АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1741/2021

13 мая 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского Сергея Ильича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Миленинский сельсовет» Фатежского района Курской области в лице главы Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области

к администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области

обществу с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…»

о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению от 28.03.2019, заключенного между администрацией Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области и ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…», а также о взыскании расходов по оплате госпошлины

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…» о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание услуг по погребению от 28.03.2019, заключенного между администрацией Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области и ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…», а также расходов по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что договор на оказание услуг по погребению от 28.03.2019 был заключен с нарушением законодательства о похоронном деле, в отсутствие у органа местного самоуправления полномочий на присвоение коммерческим организациям статуса специализированной службы по вопросах похоронного дела, в силу чего является ничтожной сделкой.

Общество с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…» (далее – ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…») письменного отзыва не представило. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Администрация Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области письменного отзыва на иск не представила. Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных ответчиков.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы  истца, суд установил следующее.

По итогам проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Миленинский сельсовет» Фатежского района Курской области администрация Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области («заказчик»), и ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь...» («исполнитель»), заключили договор об оказании услуг по погребению от 28.03.2019.

Согласно п. 1.1. договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО  «Миленинский сельсовет» Фатежского района Курской области и обязуется осуществлять услуги по погребению, согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

Исполнитель обязан обеспечивать своевременное и качественное оказание услуг в соответствии с техническим заданием (приложение №1) (п.2.1.1). 

В полном объеме представлять ритуальные услуги в соответствии с гарантированным перечнем. Качество выполняемых работ, оказываемых услуг должно соответствовать требованиям действующего законодательства, санитарных норм и правил (п.2.1.2).

Из технического задания к договору следует, что на территории МО  «Миленинский сельсовет» Фатежского района Курской области исполнитель обязан оказывать услуги по погребению, установленные гарантированным перечнем согласно ст. 9 Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исполнитель также обязан в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, оказать услуги по погребению умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

В соответствии с п.4.1 договора срок полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела устанавливается на 3 года с момента заключения договора, а именно до 28.03.2022 года.

Ссылаясь на отсутствие у администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области права присвоения ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» статуса специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее – АПК РФ) предоставляет  заинтересованному  лицу  право  обратиться  в арбитражный  суд  за  защитой  своих  нарушенных  или  оспариваемых  прав  и законных интересов. 

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских  прав  может  осуществляться способами, предусмотренными законом, в  том  числе  путем признания оспоримой  сделки недействительной  и  применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10). 

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 23 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг.

С учетом требования п.22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 22 ст. 3 Устава муниципального образования «Миленинский сельсовет» Фатежского района Курской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Миленинского сельсовета Фатежского района № 15 от 25.05.2005, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельсовета.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; становление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч.4 ст. 513акона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами подразумеваются похоронные и мемориальные услуги (погребение останков, праха умерших или погибших, проведение похорон, содержание мест захоронений и так далее).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1, 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, недопустим. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из системного толкования положений статей 9, 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда РФ, федерального бюджета, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона №8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7, статье 9 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы по вопросам похоронного дела именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Таким образом, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные же средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С учетом указанного, довод заместителя прокурора Курской области о том, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям посредством заключения отдельного договора на оказание услуг по погребению (как в данном случае), является обоснованным.

Кроме того, оказание услуг по погребению невостребованных и неопознанных умерших (оказанию гарантированного перечня услуг по погребению) отнесено к полномочиям организаций, специально создаваемых органами местного самоуправления, которой ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» не является.

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенной на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия в смысле, предусмотренном требованиями закона.

Бюджетные средства по своему определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Открытый конкурс проведен администрацией без учета положений Закона № 8-ФЗ, не предоставляющий ей права на конкурсной основе присваивать коммерческой организации либо предпринимателю статуса специализированной службы. 

Следовательно, договор на оказание услуг по погребению от 28.03.2019, заключен в нарушение положений Закона № 8-ФЗ.

Наделение ООО «Курская ритуальная компания «В последний путь…» статусом специализированной службы противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, возможные доводы ответчиков об отсутствии нарушений прав третьих лиц и публичных интересов являются несостоятельными.

При этом суд отмечает, что право заказчика осуществлять контроль за соблюдением исполнителем своих обязанностей не соответствует объему ответственности муниципального учреждения и самого муниципалитета за оказание ритуальных услуг.

Законодатель, предусматривая создание специализированных служб по вопросам похоронного дела именно органами местного самоуправления, исходил из того, что данная служба, а также муниципалитет несут полную и не ограниченную во времени ответственность за деятельность, осуществляемую в столь специфической сфере, как оказание ритуальных услуг. Такое ограничение способствует декриминализации данной сферы деятельности.

Аналогичный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2020 № Ф10-19/2020 по делу № А64-5497/2019, Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 № 05АП-3970/2019 по делу № А51-26521/2018.

Ответчики в нарушение ст. 65 АПК РФ, заявленные исковые требования не оспорили, документов, опровергающих представленные Прокурором доказательства, не представили.

Как отмечено ранее, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор на оказание услуг по погребению от 28.03.2019 не соответствует ст. ст. 9, 12 Закона №8-ФЗ и нарушает публичные интересы, он подлежит признанию недействительным (ничтожным).

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. 

Вместе с тем, ответчик – администрация Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области, в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по погребению от 28.03.2019, заключенный между администрацией Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курская ритуальная компания «В последний путь…» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.00 коп. 

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

 Судья  С.И. Хмелевской