ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-14593/2021

город Самара

21 февраля 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Харламова А.Ю. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от истца - ФИО2, доверенность 04 марта 2021 года,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 27 ноября 2023 года,

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2023 года по делу № А72-14593/2021 (судья Слепенкова О.А.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Димитровград Ульяновской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Димитровград Ульяновской области,

с участием третьих лиц:

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, МО МВД России «Димитровградский», ООО «СО «Квадрат», ООО «Крео-Сервис», ООО «Орион-Пластик», ООО «ПТО «Премьер», ООО «Промтекс», ООО «Саланг», ООО «Поинт», ООО «Промдом», ИКУ «УГЗ г. Димитровграда», ООО «Багира», ООО «Призма», ООО «Торговый дом», ООО Фирма «ЛВА», ООО «Автопласт», АО «Ульянвскнефтепродукт», АО «УСК», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, МО МВД России «Димитровградский», ООО «СО «Квадрат», ООО «Крео-Сервис», ООО «Орион-Пластик», ООО «ПТО «Премьер», ООО «Промтекс», ООО «Саланг», ООО «Поинт», ООО «Промдом», ИКУ «УГЗ г. Димитровграда», ООО «Багира», ООО «Призма», ООО «Торговый дом», ООО Фирма «ЛВА», ООО «Автопласт», АО «Ульянвскнефтепродукт», АО «УСК», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, и с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании 4 632 968,37 руб.

Решением суда от 15.12.2023 г. в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с указанным судебным актом, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленного требования, о чем в судебном заседании просил и представитель истца.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Ульяновскоблводоканал» является организацией, оказывающей услуги водоснабжения, в том числе потребителям Западного района муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области.

Сети холодного водоснабжения, стоимость потерь в которых является предметом исковых требований в рамках настоящего дела, принадлежат ответчику на основании договора аренды от 01.04.2013 г. № 8400/13-09, заключенного ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» с АО «ГНЦ НИИАР».

Между ООО «Ульяновскоблводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (транзитная организация) заключен договор от 10.06.2019 г. № УОВК-2019/06-22 по транспортировке холодной воды, в соответствии с п. 1 которого транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством РФ требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой) воды.

Транзитная организация учитывает допустимые изменения качества холодной (питьевой) (далее - холодная вода) и потерь холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества (п. 1 договора).

Перечень абонентов ООО «Ульяновскоблводоканал», транспортировка воды которым осуществляется по сетям водоснабжения, принадлежащим ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», по состоянию на дату заключения договора согласован сторонами в приложении № 7.

Из материалов дела следует, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в период с 02.06 по 30.12.2020 г. (спорный по делу период) оказало услуги по передаче холодной воды по своим сетям до абонентов ООО «Ульяновскоблводоканал».

ООО «Ульяновскоблводоканал» произвело расчет объемов потерь холодной воды в сетях ответчика, с учетом которого истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием погасить задолженность, которая последним оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

Отношения сторон по транспортировке воды регулируются федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила № 644).

В силу п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении, водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 15 ст. 2 Закона о водоснабжении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 1 ст. 11 Закона о водоснабжении).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций (п. 5, 6 ст. 12 Закона о водоснабжении).

При этом транзитная организация определена в п. 25.1 ст. 2 Закона о водоснабжении как организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Частью 1 ст. 16 Закона о водоснабжении и п. 47 Правил № 644 предусмотрено, что по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Оплата холодной воды, включая ее потери, а также услуг по транспортировке воды осуществляется по регулируемым тарифам (ч. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ст. 31 Закона о водоснабжении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется регулятором в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

Статьей 3 Закона о водоснабжении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 29 Основ ценообразования тариф на транспортировку холодной воды устанавливается на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 24 Основ ценообразования).

В соответствии с абз. 1 п. 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.

В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды (абз. 2 п. 27 основ ценообразования).

В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (абз. 3 п. 27 Основ ценообразования).

Физической особенностью процесса передачи любого энергетического ресурса является неизбежность возникновения его потерь, возникающих в процессе транспортировки. При этом данные потери могут носить как плановый (нормативный) характер, будучи обусловленными физическими особенностями конкретной сетевой инфраструктуры (ее протяженности, характеристиками самого ресурса), так и незапланированный (сверхнормативный) характер, возникая вследствие ненадлежащего осуществления владельцем действий, необходимых для содержания сети, либо вследствие внешних неординарных факторов (аварий, повреждений, незаконного отбора и так далее).

Возникающие потери представляют собой расходы субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, и подлежат компенсации, однако порядок их возмещения зависит от существа возникших потерь.

Очевидным экономическим смыслом формирования тарифа, побуждающим собственника к надлежащей эксплуатации принадлежащих ему объектов сетевого хозяйства, является возложение на него любых сверхнормативных потерь, без возможности их компенсации за счет платы, устанавливаемой иным субъектам регулируемых правоотношений.

Что касается порядка возмещения нормативных потерь, то схема их возмещения может быть различной: их компенсация может осуществляться организации водопроводно-канализационного хозяйства транспортирующей организацией, в тарифе которой, в свою очередь, учитываются соответствующие расходы, либо производиться за счет установленного тарифа на водоснабжение непосредственно потребителями.

При этом системное толкование п. 27 Основ ценообразования прямо предусматривает возможность включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации потерь, возникающих как в отношении объектов, находящихся во владении указанного субъекта (абз. 2 пункта), так и в отношении иных объектов (абз. 3 пункта).

Следовательно, вопреки доводам истца, обстоятельство того, что участки сетей, потери в которых являются предметом иска, не находятся в его владении, не могут служить основанием для вывода о невозможности учета соответствующих потерь в тарифе, установленном истцу для взаиморасчетов с конечными потребителями.

В силу правового подхода, изложенного в определении ВС РФ от 19.06.2015 г. по делу № 305-ЭС15-2487, позиция органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере тарифного регулирования, должна учитываться для правильного разрешения спора.

Тарифное решение как экономическая схема организации отношений регулируемых организаций, возникающих в ходе осуществления ими своей деятельности, направлена на обеспечение получения ими НВВ и является обязательным для применения в отношениях сторон.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о водоснабжении).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 19.12.2019 г. № 06-435 утверждена производственная программа, а также установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Ульяновскоблводоканал» на 2020 - 2022 г., в том числе установлены тарифы для потребителей, водоснабжение которых осуществляется с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Западного района муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, на период с 01.01 по 30.06.2020 г. в размере 17,13 руб./куб.м. (без НДС) и на период с 01.07 по 31.12.2020 г. в размере 17,99 руб./куб.м. (без НДС).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области 12.12.2019 г. № 06-327 для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2020 г. утверждена производственная программа, а также установлены тарифы на транспортировку воды на период с 01.01 по 30.06.2020 г. в размере 2,58 руб./куб.м. (без НДС) и на период с 01.07 по 31.12.2020 г. в размере 2,67 руб./куб.м. (без НДС).

Как следует из письма Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее - Агентство) от 18.05.2022 г. № 73-ИОГВ-17/656исх (т. 2 л.д. 21) при утверждении тарифов на питьевую воду для ООО «Ульяновскоблводоканал» в Западном районе города Димитровграда установлены следующие значения потерь воды (разница объема воды, поданной в сеть, и объема воды, отпущенной абонентам), в том числе от потребителей, присоединенных к водопроводным сетям ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»:

2020 г. -  1500 тыс. куб.м. или 38 %;

2021 г. - 1 500 тыс. куб.м. или 38 %.

В письменных пояснениях, представленных в суд первой инстанции 22.06.2022 г. (т. 2 л.д. 32 - 33), Агентство также указывало, что установленная приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 19.12.2019 г. № 06-435 в тарифах для ООО «Ульяновскоблводоканал» доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, в размере 38 % представляет собой разницу объема воды, поданной в сеть, и объема воды, отпущенной всем абонентам.

В уточненных письменных пояснениях, представленных в суд первой инстанции 18.07.2022 г. (т. 2 л.д. 41), Агентство дополнительно поясняло, что в указанный объем потерь (38 %) входят как потери в сетях водоснабжения, принадлежащих ООО «Ульяновскоблводоканал», так и потери в сетях водоснабжения, принадлежащих ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», через которые осуществляется поставка воды абонентам ООО «Ульяновскоблводоканал».

Также Агентство в дополнительных пояснениях указывало следующее.

Учитывая физические особенности конкретной сетевой инфраструктуры, объем нормативных потерь, определяемый для каждого отдельного участка инженерных сооружений, может отличаться и существенно варьироваться.

Вместе с тем, при утверждении производственной программы и тарифов в расчет берется усредненная величина (в рассматриваемом случае - доля нормативных потерь в размере 38 % в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть Западного района города Димитровграда).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области 12.12.2019 г. № 06-327 утверждена производственная программа ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2020 г., где доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, установлена 0 %.

Таким образом, установленные на 2020 г. тарифы на питьевую воду и транспортировку питьевой воды в отношении централизованных систем водоснабжения Западного района города Димитровграда предусматривают компенсацию нормативных потерь воды (в пределах 38 %), возникающих в сетях ООО «Ульяновскоблводоканал» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в процессе водоснабжения конечных потребителей ООО «Ульяновскоблводоканал», путем включения стоимости таких потерь в тариф ООО «Ульяновскоблводоканал».

С учетом изложенного Агентство указывало в своих дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 41), что учтенная Агентством тарифная схема возмещения расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Ульяновскоблводоканал») предполагает обязанность транзитной организации (ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ») по возмещению потерь только в размере превышения над объемом нормативных потерь (38 % в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть Западного района города Димитровграда, или в натуральном выражении - 1 500 тыс.куб.м.), учтенных в тарифе ООО «Ульяновскводоканал» (сверхнормативные потери - при их наличии), поскольку нормативные потери воды в размере 38 % в составе платы за питьевую воду оплачиваются конечными потребителями непосредственно в адрес ООО «Ульяновскоблводоканал».

Истцом не доказано превышение объема потерь в сетях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» над объемами потерь, учтенными в тарифах ООО «Ульяновскоблводоканал». В частности, из статистической отчетности (т. 2 л.д. 23 - 26), размещенной ООО «Ульяновскоблводоканал» на региональном портале раскрытия информации, следует, что фактические потери холодной воды в централизованной системе холодного водоснабжения в Западном районе составили 810,74 тыс.куб.м., что значительно меньше, чем потери, заложенные в тариф истца.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод, что удовлетворение требований истца приведет к получению им неосновательного обогащения.

Суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (ч. 1 ст. 64, ст. ст. 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, объяснения сторон, регулирующего органа, проанализировав схему тарифного регулирования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку в тарифе ответчика на транспортировку потери воды в сетях транзитной организации равны 0 куб.м, при этом весь объем потерь воды, возникающих в процессе водоснабжения конечного потребителя, учтен в тарифе по водоснабжению конечного потребителя, в связи с чем все потери, произошедшие как на сетях истца, так и на сетях ответчика оплачиваются конечным потребителем в адрес ООО «Ульяновскоблводоканал»; а превышение объемов фактических потерь над учтенными в тарифе материалами дела не подтверждено.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике по аналогичным спорам, изложенных в определениях ВС РФ от 20.02.2021 г. по делу № А67-3101/2018, от 15.06.2021 г. по делу № А67-13793/2018, от 15.01.2019 г. по делу № А46-17393/2017.

Доводы истца об обоснованности взыскания потерь за спорный период, с учетом их взыскания за предыдущий период на основании решения АС Ульяновской области от 13.07.2021 г. по делу № А72-8687/2020 судом обоснованно отклонены, поскольку в данном деле довод о тарифном регулировании не заявлялся и судами не оценивался, кроме того, ответчик не заявлял возражений относительно объемов, определенных на основании приборов учета конечных абонентов.

Кроме того, при оценке заявленных истцом объемов потерь воды в сетях ответчика судом обоснованно учтено следующее.

Исковые требования ООО «Ульяновскоблводоканал» основаны на том, что в сетях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» возникли фактические потери воды при ее передаче потребителям ООО «Ульяновскоблводоканал».

Согласно расчету истца объем потерь истец рассчитал путем вычитания из объема воды, поступившей в сеть ответчика, объема воды, доставленного до потребителей истца.

При этом, из пояснений истца следует, что указанные расчеты произведены им на основании показаний приборов учета.

В связи с тем, что приборы учета потребителей расположены не на границе балансовой принадлежности сетей ответчика и потребителей истец ходатайством от 10.05.2023 г. заявил об уменьшении объема потерь с учетом применения Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утв. приказом Минстроя России № 640/пр от 17.10.2014 г. (далее - Методические указания № 640/пр). Объем потерь в сетях потребителей был уменьшен в связи с установкой приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности.

Вместе с тем, исходные данные, на основании которых были составлены расчеты исковых требований истца, оспорены ответчиком со ссылками на неполноту и недостоверность первичных данных.

Как следует из пояснений истца, объемы воды, поступившей его абонентам посредством транзитных сетей OOO «HИИAP-ГЕНЕРАЦИЯ», определены истцом в соответствии с показаниями приборов учета aбoнeнтoв.

Истец не отрицает, что в отношении части абонентов приборы учета демонтированы, данные о пригодности приборов учета отсутствуют, поскольку они определялись на основании свидетельств, которые были исключены истцом в рамках заявления о фальсификации.

Согласно ч. 1, 4 и 5 ст. 20 Закона о водоснабжении коммерческому учету подлежит количество воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договору по транспортировке воды.

Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.

В соответствии с п. 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776 (далее - Правила № 766), коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Допуск узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, при участии представителя абонента или транзитной организации. К заявке прилагаются:

а) заверенная абонентом или транзитной организацией копия проектной документации на оборудование узла учета;

б) заверенные абонентом или транзитной организацией копии паспортов на приборы учета, входящие в состав узла учета;

в) заверенные абонентом или транзитной организацией копии документов, подтверждающих прохождение последней поверки приборов учета (за исключением новых приборов учета).

г) документы, подтверждающие право лица на подписание заявки и (или) подачу заявки от имени абонента или транзитной организации (п. 35, 36 Правил № 776).

При проведении допуска узла учета к эксплуатации подлежит проверке:

а) соответствие заводских номеров на приборах учета, входящих в состав узла учета, номерам, указанным в их паспортах;

б) соответствие узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям;

в) наличие знаков последней поверки;

г) работоспособность приборов учета, входящих в состав узла учета, и узла учета;

д) работоспособность телеметрических устройств (в случае их наличия в составе узла учета);

е) герметичность обводной задвижки на обводной линии водомерного узла и ее опломбирование в закрытом состоянии.

При выявлении в ходе проверки несоответствий сведений, требований и условий сведениям, требованиям и условиям, предусмотренным п. 39 настоящих Правил, узел учета не может быть допущен к эксплуатации (п. 39, 40 Правил № 776).

По результатам проверки узла учета оформляется акт допуска узла учета к эксплуатации, в котором указываются:

а) дата, время и местонахождение объекта проверки;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в проверке;

в) результаты проверки узла учета;

г) решение о допуске или об отказе в допуске узла учета к эксплуатации с указанием причины отказа;

д) в случае допуска узла учета к эксплуатации показания приборов учета на момент завершения процедуры допуска узла учета к эксплуатации и указание мест на узле учета, в которых установлены контрольные номерные пломбы (контрольные пломбы).

Перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации представитель организации, осуществляющей водоснабжение, осуществляет установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета (п. 42 Правил № 776).

Вместе с тем, в материалы настоящего дела истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ указанные выше документы в полном объеме в отношении узлов учета по всем точкам поставки абонентов не представлены: акты ввода счетчиков воды в эксплуатацию, представленные истцом, не содержат всего объема информации, предусмотренного законодательством; документы, на основании которых истцом проводился ввод в эксплуатацию приборов учета, в полном объеме не представлены (полный пакет документов не представлен в отношении всех узлов учета; по части узлов учета представлены только копии паспортов на приборы учета, по части - только документы о поверке, по части точек отсутствуют какие-либо документы, по части - отсутствуют доказательства поверки).

Все 20 свидетельств, оформленных на бланке ООО «ЦМС», исключены из числа доказательств по делу.

По части потребителей истец представил в материалы дела документы о поверке приборов учета, проведенной уже в период рассмотрения настоящего дела (в 2022 - 2023 г.), что в отсутствие других документов о поверке свидетельствует о нарушении истцом при оформлении в 2018 - 2019 г. актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию в отношении указанных потребителей требований п. 35, 39, 40, 42 Правил № 776, предписывающих при допуске узла учета в эксплуатацию проверять документы о поверке, фиксировать в акте допуска результаты такой проверки, без чего узел учета не может быть допущен к эксплуатации.

Также в соответствии с указанными пунктами Правил № 776 при допуске узла учета в эксплуатацию осуществляется проверка соответствия узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствия проектной и технической документации техническим условиям.

Согласно ст. ст. 10, 71 АПК РФ суд непосредственно исследует все письменные доказательства и оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, правовая оценка актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию, как доказательств по делу, может быть дана арбитражным судом при рассмотрении дела наряду с иными доказательствами, необходимыми для его разрешения, их самостоятельное оспаривание в отдельном процессе не требуется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом при оценке имеющихся в деле доказательств также учтено, что истцом не оспаривается, что по 8 потребителям (ООО «ПРОМТЕКС», ФИО17, АО «Ульяновскнефтепродукт», АО «Ульяновская сетевая компания», МО МВД России «Димитровградский», ООО «Орион-пластик», ООО «СО Квадрат», ФИО8) в материалах дела отсутствуют документы о поверке приборов учета, ввод в эксплуатацию которых был осуществлен истцом, в связи с чем истец по данным потребителям представил справочный расчет объемов потребления по сечению трубопровода.

Кроме того, ответчик указывал, что в материалах дела имеются доказательства срыва пломбы на приборе учета, установленном у абонента ООО «Саланг».

Согласно п. 2 Правил № 644 нарушение сохранности контрольных пломб и знаков поверки на приборах учета, контрольных пломб на фланцах и задвижках обводных линий узла учета расценивается как несанкционированное вмешательство в работу прибора учета (узла учета) воды.

Согласно п. 49 Правил № 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), в том числе в случае наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), определяемого на основе фотоматериалов или путем проверки пломб.

Таким образом, с момента предыдущей проверки из-за срыва пломбы точка поставки данного абонента не может считаться оборудованной надлежащим образом коммерческим прибором учета.

В связи со срывом пломбы на приборе учета создается презумпция недостоверности его показаний, поскольку имелась явная возможность вмешательства в процесс фиксации количества переданного ресурса, а предполагавшееся до срыва пломбы равенство количества фактически переданного ресурса и учтенного прибором скомпрометировано.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что объем фактического потребления воды потребителями в спорный период надлежащими доказательствами со стороны истца не подтвержден, поэтому объем фактических потерь в сетях ответчика, рассчитываемый на основании показаний приборов учета, исходя из имеющихся в деле доказательств достоверно определен быть не может.

Суд предлагал сторонам проведение судебной экспертизы, но стороны от ее проведения отказались.

Судом отклонены ссылки истца на необходимость использования для определения объемов отпуска воды потребителям объемов, предъявленных ответчиком для оплаты истцу за оказанные услуги по транспортировке воды, поскольку правильность данных объемов опровергается материалами настоящего дела.

Ответчиком в письме от 19.01.2023 г. № 336-1/132 (т. 3 л.д. 93) заявлено о некорректности определения указанных объемов на основании информации, полученной от ООО «Ульяновскоблводоканал», и о планируемой корректировке первичных документов с довыставлением дополнительных объемов по результатам оценки исходных документов.

В силу ст. ст. 541, 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Одним из принципов законодательства в сфере энергоснабжения является приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным (определение ВС РФ № 305-ЭС17-14967 от 08.02.2018 г.), поэтому наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета энергии предполагает необходимость исчисления количества потребленной энергии по показаниям такого прибора учета.

В случае невозможности использования приборного метода (ввиду отсутствия приборов учета, их неисправности) применяется расчетный способ (ст. 10 Закона о водоснабжении, п. 14 Правил № 776).

Методика определения объема потерь холодной воды не может быть произвольной, она должна соответствовать действующему законодательству и исключать возможность получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства неосновательного обогащения.

Во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776 разработаны Методические указания № 640/пр, которыми предусмотрен порядок расчета потерь холодной воды при ее транспортировке.

Согласно п. 3.5 Методических указаний № 640/пр потери при транспортировке воды (совокупность всех видов утечек воды и потерь от несанкционированного пользования) включают:

- потери воды при повреждениях;

- потери воды за счет естественной убыли;

- расходы воды на отогрев трубопроводов;

- скрытые потери воды на сетях, являющиеся разновидностью утечек воды, не обнаруживаемых при внешнем осмотре водопроводной сети;

- потери воды из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан (в случае осуществления расчетов с абонентами по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению).

Порядок расчета вышеперечисленных расходов и потерь воды приведен в приложениях 4 и 5 Методических указаний № 640/пр.

Таким образом, вопреки мнению истца, расчет объемов потерь воды, выполняемый с применением правил и формул Методических указаний № 640/пр, не является расчетом нормативных потерь, подлежащим использованию исключительно при установлении тарифа на транспортировку воды.

Предусмотренная Методическими указаниями № 640/пр методика позволяет определять объемы потерь с учетом всех имевших место утечек, в том числе утечек воды при авариях и повреждениях трубопроводов, всех потерь из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета и пр.

Истец, указывая на возможный сверхнормативный характер взыскиваемых им потерь, который может быть обусловлен ненадлежащим осуществлением деятельности по содержанию сети или внешними неординарными факторами (авариями, повреждениями, незаконными подключениями и пр.), соответствующих доказательств в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Также судом при оценке выполненных истцом расчетов потерь принято во внимание, что в соответствии с представленными истцом в материалы дела договорами холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными ООО «Ульяновскоблводоканал» с потребителями, приборы учета потребителей установлены не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей потребителя и ответчика, что не отрицается истцом.

Согласно п. 50 Правил № 644 местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды.

В случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета (п. 21 Правил № 776).

Аналогичные требования установлены в абз. 3 п. 5.1 Методических указаний № 640/пр, которым предусмотрено, что в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом расчета потерь воды на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета и осуществляется по формулам раздела 2 приложения № 5.

Таким образом, из указанных норм следует, что если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Суд критически отнесся к расчету таких потерь в сетях потребителей, выполненному истцом.

Расчет потерь в соответствии с Методическими указаниями № 640/пр осуществляется в том числе с учетом протяженности сетей от границы эксплуатационной ответственности до места установки приборов учета.

Технические документы, позволяющие определить соответствие протяженности сетей потребителей, указанной в расчете истца, их фактическим характеристикам, в материалы дела истцом не представлены.

В актах обследования № 1 и № 2 от 26.04.2023 г. и № 3 от 27.04.2023 г. (приложения 1 - 3 к ходатайству истца от 10.05.2023 г.) стороны совместно зафиксировали, что протяженность участков сетей водоснабжения без специализированного оборудования установить невозможно.

Суд предлагал провести экспертизу, но соответствующих ходатайств истцом заявлено не было.

Представленные истцом в материалы дела распечатки топографической карты ГИС «ИнГЕО» не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте компании-разработчика ГИС «ИнГео» - ЗАО «Центр системных исследований «ИНТЕГРО» (т. 6 л.д. 84 - 89), программный комплекс Геоинформационная система «ИнГео», представляет собой картографический редактор, позволяющий осуществлять ввод и редактирование электронных карт.

Таким образом, представленные истцом схемы расположения участков сетей не являются официально утвержденными схемами сетей.

Как следует из пояснений ответчика, согласно расчету истца общий объем потерь, определенный им в размере 218 041,74 куб.м., отнесен на сети потребителей, определенной истцом общей протяженностью 23 км. в объеме 2 337,26 куб.м., а на сети ответчика, общей протяженностью 25 км., - в объеме 215 704,48 куб.м.

При этом, надлежащего документального обоснования причин отнесения на сети ответчика 99 % потерь, а на практически сопоставимые сети потребителей 1 % от общего объема определенных им потерь, истец в материалы дела не представил.

Обоснованно отклонены судом, как не имеющие определяющего значения для настоящего дела, доводы истца об установленной законодателем обязанности транзитной организации установить приборы учета.

В п. 18 заключенного сторонами договора от 10.06.2019 г. № УОВК-2019/06-22 по транспортировке холодной воды стороны предусмотрели, что до момента установки прибора учета объем поданной воды определяется расчетным способом, что соответствует положениям ст. 10 Закона о водоснабжении, п. 14 Правил № 776.

Кроме того, в соответствии с п. 19 указанного договора, стороны согласовали, что коммерческий учет полученной холодной воды в узлах учета обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства, то есть истец.

Договорами ООО «Ульяновскоблводоканал» с потребителями обязанность по осуществлению коммерческого учета возложена на потребителей с осуществлением контрольных функций со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Бремя доказывания размера задолженности по заявленным требованиям возлагается на истца (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

В рамках рассмотрения настоящего дела судом истцу неоднократно предлагалось представить надлежащие доказательства в обоснование заявленного размера исковых требований, в том числе по каждой точке поставки представить установленные документы, подтверждающие допуск приборов учета в эксплуатацию с соблюдением требований законодательства, а также достоверный и подтвержденный документально расчет объемов потерь в сетях потребителей при установке приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности.

Исходя из обстоятельств дела, истец как организация водопроводно-канализационного хозяйства своими действиями создал спорную ситуацию, а негативные последствия таких действий не должны быть возложены на транзитную организацию.

С учетом оценки недоказанности истцом объема фактических потерь, а также недоказанности превышения объемов потерь в сетях ответчика над объемами потерь, учтенными при формировании тарифов для конечных потребителей ООО «Ульяновскоблводоканал», суд пришел к правильному выводу о необоснованности требований истца.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы судом распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и правильно отнесены на истца.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2023 года по делу №А72-14593/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                       П.В. Бажан

 

Судьи                                                                                                                     А.Ю. Харламов

 

С.Ю. Николаева