﻿

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69893/2021

23 декабря 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  23 декабря 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Данилова Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукиной А.Д. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" (адрес:  Россия, 188472, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН КИНГИСЕППСКИЙ, ТЕР. МОРСКОЙ ПОРТ УСТЬ-ЛУГА ЮЖНЫЙ РАЙОН КВ-Л 4.3, 1, ОГРН: 1034701423998, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2003, ИНН: 4707020432);

ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРАНСПОРТНОГО ОБХОДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (адрес:  Россия 199004, г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, линия 4-Я В.О. д.9,лит.А, ОГРН:  1027810321758);

об обязании 

при участии

- от истца: Кириллов М.В., доверенность от 05.06.2019 (онлайн),

- от ответчика: Хабарова А.И., доверенность от 01.03.2021,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРАНСПОРТНОГО ОБХОДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"  (далее – ответчик, Управление) об обязании заключить договор №432Э/ОДС/20/030631 от 30.03.2021 об эксплуатации, переносе, переустройстве и демонтаже инженерных коммуникаций (надземной трубопроводной эстакады)  в границах полосы отвода автомобильной дороги  общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой. Подъезд к МТП «Усть-Луга», направление на д. Лужицы» с учетом условий, изложенных в протоколе разногласий в редакции истца.

Представитель истца в настоящем судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворении иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец является оператором морского терминала, расположенным в морском порту Усть-Луга Ленинградской области, и осуществляет деятельность по перевалке сжиженных углеводородных газов (СУГ) и светлых нефтепродуктов (СНП). 

В границах земельных участках полосы отвода ФАД в районе км 2+750 размещена надземная трубопроводная эстакада Общества, включая трубопроводы перевалки СУГ и СНП, которые входят в состав единого Комплекса по перегрузке сжиженных углеводородных газов (КСУГ или Комплекс). Комплекс эксплуатируется ООО «Портэнерго» и представляет собой совокупность объектов инфраструктуры, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления операций с грузами в морском порту Усть-Луга.

Технологическая эстакада была введена в эксплуатацию на основании разрешения от 20.12.2013 № RU77203000-АД-39/53, выданного Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Строительство технологической эстакады осуществлялось на основании выданных ФКУ «СЕВЗАПУПРАВТОДОР» технических условий и требований от 13.09.2010 № 3441 (ТТиУ), а также разрешения на строительство № 43-12-А-180 от 21.03.2012. 

Как следует из искового заявления, одним из условий ТТиУ было заключение договора между истцом и ответчиком в соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

При реализации истцом инвестиционного проекта «Развитие комплекса по перегрузке сжиженных углеводородных газов. Перевалка изопентана», в целях исполнения требований ч.2 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ истец письмом от 15.06.2020 № 0511/20 обратился к ответчику за техническими условиями и заявлением от 10.08.2020 № 0821/20 о заключении договора.

После согласования сторонами технических требований и условий, ответчик письмом от 09.09.2020 № 6326/030631 направил в адрес истца неподписанный проект договора.  

Истец ответил письмом от 25.09.2020 № 1091/20 о наличии в проекте договора условий, несоответствующих терминологии и требованиям Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Ответчик письмом от 23.10.2020 № 7583/030631 выразил свое несогласие с предложенными истцом условиями, настаивал на заключении договора в первоначальной редакции.

Истец в письме от 11.11.2020 № 1387/20 предложил урегулировать возникшие разногласия в досудебном порядке, организовать совместную встречу. Ответным письмом от 11.12.2020 № 8514/030631 ответчик заявил отказ от внесения изменений в договор.

На совместной встрече сторон в феврале 2021 соглашение по спорным условиям договора не было достигнуто. 

В последующем письмом от 04.03.2021 № 1243/030631 ответчик направил в адрес истца подписанный с его стороны проект договора №432Э/ОДС/20/030631 об эксплуатации, переносе, переустройстве и демонтаже инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, который был подписан истцом с протоколом разногласий от 30.03.2021 по п. 4.13, 4.14 раздела 5 договора, п.5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 7.6, 7.7, 7.9, 11.3 договора, п.5 приложения №1  к договору.

25.06.2021 ответчик письмом № 4308 без рассмотрения разногласий по существу потребовал от истца демонтировать инженерные коммуникации, которые ранее были построены и введены в эксплуатацию. 

02.07.2021 истец письмом № 0985/21 выразил своё несогласие с требованиями о демонтаже инженерных коммуникаций.

В связи с наличием у сторон противоречий по содержанию названных условий договора, истец обратился с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора по п. 4.13, 4.14 раздела 5 договора, п.5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 7.6, 7.7, 7.9, 11.3 договора, п.5 приложения №1  к договору, просил принять их в редакции Общества, а именно: 

п.4.13. «В целях эксплуатации инженерных коммуникаций оформить право ограниченного пользования (публичный сервитут) на части земельных участков полосы отвода ФАД в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказа Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», Приказа Минтранса России от 10.08.2020 № 297 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута» и иных требований действующего законодательства Российской Федерации»;

п.4.14 «Владелец инженерных коммуникаций, осуществляющий их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частью 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством РФ. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства»;

Наименование раздела 5 договора «Перенос, переустройство и (или) эксплуатация инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД»;

п.5.1 «В случае если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

п.5.1.1 «Разработка проектной и рабочей документации в целях переноса, переустройства и (или) демонтажа инженерных коммуникаций осуществляется с учетом положений раздела 3 настоящего договора, а также условий договоров, заключаемых Сторонами в соответствии с частью 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

п.5.1.2 «Строительно-монтажные работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций осуществляются с учетом положений раздела 3 настоящего договора, а также условий договоров, заключаемых Сторонами в соответствии с частью 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

п.5.1.3 «При выполнении работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций Владелец коммуникаций обеспечивает соблюдение требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, природоохранного законодательства своим персоналом и персоналом третьих лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ Владельцем коммуникаций, и несёт ответственность за соблюдение указанных требований перед надзорно-контрольными органами, Владельцем дороги и другими заинтересованными лицами»;

п. 5.1.4 договора исключить;

п.5.2 «В случае если стороны не согласуют условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог и не заключат необходимые договоры, указанные в п.5.1. настоящего договора, Владелец дороги оставляет за собой право выполнить проектирование, перенос, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами или с привлечением третьих лиц с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций»; 

 п.5.3 «Для проведения Владельцем дороги работ, указанных в п.5.2. настоящего Договора, Владелец коммуникаций по требованию Владельца дороги обязуется предоставить технические условия для разработки проектной и рабочей документации и последующей организации строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций. В случае не предоставления технических условий Владелец дороги вправе выполнить соответствующие работы без получения технических условий от Владельца коммуникаций»;

п.5.4 «Владелец коммуникаций несёт расходы и затраты, возникающие в связи с исполнением своих прав и обязанностей по настоящему договору, в том числе, но не ограничиваясь, уплатой налогов, сборов, пошлин и иных платежей»;

п.5.5 «В случае если работы по переносу, переустройству, демонтажу инженерных коммуникаций выполняются с нарушением настоящего Договора, технических требований и условий Владельца дороги или без их получения Владелец коммуникаций по требованию Владельца дороги обязан устранить выявленные нарушения либо прекратить перенос, переустройство инженерных коммуникаций или демонтаж, и осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести ФАД в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований Владелец дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет Владельца коммуникаций»;

п. 7.6 «В случае изменения действующего законодательства и нормативных актов, в случае выявления ранее не учтенных обстоятельств инициировать внесение соответствующих изменений в настоящий Договор, которые оформляются в установленном порядке дополнительными соглашениями»;

п.7.7 «Требовать от Владельца коммуникаций заключения договоров в соответствии с требованиями части 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в случае если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД»; 

п.7.9 «Условия и порядок переноса, переустройства и (или) эксплуатации инженерных коммуникаций, в том числе условия о порядке несения расходов, в случае, если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», если иное не предусмотрено условиями настоящего Договора. Расходы, связанные с переносом, переустройством и (или) эксплуатацией инженерных коммуникаций в иных случаях несет Владелец коммуникаций»;

п. 11.3  договора исключить;

п. 5 Приложения № 1 к Договору изложить в следующей редакции: «Условия и порядок переноса, переустройства и (или) эксплуатации инженерных коммуникаций, в том числе условия о порядке несения расходов, в случае, если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», если иное не предусмотрено условиями настоящего Договора».

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что   не уклонялся от заключения с Обществом договора   об эксплуатации, переносе, переустройстве и демонтаже инженерных коммуникаций в границах полосы отвода ФАД, а наоборот проявило инициативу по его заключению с Обществом. 

В удовлетворении  заявления об урегулировании разногласий ответчик просил отказать, указывая на пропуск истцом шестимесячный срока для передачи на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении данного договора. 

 Вместе с тем по существу разногласий  ответчик заявил, что полностью не согласен с  предложенной истцом редакцией пунктов 4.13, 4.14, 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.2, 7.7, 7.8, 7.9, 11.3 договора, а также п.5 приложения № 1 к договору.

Так ответчик указал, что пункты 5.1.3, 5.3, 5.4, 7.6 договора в предложенной редакции истца меняют формулировку пунктов 5.1.3,5.3, 5.4, 7.6 договора Управления, но не меняют существо обязательства сторон.

К представленной редакции банковских реквизитов владельца коммуникации Управление возражений не имеет.

Как указывает ответчик, несогласие Управления с предложенной Обществом редакцией пунктов 4.13, 4.14, 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.2, 7.7, 7.8, 7.9, 11.3 договора, а также п.5 приложения № 1 к договору, заключается в следующем:

Пункт 4.13 договора в редакции истца не содержит информацию о сроках оформления публичного сервитута, а также исключает указание о границах оформления публичного сервитута (по охранной зоне). Данные условия являются существенными к такому роду договоров, их исключение приведет к невозможности исполнения самого договора.

В части внесения изменений в абзац четвертый пункта 4.13 договора, а именно: изменение ссылки на действующий нормативный правовой акт - Приказ Минтранса России от 10.08.2020 № 297 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута» Управление готово к изменению в редакции Общества.

С редакцией истца, касающейся пункта 4.14 договора, Управлениесогласиться не может, так как исходя из предлагаемой Обществом редакции пункта 4.14 договора, истец пытается ограничиться ответственностью только за нарушения, которые могут быть допущены за не исполнение положений ч. 2 и 3 ст. 19 ФЗ № 257, тем самым Общество уходит от ответственности за нарушения, установленные иными нормативными правовыми актами, которые могут быть допущены Обществом при эксплуатации инженерных коммуникаций.

Таким образом, ответчик считает необходимым оставить пункт 4.14. договора в редакции Управления.

Редакция пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.2, 7.7, 7.8, 7.9, 11.3 договора, изложенная истцом, а также редакция пункта 5 приложения № 1 к договору сводится к несогласию Общества при реконструкции или капитальном ремонте ФАД переносить, переустраивать, демонтировать инженерные коммуникации за свой счет, что в свою очередь, по мнению ответчика, противоречит положениям ч.2 ст. 19 ФЗ № 257 и п. 11 ТТиУ № 3441 от 13.09.2010.

При этом ответчика также пояснил, что истец предлагает редакцию наименования раздела, которая предусматривает перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД.

Исходя из содержания раздела 5 договора, в него включены условия, предусматривающие обязанности владельца по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций при осуществлении владельцем ФАД всей дорожной деятельности, которая включает не только реконструкцию и капитальный ремонт ФАД, но и содержание, и текущий ремонт ФАД.

Так, согласно ст. 3 ФЗ № 257, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В содержание автомобильных дорог входит совокупность мероприятий по поддержанию в соответствующем состоянии автодорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Таким образом, по мнению ответчика, предлагаемая истцом редакция наименования раздела 5 договора не соответствует самому содержанию данного раздела.

С представленной истцом редакций пунктов 5.1, 5,1.1, 5.1.2, 5.1.4 договора, Управление несогласно, считает представленную Обществом редакцию данных пунктов договора не советующим нормам закона.

С редакцией п.5.2 договора, предлагаемой истцом Управление такженесогласно, указывая на то, что данный пункт содержит отсылку к п.5.1 договора, по которому у сторон имеются расхождения с изложением содержания данного пункта.	Исходя из редакции истца, в п. 5.5. договора Общество исключает из содержания пункта обязанность владельца инженерных коммуникаций прекратить эксплуатацию инженерных коммуникаций по требованию владельца дороги в случае, если работы по переносу, переустройству, демонтажу инженерных коммуникацийвыполняются с нарушением Договора, требований и условий Владельца дороги или без их получения.

С данным исключением Управление несогласно, так как эксплуатация объекта при наличии нарушений запрещена, тем более, как следует из обоснований истца к редакции к пунктам 5. 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 договора, в границах полосы отвода ФАД располагается эстакада технологическая с трубопроводами сжиженного углеводородного газа и нефтепродуктов, которые входят в состав единого комплекса по перегрузке сжиженных углеводородных газов (КСУГ). КСУГ является опасным производственным объектом чрезвычайной высокой опасности, что еще раз подтверждает наличие оснований для запрета эксплуатации инженерной коммуникации при наличии нарушений.

Таким образом, ответчик считает, что пункт 5.5. договора следует оставить в редакции Управления.

Также ответчик указал, что исключение пункта 11.3 договора повлечет нарушение интересов Управления, так как будет препятствовать владельцу дороги в осуществлении дорожной деятельности.

Кроме того, ответчик также не может согласиться с редакцией истца пункта 5 Приложения № 1 к договору, поскольку представленная редакция не соответствует условиям договора в редакции Управления, а именно пунктам 5.1., 5.1.1., 5.1.2, 5.1.4.

Управление несогласно с редакцией пункта 5 Приложения № 1 к договору по таким же доводам, которые ранее были изложены к редакции пунктов 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 договора.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела,  проанализировав условия договора, изучив доводы сторон, суд считает  доводы истца относительно изложения спорных условий договора №432Э/ОДС/20/030631 от 30.03.2021  обоснованными, соответствующими действующему законодательству, в связи с чем условия пунктов 4.13, 4.14, 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 7.6, 7.7, 7.9, 11.3 и пункта 5 Приложения № 1 к договору подлежат изложению в редакции истца по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (п.2 ст.421 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Заключение данного договора является  обязательным для обеих сторон в силу ч.2 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. 

В договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. По техническим требованиям и условиям у сторон разногласий нет.

Как следует из материалов дела, проект договора №432Э/ОДС/20/030631 от 30.03.2021 предусматривает осуществление истцом работ по прокладке, переносу и переустройству инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги. При этом заключение договора вызвано не реконструкцией или капитальным ремонтом дороги.

Согласно ч.6.1 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п.4 ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В п.4 ст.6 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Исходя из буквального толкования положений п.4 ст.6 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, строительство, расширение территорий поселений, капитальный ремонт, реконструкция зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоение новых земель, переустройство систем мелиорации, разработка месторождений полезных ископаемых и при наличии иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с указанными обстоятельствами.

В соответствии пп.1 и 2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Исходя из положений статей 8 и 307 ГК РФ и п.4 ст.6 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, между владельцем автодороги и владельцем инженерных коммуникаций возникает обязательство по возмещению оператору связи затрат, связанных переустройством линий связи.

Таким образом, можно сделать вывод, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство указывает на соглашение между сторонами. Согласие сторон об установлении обязательств истца о переносе, переустройстве и (или) демонтаже инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги не достигнуто, поскольку заключаемый сторонами в соответствии с ч.2 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ договор имеет иной предмет чем договор, заключение которого регламентировано ч.6.1. ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В случае реконструкции или ремонта автомобильной дороги подлежит заключению иной договор (на иных требованиях и условиях), указанный чю6ю1 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в котором стороны не лишены права распределять расходы на перенос, демонтаж либо переустройство инженерных коммуникаций.

Срок, в течение которого истец обязан оформить публичный сервитут, не является существенным условием договора. Отсутствие данного условия никак не повлияет и не приведет к невозможности исполнения договора. При оформлении публичного сервитута срок его действия устанавливается таким публичным сервитутом, а срок его действия может быть по соглашению сторон распространен на отношения сторон, возникшие с даты заключения договора (ч.2 ст.425 ГК РФ).

Приказ Минтранса России от 17.10.2012 № 373 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута», на который ссылается ответчик в договоре, утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10.08.2020 № 297.

Иные обязанности, возлагаемые ответчиком на истца пунктом п.4.13. договора, не являются существенными условиями Договора. Оформление публичного сервитута должно быть выполнено в соответствии с требованиями Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Приказа Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», Приказа Минтранса России от 10.08.2020 № 297 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута» и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации».

Формулировка пункта 4.14  договора в редакции истца соответствуют требованиям ч.7 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Наименование раздела 5, а также формулировки условий пунктов 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 7.7, 7.9, 11.3 договора и п. 5 Приложения № 1 к договору в редакции истца не противоречат требованиям ч.6.1. ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Условия переноса, переустройства, демонтажа инженерных коммуникаций по инициативе Владельца дороги не являются существенными условиями заключаемого договора и не регламентированы императивными нормами, предусмотренными федеральным законодательством и подзаконными актами, а должны определяться сторонами по взаимному согласию в отдельно заключаемых договорах согласно ч.6.1 ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В случае, если при проведении ответчиком каких-либо работ, в том числе при проведении реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги, инженерные коммуникации Истца будут создавать препятствия для осуществления таких работ, стороны будут обязаны урегулировать все вопросы (порядок и сроки проектирования, получение необходимых разрешений и согласований, порядок выполнения строительно-монтажных работ на инженерных коммуникациях и автомобильной дороге, обеспечение сторонами соблюдения требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, вопросы по разграничению ответственности сторон при проведении работ, порядок несения сторонами расходов на проведение работ, а также иные условия) отдельными договорами, заключение которых предусмотрено ч.6.1. ст.19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. 

Предложенные ответчиком формулировки указанных пунктов не учитывают права и интересы истца как владельца коммуникаций, а также характер инженерных коммуникаций истца. Инженерные коммуникации спроектированы, построены и введены в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом ранее выданных технических условий, и физически не могут быть перенесены, переустроены или демонтированы по первому требованию владельца дороги. Инженерные коммуникации истца входят в состав единого Комплекса по перегрузке сжиженных углеводородных газов, который является опасным производственным объектом чрезвычайно высокой опасности (I класс опасности). Учитывая данные обстоятельства истец заведомо физически не сможет осуществить мероприятия по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций по первому требованию владельца дороги, а самостоятельный перенос, переустройство и (или) демонтаж коммуникаций ответчиком может привести к возникновению аварии и (или) чрезвычайной ситуации техногенного характера, что в свою очередь влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. 

Также следует отметить, что условия пункта 7.6 и 7.7 договора в редакции ответчика о возможности одностороннего изменения условий договора по инициативе ответчика не соответствуют требованиям ч.1 ст.450 ГК РФ, согласно которой изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Гражданским кодексом Российской Федерации и (или) другими законами, в том числе Законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ такие требования не установлены.

При указанных обстоятельствах суд  приходит к выводу о принятии  спорных условий договора в редакции, изложенной истцом.

Довод ответчика о пропуске истцом срока, предусмотренного статьей 446 ГК РФ, в течение которого возможна передача на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора №432Э/ОДС/20/030631 от 30.03.2021, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В рассматриваемом случае истцом не пропущен шестимесячный срок для передачи на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора №432Э/ОДС/20/030631, поскольку материалами дела подтверждается, что подписанный со стороны Управления проект данного договора (оферту) ответчик направил  истцу письмом  от 04.03.2021  №1243/030631,  протокол разногласий по спорным условиям направлен истцом в адрес ответчика 30.03.21,  в суд с настоящим исковым заявлением истец обратился 28.07.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

Вместе с тем суд отмечает, что в силу действующего законодательства, направленный истцом в адрес ответчика ранее проект договора, не подписанный  со стороны ответчика, не может расцениваться судом как оферта, поскольку в случае ее акцепта истцом, договор не будет считаться заключенным, в связи с необходимостью его дальнейшего подписания ответчиком.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Исковые  требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между ОБЩЕСТВОМ  С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" и ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРАНСПОРТНОГО ОБХОДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" при заключении договора №432Э/ОДС/20/030631 от 30.03.2021об эксплуатации, переносе, переустройстве и демонтаже инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, изложить условия п. 4.13, 4.14 раздела 5 договора, п.5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 7.6, 7.7, 7.9, 11.3 договора, п.5 приложения №1  к договору в редакции ООО "ПОРТЭНЕРГО", а именно:

Пункт 4.13 договора изложить в следующей редакции:

 «В целях эксплуатации инженерных коммуникаций оформить право ограниченного пользования (публичный сервитут) на части земельных участков полосы отвода ФАД в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказа Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», Приказа Минтранса России от 10.08.2020 № 297 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута» и иных требований действующего законодательства Российской Федерации».

Пункт 4.14 договора изложить в следующей редакции: 

«Владелец инженерных коммуникаций, осуществляющий их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частью 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством РФ. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства».

Наименование раздела 5 договора изложить в следующей редакции:

«Перенос, переустройство и (или) эксплуатация инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД».

Пункт 5.1 договора изложить в следующей редакции:

 «В случае если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1. статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Пункт 5.1.1 договора изложить в следующей редакции: 

«Разработка проектной и рабочей документации в целях переноса, переустройства и (или) демонтажа инженерных коммуникаций осуществляется с учетом положений раздела 3 настоящего договора, а также условий договоров, заключаемых Сторонами в соответствии с частью 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Пункт 5.1.2 договора изложить в следующей редакции:

 «Строительно-монтажные работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций осуществляются с учетом положений раздела 3 настоящего договора, а также условий договоров, заключаемых Сторонами в соответствии с частью 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Пункт 5.1.3 договора изложить в следующей редакции:

 «При выполнении работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций Владелец коммуникаций обеспечивает соблюдение требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, природоохранного законодательства своим персоналом и персоналом третьих лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ Владельцем коммуникаций, и несёт ответственность за соблюдение указанных требований перед надзорно-контрольными органами, Владельцем дороги и другими заинтересованными лицами».

Пункт 5.1.4 договора исключить.

Пункт 5.2  договора изложить в следующей редакции:

 «В случае если стороны не согласуют условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог и не заключат необходимые договоры, указанные в п.5.1. настоящего договора, Владелец дороги оставляет за собой право выполнить проектирование, перенос, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами или с привлечением третьих лиц с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций». 

Пункт 5.3 договора изложить в следующей редакции:

 «Для проведения Владельцем дороги работ, указанных в п.5.2. настоящего Договора, Владелец коммуникаций по требованию Владельца дороги обязуется предоставить технические условия для разработки проектной и рабочей документации и последующей организации строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций. В случае не предоставления технических условий Владелец дороги вправе выполнить соответствующие работы без получения технических условий от Владельца коммуникаций».

Пункт 5.4 договора изложить в следующей редакции: 

«Владелец коммуникаций несёт расходы и затраты, возникающие в связи с исполнением своих прав и обязанностей по настоящему Договору, в том числе, но не ограничиваясь, уплатой налогов, сборов, пошлин и иных платежей».

Пункт 5.5 договора изложить в следующей редакции:

 «В случае если работы по переносу, переустройству, демонтажу инженерных коммуникаций выполняются с нарушением настоящего Договора, технических требований и условий Владельца дороги или без их получения Владелец коммуникаций по требованию Владельца дороги обязан устранить выявленные нарушения либо прекратить перенос, переустройство инженерных коммуникаций или демонтаж, и осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести ФАД в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований Владелец дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет Владельца коммуникаций».

Пункт 7.6 договора изложить в следующей редакции:

 «В случае изменения действующего законодательства и нормативных актов, в случае выявления ранее не учтенных обстоятельств инициировать внесение соответствующих изменений в настоящий Договор, которые оформляются в установленном порядке дополнительными соглашениями».

Пункт 7.7 договора изложить в следующей редакции:

 «Требовать от Владельца коммуникаций заключения договоров в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в случае если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД». 

Пункт 7.9 договора изложить в следующей редакции: 

«Условия и порядок переноса, переустройства и (или) эксплуатации инженерных коммуникаций, в том числе условия о порядке несения расходов, в случае, если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», если иное не предусмотрено условиями настоящего Договора. Расходы, связанные с переносом, переустройством и (или) эксплуатацией инженерных коммуникаций в иных случаях несет Владелец коммуникаций».

Пункт 11.3 договора исключить.

Пункт 5 Приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

«Условия и порядок переноса, переустройства и (или) эксплуатации инженерных коммуникаций, в том числе условия о порядке несения расходов, в случае, если инженерные коммуникации будут создавать препятствие для Владельца дороги в случае реконструкции или капитального ремонта ФАД, будут определяться договорами, заключаемыми Владельцем коммуникаций с Владельцем дороги в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», если иное не предусмотрено условиями настоящего Договора».

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРАНСПОРТНОГО ОБХОДА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" 6000,00 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья 							Данилова Н.П.