АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 мая 2022 года

Дело № А33-25016/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 16.06.2021 по делу № 37-16-20, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Красноярского края, Рыбинской межрайонной прокуратуры,  Администрации Рыбинского района Красноярского края,  общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс»,  ФИО1,

в присутствии:

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 7 от 29.12.2021, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица (Прокуратуры Красноярского края): ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения серии ТО № 309988,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 16.06.2021 по делу № 37-16-20. 

Определением от 14.10.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рыбинская межрайонная прокуратура, Администрация Рыбинского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс», ФИО1 

Определением от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Прокуратура Красноярского края.

В судебное заседание 27.04.2022 явились представители ответчика и Прокуратуры Красноярского края. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Прокуратуры Красноярского края возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Рыбинской межрайонной прокуратуры в отношении Администрации Рыбинского района Красноярского края о нарушении антимонопольного законодательства при заключении договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района с ООО «Сфера и к».                                                                                                                                                       

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Красноярским УФАС России установлены в действиях Администрации, ООО «РКК» и ООО «Сфера и К», составляющих группу лиц, признаки нарушения части 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения о передаче Администрацией ООО «РКК» объектов ЖКХ, принадлежащих Рыбинскому району, от ООО «РКК» данные объекты были переданы ООО «Сфера и К» на основании соглашения от 31.01.2020, при этом собственником имущества данное решение и действия были поддержаны, что подтверждается заключением договоров безвозмездного пользования от 08.04.2020 и договоров аренды от 01.04.2020 между Администрацией и ООО «Сфера и К» в отношении ранее переданного ООО «РКК» имущества, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, поскольку создало хозяйствующим субъектам препятствия в доступе товарный рынок водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района, ввиду чего приказом Красноярского УФАС России № 160 от 20.07.2020 возбуждено дело № 37-16-20.

В ходе рассмотрения дела № 37-16-20 антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Администрации Рыбинского района (далее - КУМИ) от 22.08.2019 № 471 ООО «РКК» предоставлено в аренду с 01.09.2019 по 28.04.2020 муниципальное имущество и заключен договор аренды № 13/19 от 01.09.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Рыбинского района - тепловых сетей с. Александровка, с. Малая Камала, с. Гмирянка, г. Заозерный в связи с наличием технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «РКК» на праве аренды по договорам аренды № 28/Ш-05-2019 от 28.05.2019, № 28/Б-05-2019 от 28.05.2019, заключенным с ФИО5, а именно: котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям района в с. Гмирянка); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям с. Александровка); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям района в г. Заозерный); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям с. Малая Камала).

На основании распоряжения КУМИ от 07.11.2019 № 670 ООО «РКК» предоставлено в аренду с 11.11.2019 по 28.04.2020 муниципальное имущество и заключен договор аренды № 26/19 от 11.11.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Рыбинского района - водонапорной башни со скважиной и водопроводными сетями с. Малая Камала. Указанное муниципальное имущество передано в аренду в связи с наличием технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «РКК» на праве аренды по договору аренды имущества № 28/Б-05/2019 от 28.05.2019, заключенному с ФИО5, а именно: водопроводные сети холодного водоснабжения по адресу: Рыбинский район, с. Малая Камала, ул. Новая, 1а- ул. Красноармейская -ул. Луговая - ул. Новая - ул. Садовая - ул. Молодежная - ул. Трактовая (собственность ФИО5, имеет присоединение к вышеуказанной водонапорной башне со скважиной и водопроводными сетями с. Малая Камала).

На основании распоряжения КУМИ от 07.11.2019 № 669 ООО «РКК» предоставлено в аренду с 11.11.2019 по 28.04.2020 муниципальное имущество и заключен договор аренды № 25/19 от 11.11.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Рыбинского района -тепловые сети в с. Новокамала, с. Переясловка, с. Рыбное в связи с наличием технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «РКК» на праве аренды по договорам аренды имущества № 28/Б-05/2019 от 28.05.2019, № 28/3-05-2019 от 28.05.2019, заключенным с ФИО5, а именно: котельными по адресу: Рыбинский район, 

<

...>, ул. Кузьмина, 1А (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям с. Рыбное); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям с. Переясловка); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к тепловым сетям с. Новокамала).

На основании распоряжения КУМИ от 13.12.2019 № 752 ООО «РКК» предоставлено в аренду с 13.12.2019 по 28.04.2020 муниципальное имущество и заключен соответствующий договор аренды № 32/19 от 13.12.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Рыбинского района -тепловых сетей с. Двуречное, с. Бородино, с. Успенка, с. Новокамала. Указанные тепловые сети переданы в аренду в связи с наличием технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «РКК» на праве аренды по договорам аренды имущества № 28/Б-05/2019 от 28.05.2019, № 28/3-05-2019 от 28.05.2019, № 28/Ш-05-2019 от 28.05.2019, заключенным с ФИО5, а именно: котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к вышеуказанным тепловым сетям с. Новокамала); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к вышеуказанным тепловым сетям с. Бородино); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к вышеуказанным тепловым сетям с. Двуречное); котельной по адресу: 

<

...> (собственность ФИО5, имеет присоединение к вышеуказанным тепловым сетям с. Успенка).

Письмом (исх. № 635 от 12.12.2019, вх. № 5251 от 12.12.2019) ООО «РКК» обратилось в Администрацию Рыбинского района с просьбой провести комиссию по ГО и ЧС в Рыбинском районе 16.12.2019 для скорейшего реагирования, разрешения сложившейся ситуации и заключения договоров безвозмездного пользования на муниципальное имущество для включения передаваемых объектов в тариф ООО «РКК».

16.12.2019 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рыбинского района принято решение № 12 о передаче Администрацией объектов ЖКХ, находящихся в казне муниципального образования, в безвозмездное пользование и обслуживание хозяйствующим субъектам. К числу такого имущества отнесены: объекты теплоснабжения (котельные и тепловые сети, расположенные в с. Красногорьевка, с. Новокамала, с. Большие Ключи, с. Успенка, с. Рыбное, г. Заозерный), объекты водоснабжения (водопроводные сети, водонапорные башни, водозаборные скважины, расположенные в г. Заозерный, с. Александровка, д. Новая Печера, с. Гмнрянка, д. Михалевка, с. Успенка, с. Малая Камала, пос. Загорский, с. Рыбное, д. Новая, с. Двуречное, с. Переясловка, с. Новокамала, с. Красногорьевка, с. Бородино, д. Спасовка, д. Воскресенка, с. Ивановка), объекты водоотведения (септик, канализационные сети, канализация, расположенные в с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, с. Новокамала). Данные объекты не имеют технологической связи с объектами, находящимися в аренде у ООО «РКК».

16.12.2019   между Администрацией и ООО «РКК» заключены договоры безвозмездного пользования и обслуживания от 16.12.2019 о передаче вышеуказанных объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в безвозмездное пользование ООО «РКК». При этом срок действия договоров - бессрочно.

23.01.2020 от ООО «РКК» в адрес Администрации поступило письмо (исх. № 24 от 23.01.2020) о передаче (возврате) муниципального имущества, полученного по вышеуказанным договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.12.2019, в связи с нерентабельностью его использования и во избежание причинения убытков предприятию, комиссионная передача имущества пройдет с 28.01.2020 по 30.01.2020. Кроме того, Общество в указанном письме просит обеспечить данные объекты специалистами для поддержания работоспособности и предоставления коммунальных услуг населению, так как сотрудники ООО «РКК» будут сокращены.

В ответ на данное письмо Администрация предложила ООО «РКК» перенести сроки передачи объектов в казну Муниципального образования Рыбинский район до окончания отопительного сезона (исх. № 137 от 24.01.2020).

31.01.2020 ООО «РКК» и ООО «Сфера и К» заключили Соглашение о передаче имущества ЖКХ. Из п. 1.2 данного соглашения следует, что ввиду невозможности эксплуатирования и обслуживания объектов, переданных Администрацией ООО «РКК» по договорам безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (отсутствие работников, предбанкротное состояние, наличие задолженности более 100 000 000 руб., отсутствие оборотных средств для работы объектов ЖКХ в отопительный сезон), бездействия Администрации Рыбинского района по принятию возвращаемого имущества и передаче его в иную ресурсоснабжающую организацию, ООО «РКК» передает ООО «Сфера и К» в эксплуатацию и для обслуживания объекты муниципального имущества, указанные в договорах безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019. Соглашение вступает в силу с 31.01.2020.

ООО «РКК» в письме (исх. № 351 от 31.01.2020) сообщило Администрации (письмо получено Администрацией 04.03.2020 вх. № 1064) о том, что в связи с расторжением 31.01.2020 договоров аренды № 28/Б-05/2019 от 28.05.2019, № 28/3-05-2019 от 28.05.2019, № 28/Ш-05-2019 от 28.05.2019, заключенных между ООО «РКК» и ФИО5, Общество возвращает в казну муниципальное имущество - объекты теплоснабжения и водоснабжения Рыбинского района, ранее переданные в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» по договорам аренды № 13/19 от 01.09.2019, № 25/19, № 26/19 от 11.11.2019, № 32/19 от 13.12.2019.

Согласно письму КУМИ Рыбинского района (исх. б/н от 11.03.2020) КУМИ направил в адрес ООО «РКК» соглашения о расторжении договоров аренды № 13/19 от 01.09.2019, № 25/19, № 26/19 от 11.11.2019, № 32/19 от 13.12.2019, заключенных в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения Рыбинского района.

Договоры аренды № 13/19 от 01.09.2019, № 25/19, № 26/19 от 11.11.2019, № 32/19 от 13.12.2019 были расторгнуты 06.03.2020, о чем подписаны между КУМИ и ООО «РКК» соответствующие соглашения.

03.03.2020 ООО «Сфера и К» сообщило Администрации (исх. № 69 от 03.03.2020; вх. № 1065 от 04.03.2020) о том, что ООО «Сфера и К» оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению и бюджетным учреждениям с 01.02.2020 на территории Рыбинского района ввиду заключения договоров аренды (договоры аренды имущества № 01/В-02-2020 от 01.02.2020; № 01/ВО-02-2020 от 01.02.2020; № 01/Т-02-2020 от 01.02.2020) с собственником коммунальных объектов ФИО5 на территории Рыбинского района, ранее эксплуатируемых ООО «РКК».

Также 04.03.2020 от ООО «Сфера и К» в Администрацию поступило письмо (исх. № 12 от 02.03.2020; вх. № 1066 от 04.03.2020) с просьбой передать объекты теплоснабжения и водоснабжения Рыбинского района по договорам аренды без проведения торгов в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», а именно: тепловые сети с. Александровка, с. Малая Камала, с. Гмирянка, г. Заозерный, с. Успенка, с. Рыбное (2 шт.), с. Переясловка, с. Двуречное, с. Новокамала, с. Бородино, водонапорная башня с. Малая Камала, ранее являвшиеся предметом договоров аренды № 13/19 от 01.09.2019, № 25/19, № 26/19 от 11.11.2019, № 32/19 от 13.12.2019., заключенных с ООО «РКК». При этом из письма следует, что ООО «Сфера и К» владеет по договорам аренды котельными, скважинами, водонапорными башнями, водопроводными сетями, тепловыми сетями, расположенными в указанных населенных пунктах, которыми производится выработка тепловой энергии, забор воды из скважин и распределение воды. Вышеуказанные объекты тепло-, водоснабжения муниципального образования Рыбинский район технологически связаны с объектами, принадлежащими Обществу на праве пользования (аренды) и участвуют в едином процессе теплоснабжения, водоснабжения населенных пунктов.

В подтверждение владения объектами ЖКХ ООО «Сфера и К» представлены следующие договоры аренды:

-договор аренды имущества № 01/В-02-2020 от 01.02.2020, заключенный с арендодателем ФИО5, предметом которого являются: скважины с. Александровка, г. Заозерный, д. Налобино, с. Успенка, с. Рыбное, с. Бородино, с. Новокамала, водопроводные сети с. Александровка, д. Налобино, с. Успенка, с. Переясловка, с. Рыбное, с. Бородино, с. Малая Камала, водонапорные башни г. Заозерный, д. Налобино, с. Переясловка, с. Рыбное, с. Бородино, с. Малая Камала, сооружение, состоящее из водонапорной башни со скважиной и нежилого здания в с. Гмирянка. Срок действия договора - 11 месяцев с 01.02.2020 по 01.01.2021;

-договор аренды имущества № 01/ВО-02-2020 от 01.02.2020, заключенный с ФИО5, предметом которого являются: канализационные сети в д. Налобино, с. Переясловка, напорный коллектор канализационных сетей 

<

...> нежилых здания в с. Переясловка. Срок действия договора -11 месяцев с 01.02.2020 по 01.01.2021;

-договор аренды имущества № 01/Т-02-2020 от 01.02.2020, заключенный с арендодателем ФИО5, предметом которого являются: тепловые сети с. Переясловка, г. Заозерный, д. Налобино, котельные с оборудованием в г. Заозерный, д. Налобино, д. Гмирянка, с. Бородино, с. Малая Камала, с. Новокамала, с. Переясловка, с. Двуречное, с. Рыбное, с. Александровка, с. Успенка. Срок действия договора - 11 месяцев с 01.02.2020 по 01.01.2021.

04.03.2020 в Администрацию поступило письмо от ООО «Сфера и К» (исх. М^ 70 от 02.03.2020; вх. № 1063 от 04.03.2020) с просьбой в соответствии с протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рыбинского района от 16.12.2019 передать в безвозмездное пользование и обслуживание муниципальное имущество, ранее эксплуатируемое ООО «РКК».

13.03.2020 в адрес Администрации поступило уведомление ООО «РКК» (исх. № 65 от 12.03.2020, вх. № 1221 от 13.03.2020) о том, что ввиду нерентабельности муниципального имущества, во избежание причинения убытков предприятию, Общество передает (возвращает) муниципальное имущество по 3 (трем) договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.12.2019 в казну района. В период с 16.03.2020 по 17.07.2020 пройдет комиссионная передача имущества. Кроме того, Общество в указанном письме просит обеспечить данные объекты специалистами для поддержания работоспособности  и предоставления коммунальных услуг населению, так как ООО «РКК» не имеет сотрудников для обслуживания данных объектов.

18.03.2020 в адрес Администрации Рыбинского района поступило письмо ООО «РКК» (исх. № 86 от 17.03.2020, вх. № 1314 от 18.03.2020) о направлении протокола № 17-03-20 Общего Собрания первичной профсоюзной организации ООО «РКК», согласно которому было принято решение: объявить бессрочную забастовку с 10.00 17.03.2020, находиться на своих рабочих местах в котельных с. Красногорьевка, с. Большие Ключи, с. Новокамала.

02.04.2020 в адрес Администрации поступило письмо ООО «РКК» (исх. № 82 от 01.1)4.2020, вх. № 1632 от 02.04.2020), в котором ООО «РКК» просит повторно принять муниципальное имущество в казну района по договорам безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.201, договорам аренды № 13/19 от 01.09.2019, № 25/19, № 26/19 от 11.11.2019, № 32/19 от 13.12.2019, незамедлительно назначить время и место для передачи муниципального имущества в срочном порядке во избежание ЧС на территории Рыбинского района, а также обеспечить после передачи данные объекты специалистами для поддержания работоспособности и предоставления коммунальных услуг населению, так как ООО «РКК» не имеет сотрудников для обслуживания данных объектов.

02.04.2020 в адрес Администрации также поступило письмо ООО «Сфера и К» (исх. № 93 от ф 01.04.2020, вх. № 1633 от 02.04.2020), в котором ООО «Сфера и К» повторно просит незамедлительно передать в безвозмездное пользование и обслуживание муниципальное имущество, ранее эксплуатируемое ООО «РКК» по договорам безвозмездного пользования, ввиду того, что у ООО «РКК» отсутствует штат сотрудников и оно не может предоставлять качественные услуги жителям и бюджетным учреждениям, а также по договорам аренды объекты тепло-, водоснабжения ввиду наличия технологической связи с имуществом, находящимся в пользовании (аренде) ООО «Сфера и К», на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

02.04.2020 КУМИ Рыбинского района направило в адрес ООО «Сфера и К» проекты договоров (исх. № 338 от 02.04.2020) аренды муниципального имущества от 01.04.2020 № 01/20, 02/20, 03/20, 04/20 для подписания.

02.04.2020 КУМИ Рыбинского района направило в адрес ООО «Сфера и К» письмо (исх. № 340 от 02.04.2020) со следующим содержанием: «Принимая во внимание достигнутые соглашения между заинтересованными сторонами, во избежание нарушений в предоставлении коммунальных услуг потребителям КУМИ Рыбинского района направляет Вам проекты договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Рыбинского района...». В качестве приложений к письму указаны договор безвозмездного а пользования муниципального имущества объектов водоотведения в 2 экз., договор безвозмездного пользования муниципального имущества объектов водоснабжения в 2 экз.

Также 02.04.2020 КУМИ Рыбинского района направило в адрес ООО «РКК» требование (исх. № 339 от 02.04.2020), учитывая ранее направленное письмо от 11.03.2020 с приложением соглашений о расторжении договоров аренды муниципального имущества Рыбинского района, заявление директора ООО «Сфера и К» от 03.03.2020 № 69 об отсутствии у ООО «РКК» правовых оснований пользования и владения имуществом гражданина ФИО5, о возврате подписанных документов, в противном случае Администрация будет вынуждена обратиться в суд с иском о возврате имущества в казну района.

06.04.2020 КУМИ Рыбинского района направило в адрес ООО «Сфера и К» письмо (исх. № 352 от 06.04.2020) со следующим содержанием: «Принимая во внимание достигнутые соглашения между заинтересованными сторонами, во избежание нарушений в предоставлении коммунальных услуг потребителям КУМИ Рыбинского района направляет Вам проекты договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Рыбинского района...». 

06.04.2020 КУМИ Рыбинского района направило в адрес ООО «РКК» письмо (исх. № 353 от 06.04.2020) со следующим содержанием: «Принимая во внимание достигнутые соглашения между заинтересованными сторонами, во избежание нарушений в предоставлении коммунальных услуг потребителям, ввиду передачи муниципального имущества Рыбинского района ООО «Сфера и К» по договорам безвозмездного пользования, КУМИ Рыбинского района направляет Вам соглашения о расторжении договоров безвозмездного пользования объектов водоснабжения, водоотведения района в 2 экземплярах...». 

Договоры безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019, заключенные между Администрацией и ООО «РКК» расторгнуты 07.04.2020, о чем между Администрацией и ООО «РКК» заключены соответствующие соглашения о расторжении договоров безвозмездного пользования.

Между Администрацией Рыбинского района и ООО «Сфера и К» заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020, в соответствии с которым Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное срочное пользование и обслуживание Ссудополучателю имущество: септики в с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, с. Новокамала, канализационные сети с. Александровка, с. Рыбное. Срок действия договора -бессрочно.

Также между Администрацией Рыбинского района и ООО «Сфера и К» был заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020, в соответствии с которым Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное срочное пользование и обслуживание Ссудополучателю муниципальное имущество: водопроводные сети г. Заозерный, д. Новая Печера, п. Загорский, с. Рыбное, д. Новая, с. Двуречное, с. Переясловка, с. Новокамала, водопроводные башни с. Александровка, водопровод с. Рыбное, с. Ивановка, башни водонапорные д. Михалевка, с. Малая Камала (со скважиной), пос. Загорский, с. Новокамала, д. Спасовка (со скважиной), с. Красногорьевка, г. Заозерный, с. Гмирянка, д. Михалевка, с. Ивановка, скважины с Двуречное, с. Красногорьевка, д. Новая, г. Заозерный, д. Воскресенка, с. Переясловка, с. Ивановка. Срок действия договора - бессрочно.

Администрацией Рыбинского района с ООО «Сфера и К» был заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020, в соответствии с которым Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное срочное пользование и обслуживание Ссудополучателю муниципальное имущество: котельные с. Красногорьевка, с. Новокамала, с. Большие Ключи, тепловые сети с. Красногорьевка, с. Новокамала, с. Большие Ключи, с. Успенка (сеть к котельной), с. Рыбное, г. Заозерный (сеть к котельной базы ЖКХ). Срок действия договора - бессрочно.

Муниципальные объекты коммунального назначения, являющиеся предметом вышеуказанных договоров безвозмездного пользования, заключенных с ООО «Сфера и К», ранее являлись предметом договоров безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16. 2.2019, заключенных с ООО «РКК».

Администрацией с ООО «Сфера и К» заключены: договор аренды № 04/20 от 01.04.2020 сроком действия до 31.12.2020 в отношении водонапорной башни со скважиной и водопроводными сетями в с. Малая Камала; договор аренды № 02/20 от 01.04.2020 сроком действия до 31.12.2020 в отношении сетей теплоснабжения с. Новокамала, тепловых сетей с. Переясловка, с. Рыбное; договор аренды № 01/20 от 01.04.2020 сроком действия до 31.12.2020 в отношении сетей теплоснабжения с. Александровка, с. Малая Камала, с. Гмирянка, г. Заозерный; договор аренды № 03/20 от 01.04.2020 сроком действия до 31.12.2020 в отношении тепловых сетей с. Двуречное, с. Бородино, с. Успенка, с. Новокамала.

На основании распоряжения КУМИ от 24.12.2020 № 557 ООО «Сфера и К» предоставлено в аренду с 01.01.2021 по 30.11.2021 муниципальное имущество - водонапорная башня со скважиной и водопроводными сетями в с. Малая Камала, заключен договор аренды № 12/20 от 31.12.2020. Муниципальное имущество передано по технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «Сфера и К» на праве аренды по договору № 2В от 20.10.2020, заключенному с ФИО5, а именно: водопроводными сетями холодного водоснабжения с. Малая Камала.

На основании распоряжения КУМИ от 24.12.2020 № 554 ООО «Сфера и К» предоставлено в аренду с 01.01.2021 по 30.11.2021 муниципальное имущество - сети теплоснабжения с. Малая Камала, с. Александровка, с. Гмирянка, г. Заозерный, заключен договор аренды № 09/20 от 31.12.2020. Муниципальное имущество передано по технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «Сфера и К» на праве аренды по договору № 2Т от 20.10.2020, заключенному с ФИО5, а именно: котельной с. Гмирянка, котельной с. Александровка, котельной г. Заозерный, котельной с. Малая Камала.

На основании распоряжения КУМИ от 24.12.2020 № 556 ООО «Сфера и К» предоставлено в аренду с 01.01.2021 по 30.11.2021 муниципальное имущество - сети теплоснабжения с. Новокамала, с. Переясловка, с. Рыбное (2 сети), заключен договор аренды № 10/20 от 31.12.2020. Муниципальное имущество передано по технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «Сфера и К» на праве аренды по договору № 2Т от 20.10.2020, заключенному с ФИО5, а именно: котельной 

<

...>, котельной 

<

...>, котельной с. Переясловка, котельной с. Новокамала.

На основании распоряжения КУМИ от 24.12.2020 № 555 ООО «Сфера и К» предоставлено в аренду с 01.01.2021 по 30.11.2021 муниципальное имущество - тепловые сети с. Двуречное, с. Бородино, с. Успенка, с. Новокамала, заключен договор аренды № 11/20 от 31.12.2020. Муниципальное имущество передано по технологической связи с имуществом, принадлежащим ООО «Сфера и К» на праве аренды по договору № 2Т от 20.10.2020, заключенному с ФИО5, а именно: котельной с. Успенка, котельной с. Двуречное, котельной с. Бородино, котельной с. Новокамала.

Также антимонопольным органом установлено, руководителем ООО «Сфера и К» (ИНН 

<

***>) является ФИО6, который также является руководителем ООО «Красноярский центральный коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>) (далее - ООО «КЦКК»). ООО «КЦКК» является основным учредителем ООО «РКК» и владеет 90% доли в данном обществе.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что  ООО «Сфера и К», ФИО6, ООО «КЦКК» и ООО «РКК», на основании пп. 1, 2, 8 п. 1 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции», являются группой лиц. Анализ сведений о сотрудниках, состоящих в штате ООО «РКК» и ООО «Сфера и К», показал, что большинство сотрудников ООО «РКК» были приняты в штат ООО «Сфера и К» 01.02.2020, 02.02.2020 и позднее.

Решением от 16.06.2021 по делу № 37-16-20 антимонопольный орган признал, что в действиях Администрации Рыбинского района, ООО «РКК» и ООО «Сфера и К», составляющих группу лиц, усматривается нарушение абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, в результате которого вышеуказанной группе лиц в нарушение требований ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О теплоснабжении» предоставлялось в безвозмездное пользование муниципальное имущество -объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района путем заключения договоров безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019 с ООО «РКК», договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 с ООО «Сфера и К» (в связи с заключением соглашения о передаче имущества ЖКХ от 31.01.2020 между ООО «РКК» и ООО «Сфера и К»), что создает преимущественные условия деятельности вышеуказанной группе лиц, ведет к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в пользование муниципального имущества и осуществления деятельности по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории Рыбинского района с его использованием.

Заявитель, полагая, что решение от 16.06.2021 по делу № 37-16-20 незаконное и необоснованное, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 2 и пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

 В соответствии со статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушает его права и законные интересы в силу следующего. 

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Диспозиция п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества устанавливается ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Статьей 28.1 данного закона установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона (ч. 5).

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (ч. 5).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (ч. 6).

Следовательно, передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях») заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Исследовав материалы дела, учитывая нормативное регулирование спорных правоотношений, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что Администрация Рыбинского района неправомерно в обход требований действующего законодательства передала в безвозмездное пользование ООО «РКК» муниципальное имущество коммунального назначения по договору безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019. ООО «РКК» передало право пользования муниципальным имуществом Рыбинского района ООО «Сфера и К», с которым составляет группу лиц, о чем было составлено соглашение о передаче муниципального имущества от 31.01.2020, что в дальнейшем побудило Администрацию расторгнуть договоры с ООО «РКК» и заключить договоры безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 с ООО «Сфера и К» в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района без проведения конкурентных процедур.

Конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения при передаче ООО «РКК» и ООО «Сфера и К» вышеуказанного муниципального имущества в нарушение требований статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводились. Указанное обстоятельство лицам, участвующими в деле не оспаривается.

При таких обстоятельствах, Комиссия Красноярского УФАС России обоснованно установила, что Администрацией Рыбинского района незаконно передано муниципальное имущество по договорам безвозмездного пользования от 16.12.2019 ООО «РКК», впоследствии данное имущество незаконно передано в эксплуатацию от ООО «РКК» к ООО «Сфера и К» в связи с заключенным соглашением от 31.01.2020, что обусловило дальнейшее заключение договоров безвозмездного пользования от 08.04.2020 между Администрацией и ООО «Сфера и К».

Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Соглашением могут быть признаны любые договоренности между участниками соглашения в отношении поведения, в том числе оформленные письменно, так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. 

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства).

Следовательно, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) участников соглашения, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения другого участника, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Материалами дела подтверждается, лицами участвующими в деле по существу не опровергнуто, что 16.12.2019 Администрация незаконно передала муниципальное имущество в безвозмездное пользование ООО «РКК» по требованию Общества, организовав Комиссию по ГО и ЧС. На письмо ООО «РКК» о передаче (возврате) муниципального имущества в казну, полученного по вышеуказанным договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.12.2019, Администрация предложила ООО «РКК» перенести сроки передачи объектов в казну Муниципального образования Рыбинский район до окончания отопительного сезона. ООО «РКК», в свою очередь, с целью обеспечить заход ООО «Сфера и К» на рынки водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района в обход конкурентных процедур в приоритетном порядке передало ООО «Сфера и К» без согласия собственника муниципальное имущество, являющееся предметом договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.12.2019, по соглашению о передаче имущества ЖКХ от 31.01.2020. 

Также, в обеспечение захода на рынок была осуществлена передача трудовых ресурсов, так, анализ сведений о сотрудниках, состоящих в штате ООО «РКК» и ООО «Сфера и К», показал, что большинство сотрудников ООО «РКК» были приняты в штат ООО «Сфера и К» 01.02.2020, 02.02.2020 и позднее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства); хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания.

Выделение категории «группа лиц», предусмотренной статьей 9 ФЗ «О защите конкуренции», является технико-юридическим приемом, позволяющим рассматривать совокупность лиц в качестве особой структурной единицы рынка в смысле антимонопольного законодательства.

Руководителем ООО «Сфера и К» (ИНН 

<

***>) является ФИО6, который также является руководителем ООО «Красноярский центральный коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>) (далее - 000 «КЦКК»). ООО «КЦКК» является основным учредителем ООО «РКК» и владеет 90% доли в данном обществе.

Следовательно, ООО «Сфера и К», ФИО6, ООО «КЦКК» и ООО «РКК», на основании пп. 1, 2, 8 п. 1 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции», являются группой лиц. Из чего следует, что ООО «Сфера и К» и ООО «РКК» входят в одну группу лиц и действовали в единых интересах.

Суд соглашается, что заключение соглашения о передаче имущества ЖКХ от 31.01.2020 между ООО «РКК» и ООО «Сфера и К» является неправомерным, поскольку передача муниципального имущества - объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения должна осуществляться в соответствии с требованиями ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация Рыбинского района фактически поддержала действия ООО «РКК» и ООО «Сфера и К», на письма ООО «Сфера и К» о передаче ООО «Сфера и К» в безвозмездное пользование и обслуживание муниципальное имущество, ранее эксплуатируемое ООО «РКК» по договорам безвозмездного пользования от 16.12.2019, отреагировала путем направления проектов договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом и дальнейшего заключения между Администрацией и ООО «Сфера и К» договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Рыбинского района.

При этом договоры безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019, заключенные между Администрацией и ООО «РКК», были расторгнуты за день до заключения договоров с ООО «Сфера и К» - 07.04.2020. 

Антимонопольным органом установлено, в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, что ООО «Сфера и К» не предпринято мер, направленных на получение вышеуказанного имущества в установленном законом порядке; доказательства направления Обществом предложения  о заключении концессионного соглашения, не представлены. Эксплуатация имущества по договору безвозмездного пользования позволяет получать доходы от оказания услуг ЖКХ населению, но не нести расходы по внесению концессионной платы концеденту, а также на реконструкцию объектов концессионного соглашения. Доход ООО «Сфера и К» за первое полугодие 2020 года от использования объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района составил 65 648 000 рублей. Доход ООО «РКК» за январь 2020 года от эксплуатации указанного имущества составил 28 168 000 рублей.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что между Администрацией, ООО «РКК» и ООО «Сфера и К» было заключено антиконкурентное соглашение, которое выразилось в передаче Администрацией ООО «РКК» объектов ЖКХ, принадлежащих Рыбинскому району, по договорам безвозмездного пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019, от ООО «РКК» данные объекты были переданы ООО «Сфера и К» на основании соглашения от 31.01.2020, при этом собственником имущества данное решение и действия были поддержаны, что подтверждается заключением договоров безвозмездного   пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020.

Для доказывания факта нарушения законодательства о защите конкуренции, по общему правилу, требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 3 части 2 статьи 23 и часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции) (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

При рассмотрении дела № 37-16-20 (024/01/16-2117/2020) о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка.

в) определение географических границ товарного рынка. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом, предназначенным для предоставления услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Рыбинского района Красноярского края, показал следующее.

Временной интервал исследования товарного рынка определен периодом 16.12.2019 (с момента заключения договора безвозмездного пользования и пользования и обслуживания № б/н от 16.12.2019 с ООО «РКК») - истекший период 2021 года.

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу) предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом может рассматриваться как товар.

Администрация Рыбинского района на правах собственника муниципального имущества передала, вступив в антиконкурентное соглашение, ООО «РКК» во временное безвозмездное владение и пользование муниципальное имущество: объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, заключив соответствующие договоры от 16.12.2019. Впоследствии указанное имущество было передано Администрацией в безвозмездное пользование ООО «Сфера и К» путем заключения договоров безвозмездного пользования от 08.04.2020, что было обусловлено незаконной передачей вышеуказанных объектов от ООО «РКК» ООО «Сфера и К» по соглашению от 31.01.2020.

Так как товаром является право владения и (или) пользования муниципальным имуществом муниципального образования Рыбинский район, следовательно, единственным продавцом такого права может быть собственник имущества (уполномоченное собственником лицо) - Администрация. В связи с тем, что в границах одного муниципального образования существует только один собственник муниципального имущества, то аналогов рассматриваемого товара нет.

Таким образом, Администрация выступает единственным продавцом на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории муниципального образования Рыбинский район Красноярского края.

Учитывая изложенное, за продуктовые границы исследуемого товарного рынка принимаются - предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории Рыбинского района Красноярского края.

Передаваемое по договорам безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 16.12.2019, 08.04.2020, имущество должно быть использовано для целей оказания услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению потребителей на территории Рыбинского района.

Следовательно, географические границы рынка предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом в рассматриваемом случае определены территорией муниципального образования Рыбинский район, в частности с. Красногорьевка, с. Новокамала, с. Большие Ключи, с. Успенка, с. Рыбное, г. Заозерный, с. Александровка, д. Новая Печера, с. Гмирянка, д. Михалевка, с. Малая Камала, пос.   Загорский, с. Рыбное, д. Новая, с. Двуречное, с Переясловка, с. Бородино, д. Спасовка, д. Воскресенка, с. Ивановка.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

Возможность приобретения товара имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории Рыбинского района. Так, на территории Рыбинского района услуги жилищно-коммунального назначения оказывают: ООО «Водоканал Сервис», ООО «ЖКК Солянский», ООО «Уральский коммунальный комплекс», АО «Красноярская региональная энергетическая компания», ООО УК «Заозерновский Водоканал» и др. ООО «Сибирская коммунальная компания» является лицом, заинтересованным в получении объектов теплоснабжения, что связано с подачей инициативного предложения о заключении концессионного соглашения. Кроме того, круг потенциальных претендентов на вышеуказанное муниципальное имущество не ограничивается данными субъектами.

Следовательно, потенциально имеется большое число покупателей товара, ограниченное только территориальными границами муниципального образования на анализируемом рынке.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом жилищно-коммунального назначения на территории муниципального образования Рыбинский район Красноярского края является конкурентным среди покупателей данного права. В ходе исследования рассматриваемого товарного рынка антимонопольным органом установлено наличие непреодолимого административного барьера входа на рынок. Это обусловлено тем, что распоряжаться муниципальным имуществом может только его законный собственник (уполномоченное собственником лицо) - орган местного самоуправления - Администрация.

Комиссией правомерно отклонен довод ООО «Сфера и К» об отсутствии лиц, заинтересованных в получении объектов ЖКХ Рыбинского района, поскольку, как указывалось выше, лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Осуществлять деятельность с использованием муниципального имущества могут любые хозяйствующие субъекты, в независимости от их территориального местонахождения и близости к Рыбинскому району, степени износа имущества. Кроме того, в рамках рассмотрения дела № 024/01/15-2054/2020 установлена заинтересованность в получении объектов теплоснабжения со стороны ООО «Сибирская коммунальная компания», что связано с подачей предложения о заключении концессионного соглашения.

Также обоснованно отклонен довод ООО «Сфера и К» о том, что договоры безвозмездного пользования имуществом от 08.04.2020 не являются ничтожными. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Законом не предусмотрено, что договоры безвозмездного пользования в отношении объектов жилищно-коммунального назначения, заключенные без торгов, в нарушение требований ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О концессионных соглашениях», посягающие на права иных хозяйствующих субъектов, заинтересованных в получении таких объектов в эксплуатацию, являются оспоримыми. Кроме того, данная сделка посягает на публичный интерес - обеспечение конкуренции. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд соглашается с позицией ответчика, что у Администрации Рыбинского района Красноярского края и ООО «Сфера и К» отсутствовали правовые основания для заключения договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 в отношении объектов теплоснабжения, договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 в отношении объектов водоснабжения, договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 08.04.2020 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории Рыбинского района Красноярского края на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Вместе с тем, заявителем доказательства, подтверждающие наличие технологической связи между указанными объектами в адрес Красноярского УФАС России не представлены, в судебном деле также отсутствуют.

Также следует отметить, как ранее суд отражал, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача владения и (или) пользования объектами осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям. Порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как документально не подтвержденные, противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, не влияющие на вывод суда.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения ООО «Сфера и К» абзаца 1 и пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, в результате которого в нарушение требований ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О теплоснабжении» предоставлялось в безвозмездное пользование муниципальное имущество-объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Рыбинского района, что создает преимущественные условия деятельности, ведет к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в пользование муниципального имущества и осуществления деятельности по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории Рыбинского района с его использованием.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для его соблюдения, при рассмотрении дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Таким образом, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева