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, которым заявитель обосновал ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Однако, указанное определение суда содержит ссылки на акт камеральной проверки от 21.04.2017 № 012S18170001282 о выявлении факта несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года; а принятое на основании данного акта решение от 26.05.2017 № 012S19170002772 и направленное страхователю требование от 27.06.2017 № 012S0117013898 об уплате в срок до 17.07.2017 содержат указание на финансовые санкции в сумме 22 000 рублей.

Проанализировав приложенные к заявлению документы, суд приходит к выводу о том, что они содержат противоречивые сведения. 

Между тем, судом установлено, что определением суда от 18.01.2018 в рамках дела № А61-204/2018 ГУ УПФР в г. Владикавказе отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Сармат»  финансовых санкций в сумме 22 000 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года, что усматривается из приложенных к заявлению документов и ссылок суда на акт камеральной проверки от 21.04.2017 №012S18170001283, решение от 26.05.2017 № 012S19170002773 о привлечении ООО «Сармат» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде уплаты штрафа в сумме 22 000 рублей и требование от 27.06.2017 № 012S01170139036 об уплате штрафа в срок до 17.07.2017 в добровольном порядке. 

Указанное определение суда от 18.01.2018 получено ГУ УПФР в г. Владикавказе 24.01.2018. 

Пенсионным фондом не обоснованы причины, препятствовавшие ему в срок до 21.02.2018 обратиться в суд с заявлением в порядке искового производства.

Из приложенных в материалы дела документов не следует, что в указанный период с 24.01.2018 по 21.02.2018 Пенсионным фондом проводились какие-либо дополнительные мероприятия контроля, истребование документов и их проверка.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", Налогового кодекса Российской Федерации, а также учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", суд пришел к выводу о том, что заявление подано Пенсионным фондом по истечении шестимесячного срока, установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, в связи с чем в удовлетворении требования следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится. 

Руководствуясь статьями 117, 167, 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении ходатайства от 09.02.2018 № С-831 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления  в суд.

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сармат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 20 000 рублей отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд РСО - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Судья                                                                                    С.Х. Бекоева