АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17224/21

11 августа 2021 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен            11 августа 2021 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третьи лица: ГУ МВД России по Ростовской области, ООО «Компания «ВЕК», ООО «Матвейка»,

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 11.05.2021 по делу №061/06/33-691/2021)

при участии:

 

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 14.01.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 25.06.2021)

от третьих лиц: не явились 

 

установил:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) признании недействительным решения от 11.05.2021 по делу №061/06/33-691/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлены письменные возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 11.05.2021 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе: председатель Комиссии ФИО4, Члены Комиссии ФИО3, ФИО5, рассмотрев, по средствам web-видеоконференции дело № 061/06/33-691/2021 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с участием представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» по доверенности ФИО6, установила следующее.

В Ростовское УФАС России поступила информация ГУ МВД России по Ростовской области (вх. 6206 от 07.04.2021) о наличии признаков нарушений требований Закона в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области», допущенных при проведении в рамках государственного оборонного заказа следующих закупок: №0358100017620000081; №0358100017620000076; №0358100017620000078; №0358100017620000130; №0358100017620000126.

Из указанных закупок Управлением только в отношении закупки № 0358100017620000126 выявлены нарушения, а именно: «09.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0358100017620000126, Объект закупки «Поставка молока и молочной продукции для Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» в рамках государственного оборонного заказа». Начальная максимальная цена контракта 1 972 562 руб. 84 коп.

Согласно поступившей информации, Заказчиком в нарушение ч.4 ст.67 Закона неправомерно допущена к участию в аукционе заявка ООО «Компания ВЕК», в которой содержалось описание трех различных классификаций продуктов, с различным показателем массовой доли жира.

В соответствии с техническим заданием к закупке №0358100017620000126 Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

№

п/п

Наименование товара

Характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

3

Молоко сгущенное

Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных молока или сливок без посторонних привкусов и запахов. Допускается для молока обезжиренного сгущенного с сахаром недостаточно выраженный вкус молока. Допускается наличие легкого кормового привкуса. Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы). Цвет: Равномерный по всей массе. Для молока цельного сгущенного с сахаром, молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром и сливок сгущенных с сахаром - белый с кремовым оттенком. Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром. Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика не менее 80% .

кг

65

Заявитель указывает, что вышеуказанные требования установлены Заказчиком в соответствии с ГОСТ 31688-2012 «Межгосударственный стандарт. Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром.» (далее-ГОСТ №31688-2012).

В соответствии с п.4 ГОСТ №31688-2012 продукт в зависимости от массовой доли жира подразделяют на обезжиренное сгущенное молоко с сахаром; частично обезжиренное сгущенное молоко с сахаром; дельное сгущенное молоко с сахаром; сгущенные сливки с сахаром.

При этом, при изучением заявки ООО «Компания ВЕК» установлено, что в ней содержится предложение о поставке разных классификаций продукта:

Предложено ООО «Компания ВЕК»

Вид продукта в соответствии с ГОСТ №31688-2012

Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных сливок без посторонних привкусов и запахов.

- сливки сгущенные с сахаром

Цвет; Равномерный по всей массе.

Для молока частично обезжиренного сгущенного с

сахаром - белый с кремовым оттенком.

- молоко частично обезжиренное сгущенное с caxapoм

Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром.

молоко обезжиренное сгущенное с сахаром

Из заявки ООО «Компания ВЕК» невозможно определить какой именно вид продукта будет поставлен.

В ходе проведения проверки от Заказчика поступили пояснения, согласно которых исходя из содержания заявки ООО «Компания ВЕК», Общество может поставить любой из указанных видов продукта.

Вместе с тем, как указывает заявитель, названные пояснения не могут быть приняты, так как не по каждому предложенному виду продукта, ООО «Компания ВЕК» представило сведения о его соответствие установленным требованиям.

Так по виду продукта «сливки сгущенные с сахаром» в заявке указано на соответствие требованиям по «вкусу и запаху» и при этом не указаны показатели по «цвету».

По виду продукта «молоко частично обезжиренное сгущенное с сахаром» в заявке указано на соответствие требованиям по «цвету» и при этом не указаны показатели  «вкусу и запаху».

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на участие в аукционе №0358100017620000126 допущена заявка ООО «Матвейка» (№108905552), которой вообще отсутствуют показатели по «цвету» (белый с кремовым оттенком).

По результатам рассмотрения материалов дела Управлением вынесено решение № 11325/06 от 12.05.2021 в соответствии с которым, комиссия Управления признала комиссию заявителя нарушившей ч.4 ст. 67 Закона, предписание об устранении нарушений не выдавать в связи с заключением государственного контракта, а так же рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заявителя к административной ответственности.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует законодательству в части выявленных нарушений при проведении закупки № 0358100017620000326, а именно при разбирательстве с участием представителя Заявителя по делу комиссии Управления были представлены следующие возражения в части указанной закупки: «При описании объекта закупки, указанного в извещении № 0358100017620000126 (Приложение 10), Заказчик установил следующие требования к характеристикам товара: «Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных молока или сливок без посторонних привкусов и запахов.

Допускается для молока обезжиренного сгущенного с сахаром недостаточно выраженный вкус молока.

Допускается наличие легкого кормового привкуса. Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы). Цвет: Равномерный по всей массе.

Для молока цельного сгущенного с сахаром, молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром и сливок сгущенных с сахаром - белый с кремовым оттенком.

Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром.

Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика не менее 80% .».

Заявитель указывает, что участником закупки в полном соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанной в п. 29 Информационной карты (Раздел 1 документации об электронном аукционе № 0358100017620000126) в первых частях заявки предложено:

Наименование товара: Молоко сгущенное

Характеристики товара: Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных сливок без посторонних привкусов и запахов.

Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы).

Цвет: Равномерный по всей массе.

Для молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром - белый с кремовым оттенком. Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром.

Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика минимально 80%.

По мнению заявителя, участники закупки в первых частях заявок на участие в электронном аукционе не указали, что в предлагаемом к поставке товаре допускается недостаточно выраженный вкус молока и наличие легкого кормового привкуса. Таким образом, участники закупки, так же, по мнению комиссии заявителя, предложили к поставке максимально качественный продукт питания, соответствующий требованиям аукционной документации.

Поскольку описание объекта закупки не содержит символов и условных знаков, требующих конкретизации в соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки, а участником закупки в первых частях заявки указаны все требуемые заказчику показатели, комиссией Заказчика принято решение допустить к участию в аукционе участников закупки с соответствующими идентификационными номерами, которые в последствии были установлены как ООО «Компания ВЕК» и ООО «Матвейка».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, воспользовавшись правом на обжалование, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Одним из принципов Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является обеспечение конкуренции.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Материалами дела установлено, что 09.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0358100017620000126, Объект закупки «Поставка молока и молочной продукции для Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» в рамках государственного оборонного заказа». Начальная максимальная цена контракта 1 972 562 руб. 84 коп.

В соответствии с техническим заданием к закупке №0358100017620000126 Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

№

п/п

Наименование товара

Характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

3

Молоко сгущенное

Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных молока или сливок без посторонних привкусов и запахов. Допускается для молока обезжиренного сгущенного с сахаром недостаточно выраженный вкус молока. Допускается наличие легкого кормового привкуса. Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы). Цвет: Равномерный по всей массе. Для молока цельного сгущенного с сахаром, молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром и сливок сгущенных с сахаром - белый с кремовым оттенком. Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром. Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика не менее 80% .

кг

65

При описании объекта закупки, указанного в извещении № 0358100017620000126, Заказчик установил следующие требования к характеристикам товара:

«- Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных молока или сливок без посторонних привкусов и запахов.

- Допускается для молока обезжиренного сгущенного с сахаром недостаточно выраженный вкус молока.

- Допускается наличие легкого кормового привкуса. Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы). Цвет: Равномерный по всей массе.

Для молока цельного сгущенного с сахаром, молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром и сливок сгущенных с сахаром - белый с кремовым оттенком.

Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром.

Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика не менее 80%».

Таким образом, участниками закупки в полном соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанной в п. 29 Информационной карты (Раздел 1 документации об электронном аукционе № 0358100017620000126) в первых частях заявки предложено:

Наименование товара: Молоко сгущенное

Характеристики товара: Вкус и запах: Вкус сладкий, чистый с выраженным вкусом и запахом пастеризованных сливок без посторонних привкусов и запахов.

Внешний вид и консистенция: Однородная, вязкая по всей массе без наличия ощущаемых органолептически кристаллов молочного сахара (лактозы).

Цвет: Равномерный по всей массе.

Для молока частично обезжиренного сгущенного с сахаром - белый с кремовым оттенком. Норма для молока обезжиренного сгущенного с сахаром.

Остаточный срок годности на момент поставки на склад заказчика минимально 80%.

По мнению суда, в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ, заинтересованным лицом не представлено суду доказательств того, что действия заказчика по принятию заявок на участие повлекли за собой нарушение принципов равноправия, справедливости, либо дискриминацию участников, и как следствие -   необоснованное ограничение конкуренции.

Поскольку описание объекта закупки не содержит символов и условных знаков, требующих конкретизации в соответствии с инструкцией по оформлению первой части заявки, а участником закупки в первых частях заявки указаны все требуемые заказчику показатели, комиссией Заказчика принято решение допустить к участию в аукционе участников закупки с соответствующими идентификационными номерами, которые в последствии были установлены как ООО «Компания ВЕК» и ООО «Матвейка»..

Комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» при рассмотрении первых частей заявок учтено, что поставщики товара в своих заявках подтвердили возможность поставки товара - сгущенное молоко, соответствовавшего требованиям.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту: Закон N 44-ФЗ) не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Изложенное соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003, согласно которой заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

При проверке соблюдения заказчиком принципа не ограничения конкуренции при осуществлении закупки по правилам Закона N 44-ФЗ подлежат и действия заказчика, уполномоченного органа, в том числе по вопросу соблюдения требований названного законодательства при оформлении закупочной документации и действий по оценке представленных участниками закупки документации.

Таким образом довод заинтересованного лица о том, что действиями комиссии Заявителя при оценке первых частей заявок в части невозможности определить какой именно вид продукта будет поставлен не может быть обоснован и принят судом во внимание.

В соответствии с положениями Инструкции по заполнению первой части заявки п.29 Информационной карты электронного аукциона (далее - Инструкция), содержащимися на странице 10, при формировании первой части заявки участник закупки указывает значения установленных заказчиком показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями настоящей инструкции. Под конкретными показателями поставляемого или применяемого при выполнении работ, оказании услуг товара заказчиком понимаются все его функциональные, качественные и количественные характеристики, характеристики его упаковки, гарантийный срок и иные показатели, содержащиеся в настоящей документации об электронном аукционе. При составлении предложения о конкретных показателях товара следует указать полный перечень конкретных показателей этого товара, соответствующих значениям эквивалентности, установленным документацией об электронном аукционе. Участник размещения заказа вправе представить требуемые сведения в любой форме. Непредставление требуемых сведений является основанием для отклонения участника размещения заказа в соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Правила чтения символов: - в случае, если в «Техническом задании» или «Технической части» документации указаны максимальные (в том числе показатели сопровождаемые предлогом «до», словами «не более», «менее» и др. словами - синонимами) и/или минимальные (в том числе показатели сопровождаемые предлогом «от», словами «не менее», «более» и др. словами - синонимами) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные «тире», «дефисом» и т.д., участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов «максимальное значение», «минимальное значение», «возможно», «возможное», «может быть», «от», «до», «или», «±», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше» и интервальных значений, а также значений перечисленных через запятую. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам; - показатели эквивалентности поставляемых товаров, а также материалов, используемых при оказании услуг, выполнении работ, являющиеся однородными по применению и определяющие многообразие вариантов исполнения поставляемых товаров, а также материалов, используемых при оказании услуг, выполнении работ, разделенные между собой запятой и имеющие в описании параметров эквивалентности, обобщающее слово или фразу, после которого (-ой) стоит знак «:» - участник размещения заказа, в своей заявке должен указать конкретный показатель эквивалентности поставляемым товарам, а также материалам, используемым при оказании услуг, выполнении работ, при этом исключается возможность участника размещения заказа указывать одновременно несколько показателей. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам; - при указании в требованиях к поставляемым товарам, а также материалам, используемым при оказании услуг, выполнении работ характеристик с использованием соединительного союза «и», участник размещения заказа должен предложить поставляемые товары, а также материалы, используемые при оказании услуг, выполнении работ сочетающие в себе обе характеристики одновременно. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам; - при указании в требованиях к поставляемым товарам, а также материалам, используемым при оказании услуг, выполнении работ характеристик с использованием разделительного союза «или», участник размещения заказа должен указать конкретный показатель эквивалентности, поставляемых товаров, а также материалов, используемых при оказании услуг, выполнении работ, при этом исключается возможность участника размещения заказа указывать одновременно несколько показателей. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам; - в случае использования при описании параметров эквивалентности поставляемых товаров, а также материалов, используемых при оказании услуг, выполнении работ знаков: строгого неравенства > «больше» или 

<

 «меньше», нестрогого неравенства - > «больше либо равно», 

<

 «меньше либо равно», по данным значениям участнику необходимо сделать конкретное предложение, согласно настоящей инструкции по заполнению заявки. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам;

-                     в случае использования знаков «;», «/», «\», «!» - данные знаки соответствуют значению разделительного союза «или», по данным значениям участнику необходимо сделать конкретное предложение, согласно настоящей инструкции по заполнению заявки. Знаки «;», «/», «\»,«1» следует читать как «или», за исключением случаев, когда показатель подобным образом указан в технической документации производителя или государственных стандартах. В последнем случае знаки «;», «/», «\»,«1» указываются в составе первой части заявки в неизменном виде. За исключением случаев, когда показатели подобным образом указаны в технической документации производителя, которые не противоречат государственным стандартам;

-                     по значениям указанным как «Неизменные показатели» или выделенным в тексте жирным курсивом или сопровождающимся знаком «*» - участник размещения заказа значения изменять не должен;

-                     не подлежат уточнению параметры, по своей сути имеющие интервальное значение.

Предлагаемые в заявке показатели и значения не должны иметь двоякого или неточного толкования. Поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, а также товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг должны соответствовать действующим государственным стандартам или техническим условиям при отсутствии государственных стандартов, нормирующим качество, и технической части документации об электронном аукционе. Данные правила чтения символов не применяются в случаях, когда показатели подобным образом указаны в государственных стандартах.

Так, из буквального толкования данного положения не следует, что участник вправе представить предложение о технических характеристиках товара, не соответствующих потребности заказчика. В нем лишь указано на то, что участник должен предложить к использованию товары, соответствующие требованиям, содержащимся либо в нормативных правовых актах, либо при отсутствии таковых указанные в документации производителей таких товаров. 

Вместе с тем, данное положение не означает, что участником может быть предложен товар, не соответствующий потребности заказчика. 

Следовательно из приведенных положений Инструкции следует, что участник в заявке должен был указать именно свои предложения по каждой характеристике товаров, указанных в Разделе III «Техническое задание» в отношении каждого товара.

Согласно п. 4 ГОСТа №31688-2012, который Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1524- ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31688-2012 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2013 г., введена классификация продуктов, и подразделяется только в зависимости от массовой доли жира и подразделяют продукт на:

-                     на обезжиренное сгущенное молоко с сахаром;

-                     частично обезжиренное сгущенное молоко с сахаром;

-                     цельное сгущенное молоко с сахаром;

-                     сгущенные сливки с сахаром.

В обжалуемом решении указано, что у ООО «Компания Век» в своей заявке содержатся предложение о поставке разных классификаций продукта. 

Между тем, суд полагает, что указанные характеристики могут присутствовать как в обезжиренном сгущенном молоке с сахаром, частично обезжиренном сгущенном молоке с сахаром, цельном сгущенном молоке с сахаром, а так же в сгущенных сливках с сахаром. В ГОСТе классификация производится только для доли жира, которая указана в п. 5.1.3.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ (далее по тексту - Закон) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 упомянутого Закона деятельность участников контрактной системы в сфере закупок должна быть направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статья 11 данного Закона закрепляет принцип единства в сфере закупок, основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В части 1 статьи 33 упомянутого Закона предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 данного Закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Из части 3 указанной статьи следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1), несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Закона, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона).

Как следует из материалов дела, заявки поставщиков сгущенного молока по мнению комиссии содержали показатели и характеристики товара, удовлетворяющие потребности заказчика. Так же комиссией заказчика в полной мере использовались рекомендации ФАС России указанные в письме ФАС от 01.07.2016 года № ИА/44536/16, а именно п. 3 «При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке». Таким образом учтено, что требования заказчика о подробном описании товара в заявке путем предоставления показателей, значения которых становятся известными после производства товара, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке, а так как показатель цвета и запаха явно относится к показателям известным после производства товара, то комиссией заказчика правомерно были допущены участники электронного аукциона.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Ростовской области» является многопрофильной медицинской организацией (лечебно-профилактической, санитарно-эпидемеологической, реабилитационной) (Устав утвержденный приказом МВД России от 31.03.2014 №265) и закупка продукта в части: «молоко сгущенное» осуществлялось на основании заявки соответствующего специалиста отвечающего за формирования комплексов питания пациентов госпиталя, который и дал описание включенное в техническое задание, и хоть и были применены органолептические характеристики взятые из ГОСТ, но конкретного показателя жира не вводили, в связи с чем, поставляемый товар должен нести соответствующее название - Молоко сгущенное с характеристиками товара позволяющими комиссии Заявителя определить качественные показатели, а так же иметь конкретную характеристику - объем - 65 кг продукта.

Комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» при рассмотрении первых частей заявок следовало тому принципу, что поставщики товара в своих заявках подтвердили возможность поставки товара - сгущенное молоко, соответствовавшего нашим требованиям, так как закупаемый товар предназначался как ингредиент, ни как не влияющий на уставной вид деятельности учреждения, и по мнению комиссии при рассмотрении заявки победителя должен был быть поставлен, и в конечном действии именно поставлен без замечаний, как наиболее подходящий и качественный и применение ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении заявок участников считалось бы незаконным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства по делу, принимая во внимание отсутствие нарушений со стороны комиссии заказчика, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является недействительным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 11.05.2021 по делу № 061/06/33-691/2021

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               И.Л. Щербакова