АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5455/2021

г. Ижевск

06 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи   Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «УК-Ижкомцентр» г.Чайковский об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска, 

заинтересованное лицо - Прокуратура Устиновского района  г.Ижевска, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от 25.02.2021 № 126/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

 28.06.2021 подписана и  29.06.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.06.2021 общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 19.01.2021 с 12час.05мин. до 12час. 35мин. старшим помощником прокурора Устиновского района г.Ижевска при осмотре придомовой территории многоквартирных жилых домом №№ 5, 9 по  ул.  Короткова и  дома № 24 по ул.Автозаводская установлено, что на крыше многоквартирных домов допускается нависание снежных  масс, наличие сосулек,  что создает угрозу  жизни и  здоровью граждан.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.01.2021 с приложением фототаблиц.

Уведомление от 25.01.2021 о явке на составление постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении получено обществом 25.01.2021.

 28.01.2021 по факту нарушения п.п.3.1.3, 4.5.1,  4.5.11, 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), прокурором Устиновского района г.Ижевска  в присутствии представителя ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 по доверенности от  16.03.2020  вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского  района города Ижевска  от  25.02.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000руб. 

Согласно пояснениям представителя общества ФИО1, данных при вынесении постановления от 25.02.2021, ООО «УК-Ижкомцентр» приняты меры по очистке кровли спорных многоквартирных домов от снега, сосулек 18.01.2021, 20.01.2021, что подтверждается талон-нарядами.  

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения. Согласно фототаблицам сосульки и снег лежат на козырьках балконов  верхних этажей домов. Остекленение балконов и возведение козырьков верхних этажей  не предусмотрено проектами домов, является самовольно возведенной конструкцией, не входит в состав общего  имущества многоквартирных домов. Работы по очистке крыш, входящих в состав общедомового  имущества, выполнены 18.01.2021, 20.01.2021.  Отсутствуют  доказательства того,   что   вменяемое нарушение  причинило или могло причинить  ущерб  общественным  отношениям в сфере благоустройства.  Размер штрафа  несоразмерен тяжести совершенного нарушения.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является. Оснований для  замены административного  наказания в  виде  административно штрафа на предупреждение  не имеется.

Заинтересованное лицо в возражениях указало на необоснованность требования заявителя.  

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются,  в т. ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя:  1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.5.11 Правил благоустройства №308 очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на  территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Материалами дела подтверждается, что 19.01.2021 на крышах находящихся в управлении ООО «УК-Ижкомцентр» жилых многоквартирных домов №№ 5, 9 по ул. Короткова 

<

...> по ул. Автозаводская г.Ижевска не проведены работы по очистке крыш (кровли) от снега, сосулек; часть сосулек, снега и ледяных наростов располагаются на крыше (кровле) над пешеходной зоной, входной  группой (подъездом).

Вопреки  доводам  заявителя из представленных в материалы дела фототаблиц усматривается, что обществом очистка крыши (кровли)  домов от снега, сосулек не произведена.

Довод заявителя о том, что снег имеется  лишь на козырьках балконов, самовольно установленных их собственниками, судом отклоняется, поскольку из фототаблиц, являющихся приложением к акту проверки от 19.01.2021, следует, что снежные навесы, сосульки присутствуют как на  козырьках балконов многоквартирных домов №№5,9, 24, так и на остальной части крыши.

Доводы заявителя о том, что работы по очистке крыши спорных жилых домов были проведены 18.01.2021 согласно талон-нарядам судом отклоняются. Указанными талон-нарядами факт правонарушения не опровергается. Из актов осмотра от 19.01.2021, приложенных к нему фототаматериалов усматривается необходимость проведения спорных работ  на момент осмотра, последствия отсутствия данных работ в виде нависания на кровле снежных  масс, сосулек. 

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен  в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах его компетенции и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Наказание  назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ в размере 20000руб.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела имеются  доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «УК-Ижкомцентр» ранее привлекалось к административной ответственности (справка от  25.02.2021), в связи с  чем,  оснований для  замены административного  штрафа на предупреждение не имеется.

 В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2021 № 126/2021, вынесенного Административной комиссией при Администрации Устиновского района г.Ижевска  в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «УК-Ижкомцентр» г.Чайковский.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                     Е.А. Бушуева