АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6372/2022

г. Владивосток

23 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Лучегорского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 13.01.2006)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 03.08.2009)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Главное управление МЧС России по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Приморского края

о взыскании 272 168,59 рублей

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика:  ФИО3 по доверенности от 02.03.2021, диплом, служебное удостоверение 

от третьего лица - Правительство Приморского края: ФИО4 по доверенности от 15.03.2022, диплом, паспорт;

от третьих лиц - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Министерства финансов Российской Федерации - ФИО5 по доверенности от 31.05.2022, от 13.09.2019, служебное удостоверение, свидетельство о заключении брака, диплом;

от третьих лиц - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Главное управление МЧС России по Приморскому краю: не явились, извещены.

установил:

администрация Лучегорского городского поселения обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Приморском крае о взыскании 272 168 рублей 59 копеек.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Главное управление МЧС России по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Приморского края.

Третьи лица – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Главное управление МЧС России по Приморскому краю, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. От Главного управления МЧС России по Приморскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приступил к проведению судебного заседания в отсутствие третьих лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с нахождением защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в аварийном состоянии истцом принято решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Лучегорского городского поселения для проведения работ по ограничению свободно доступа посторонних лиц в ЗС ГО. Указанные денежные средства, по мнению истца, являются убытками администрации.

Ответчик требования оспорил, указав на то, что действия ТУ Росимущества в Приморском крае не признаны незаконными в судебном порядке, также ответчик не обращался с иском в суд о понуждении ТУ Росимущества в Приморском крае провести ремонтно-восстановительные работы. Также указал, что истец самостоятельно принял решение о проведении работ, выделении бюджетных ассигнований.

Третьи лица представили письменные отзывы. Представитель Правительства Приморского края поддержал правовую позицию истца, просил суд исковые требования удовлетворить. 

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

На территории многоквартирного жилого дома № 2, 3 микрорайона пгт Лучегорск, Пожарского муниципального района Приморского края расположено ЗС ГО, находящееся в собственности Российской Федерации и состоящее на учете территориального управления Росимущества Приморского края.

В адрес администрации Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края поступало обращения от инициативной группы МКД №2 третьего микрорайона пгт Лучегорск о том, что ЗС ГО, расположенное на детской площадки многоквартирного жилого дома № 2, 3 микрорайона пгт Лучегорск Пожарского муниципального района Приморского края находится в аварийном состоянии.

 Как следует из искового заявления, на основании распоряжения врио главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края № 123-р от 19.05.2021 «О создании комиссии по обследованию объекта гражданской обороны, расположенного на придомовой территории МКД №2 третьего микрорайона Лучегорского городского поселения» создана комиссия и проведен комиссионный осмотр вышеуказанного ЗС ГО.

Согласно акту обследования объекта гражданской обороны, расположенного на придомовой территории МКД №2 третьего микрорайона, Лучегорского  городского поселения от 27.05.2021 выявлено, что первый, второй и третий входы находятся в аварийном состоянии, кирпичная кладка разобрана, имеются множество проемов и отверстий, плиты перекрытия с продольными отверстиями или раскрошены, местами торчит арматура, затоплены водой. Четвертый вход имеет удовлетворительное состояние, немного разрушена кирпичная кладка.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пожарского муниципального района Приморского края было принято решение №25 от 15.06.2021, согласно которого ТУ Росимущества в Приморском крае необходимо было в срок до 01.09.2021 ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны по адресу: пгт. Лучегорск, 3 микрорайон, дом 2.

12.07.2021 ответчик направил истцу ответ о рассмотрении обращения, согласно которому выделенные на 2021 года из федерального бюджета денежные средства взысканы по исполнительны листам.

В ответ на обращение администрации Лучегорского городского поселения от 30.08.2021 прокуратурой Пожарского района проведена проверка, которой также установлено неудовлетворительное состояние ЗС ГО.

Как следует из искового заявления в связи с тем, что ТУ Росимущества в Приморском крае меры по устранению выявленных нарушений не предпринимаются и данный объект создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, администрацией Лучегорского городского поселения на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пожарского муниципального района Приморского края № 55 от 26.10.2021 принято решение №11 от 02.11.2021 о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Лучегорского городского поселения для проведения работ по ограничению свободного доступа посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны по адресу: пгт. Лучегорск, 3 микрорайон, дом 2.

Между Администрацией Лучегорского городского поселения (заказчик) и ООО «Жилищная компания – 1» заключен муниципальный контракт №01203000035210005900 1 на выполнение работ по ограничению свободного доступа посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны по адресу: пгт.Лучегорск, 3 микрорайон, МКД №2 от 30.11.2021.

Согласно пункту 3.1 контракта стоимость работ составляет 371 712 рублей.

Сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за декабрь 2021 г. №1 от 16.12.2021 на сумму 168 012  рублей.

Между Администрацией Лучегорского городского поселения (заказчик) и ООО «Жилищная компания – 1» заключен договор №256 на выполнение работ по ограничению свободного доступа посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны по адресу: пгт.Лучегорск, 3 микрорайон, МКД №2 от 22.12.2021, согласно пункту 1.1 которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по ограничению свободного доступа посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны по адресу: пгт. Лучегорск, 3 микрорайон, МКД № 2 в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (далее - работа), и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 договора стоимость работ составляет 104 156, 59 рублей.

Сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за декабрь 2021 г. №1 от 25.12.2021 на сумму 104 156, 59 рублей.

Полагая, что именно на собственнике лежит бремя содержания имущества, истец направил в адрес ответчика претензию с предложением возместить в бюджет Лучегорского городского поселения денежные средства в размере 272 168, 59 рублей.

Неисполнение условий претензии послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 4.1 СП.88.13330.2014 Свода правил «Защитные сооружения гражданской обороны» ЗС ГО предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. ЗС ГО должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также обычных средств и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения. Согласно п. 4.8 перевод помещений, используемых в мирное время на режим защитного сооружения следует проводить в течение не более 24 часов.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организация планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт  1.2 Правил).

В силу пунктов 3.2.1, 3.2.11 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности использования по назначению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление №3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу положений пункта 9 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтены сведения в отношении объекта гражданской обороны: нежилые помещения - защитное сооружение гражданской обороны, площадь 1206 кв.м., адрес: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 3 микрорайон, 2, РНФИ В13270001685.

Данное защитное сооружение гражданской обороны учтено в реестре ЗС ГО МЧС России № 37198, инвентарный номер № ЗС ГО 686-26.

Нормами пункта 1 статьи 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений статей 16, 1069 ГК РФ следует, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15 и 1083 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. 

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7, по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому она возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

В предмет доказывания по настоящему спору входит наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, вина причинителя вреда. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов.

В свою очередь ответчик, возражающий против удовлетворения иска, должен доказать отсутствие его вины, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ именно это обстоятельство служит основанием для освобождения его от ответственности.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле., следует, что ответчик направлял предложение истце в декабре 2021 года предложение о принятия ЗС ГО в муниципальную собственность. Согласие на принятие ЗС ГО в муниципальную собственность не выражало.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае истец самостоятельно принял решение о проведении комплексного обследования объекта гражданской обороны, а также самостоятельно принял решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Лучегорского городского поселения для проведения работ по ограничению свободного доступа посторонних лиц в защитное сооружение гражданской обороны. Территориальное управление Росимущества в Приморском крае не участвовало в принятии вышеуказанных решений, и не давало истцу никаких обязательств по возмещению затрат. При этом администрация Лучегорского городского поселения не обращалась в суд с требованиями об обязании ответчика провести ремонтно-восстановительные работы с целью восстановления конструктивных элементов и приведение объекта ЗС ГО в удовлетворительное состояние. В судебном порядке не признано незаконным бездействие Территориального управления. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, какие-либо доказательства, свидетельствующие о причинении вреда действиями (бездействиями) ответчика, суду не предоставлены.

При этом суд также учитывает пояснения ТУ Росимущества в Приморском крае от 02.11.2022, согласно которым в настоящее время во исполнение приказа Росимущества от 12.10.2022 №227 Территориальным управлением совместно с Правительством Приморского края, ГУ МЧС России по Приморскому краю и муниципальными образованиями края проводится работа по передаче в собственность Приморского края и муниципальных образований края объектов гражданской обороны по их настоящему техническому состоянию. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  истец  освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по делу судом не распределяется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья               О.В. Шипунова