/

 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-19867/2017-АК

г. Пермь

15 февраля 2018 года

Дело № А60-49260/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2018 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х.. Трефиловой Е.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С., 

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Ирбитского муниципального образования

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 ноября 2017 года по делу № А60-49260/2017,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению Администрации Ирбитского муниципального образования     (ИНН 6642001136, ОГРН 1026600881757)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области

 о признании недействительным предписания, 

 

установил:

Администрация Ирбитского муниципального образования (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 29.06.2017 № 25/2017 в части пунктов 1-5 раздела «по свалке ТБО д. Речкалова», пунктов 1-8 раздела «по полигону (свалке) ТБО п. Зайково» и пунктов 1, 4-10, 28 раздела «по Администрации Ирбитского муниципального образования».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2017 заявленные требования удовлетворены в части; предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области от 29.06.2017 № 25/2017 признано недействительным в части пунктов 4, 5, 6 и 7 раздела предписания «по Администрации Ирбитского муниципального образования» в части источников нецентрализованного питьевого водоснабжения, созданных (обустроенных) за не за счет средств муниципального и областного бюджета, а именно: колодца «Малышок» с. Рудное, ул. Центральная, 1, родника «Молебный» с. Ницинское, скважины «Юбилейная» р. Мурза, родника «Лесная тайна» д. Першина, указанных под номерами 13, 24, 29 и 52 в Перечне действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период 2002-2017 годы на территории Ирбитского муниципального образования. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация Ирбитского муниципального образования обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе приводит доводы относительно пунктов, по которым судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований; в части свалок ТБО в д. Речкалова и п. Зайково полагает, что возложение на Администрацию Ирбитского муниципального образования обязанности по осуществлению производственного контроля не соответствует действующему законодательству и материалам дела, поскольку Администрация Ирбитского муниципального образования свалки не эксплуатирует, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:11:0106004:44 на праве постоянного бессрочного пользования является Речкаловский с/с, пользователем земельного участка с кадастровым номером 66:11:6909001:10 является МУП ЖКХ Ирбитского района. Относительно источников нецентрализованного водоснабжения ссылается на реестр муниципальной собственности, в котором числятся только два источника нецентрализованного водоснабжения: колодец «Лучистый (д. Трубина) и родник «Зыряновский ключ» (с. Ключи), которые должна содержать Администрация Ирбитского муниципального образования; при этом отмечает, что Перечень действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период с 2002 по 2017 не подписан и не утвержден со стороны Администрации Ирбитского муниципального образования.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы; при этом каких-либо доводов относительно выводов суда первой инстанции о признании недействительным предписания в части, не приводит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 18.05.2017 № 01-01-01-03-04/11914 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Ирбитского муниципального образования требований санитарного законодательства (акт проверки от 29.06.2017 № 25/2017-221).

По результатам проверки в адрес Администрации Ирбитского муниципального образования выдано предписание от 29.06.2017 № 25/2017, которым предписано  в срок до 11.06.2018 устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований по свалке ТБО д. Речкалова»,                  по полигону (свалке) ТБО п. Зайково, по Администрации Ирбитского муниципального образования.

Полагая, что данное предписание в указанной выше части является незаконным, Администрация Ирбитского муниципального образования обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая предписание недействительным в части пунктов 4, 5, 6 и 7 раздела предписания «по Администрации Ирбитского муниципального образования» в части источников нецентрализованного питьевого водоснабжения, созданных (обустроенных) за не за счет средств муниципального и областного бюджета, а именно: колодца «Малышок» с. Рудное, ул. Центральная, 1, родника «Молебный» с. Ницинское, скважины «Юбилейная» р. Мурза, родника «Лесная тайна» д. Першина, указанных под номерами 13, 24, 29 и 52 в Перечне действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период 2002 – 2017 годы на территории Ирбитского муниципального образования, пришел к выводу о том, что в отношении указанных источников на Администрации Ирбитского муниципального образования не может быть возложена обязанность по их содержанию. Как указано судом апелляционной инстанции выше, данные выводы суда первой инстанции лицами, участвующими в деле,                 в апелляционном порядке не обжалуются. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, исходил из того, что Администрация имеет обязанность организовать сбор и захоронение твердых коммунальных отходов и объектов размещения отходов на территории муниципального образования                в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами; также суд указал, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения на соответствующих территориях, в связи с чем требование предписания по приведению источников нецентрализованного водоснабжения, оборудованных с использованием бюджетных средств, в соответствие санитарным правилам является обоснованным; кроме того, суд признал обоснованными требования предписания, касающиеся использования населением водных объектов для рекреационных целей (купания).     

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                             не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1-5 раздела предписания «по свалке ТБО д.Речкалова», пунктам 1-8 раздела «по полигону (свалке) ТБО п. Зайково» и пунктам 1, 9, 10 и 28 раздела «по Администрации Ирбитского муниципального образования» Администрации Ирбитского муниципального образования следует: организовать производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (свалки ТБО д.Речкалова), представить данные исследований; организовать производственный контроль за состоянием грунтовых вод или скважины в зеленой зоне полигона (свалки ТБО д. Речкалова) и за пределами санитарно-защитной зоны действующих полигонов на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах; организовать производственный контроль наблюдения за состоянием воздушной среды; представить данные по исследованиям проб атмосферного воздуха над отработанными участками действующего полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность; на объекте (свалка ТБО д. Речкалова) организовать производственный контроль за состоянием почвы в зоне возможного влияния действующего полигона (свалки); полигон (свалку) ТБО в д. Речкалова привести в соответствие в требованиями (расстояние от границ полигонов до населенных пунктов должно составлять не менее 1000 метров); обеспечить контроль за составом поступающих отходов и учет поступающих отходов на объекте (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); на объекте (полигон ТБО п.Зайково (за территорией поселка) установить шлагбаум; организовать контроль за проведением регулярной очистки от мусора прилегающей территории на объекте (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль за проведением мероприятий по недопустимости самовозгорания полигона ТБО; организовать контроль за проведением производственного контроля состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль за проведением производственного контроля состояния грунтовых вод или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны действующих полигонов на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах; организовать контроль наблюдения за состоянием воздушной среды полигона ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль состояния почвы в зоне возможного влияния действующих полигонов; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; организовать систему производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния объектов размещения и захоронения твердых бытовых отходов (свалки и полигоны ТБО); осуществлять мониторинг состояния почвы, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон; объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; представить протоколы лабораторных испытаний радиационного контроля в местах утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства.

В ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14, п. 9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                             «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Из содержания указанных норм права следует, что  на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать сбор и захоронение твердых коммунальных отходов и эксплуатацию объектов размещения отходов на территории муниципального образования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001                  № 16 (далее - СП 2.1.7.1038-01), установлены гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В силу п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В п. 6.4 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

Согласно п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.  Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01).

В соответствии с п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли -титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Ссылки заявителя на то, что Администрация Ирбитского муниципального образования свалки ТБО не эксплуатирует, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:11:0106004:44 на праве постоянного бессрочного пользования является Речкаловский с/с, пользователем земельного участка с кадастровым номером 66:11:6909001:10 является МУП ЖКХ Ирбитского района, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из содержания  оспариваемого предписания следует, что Администрации Ирбитского муниципального образования необходимо организовать выполнение предусмотренных санитарными правилами мероприятий, связанных с деятельностью по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, что не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для признания недействительными соответствующих пунктов оспариваемого предписания                 не имеется.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по результатам лабораторных испытаний проб воды из источников обнаружено, что пробы воды не соответствуют требования СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям: общие колиформные бактерии и териматолерантные колиформные бактерии (протоколы лабораторных испытаний № 05.08.2016 № 5810, 5811, 5812, 5813, 5814 и от 09.08.2016 № 5982, выданном филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах»), а также установлено, что содержание действующих на территории муниципального образования источников нецентрализованного водоснабжения осуществляется с отступлением от санитарных правил.

В связи с чем в пунктах 4-7 раздела предписания «по Администрации Ирбитского муниципального образования» указано, что Администрации следует: привести в соответствие с требованиями источники нецентрализованного питьевого водоснабжения (место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.); привести в соответствие качество питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; представить результаты лабораторных исследований качества питьевой воды; осуществлять систематический контроль обеспечения постоянства качества и безопасности воды нецентрализованных источников водоснабжения, находящихся в подведомственности; осуществлять повторный контроль качества воды из нецентрализованных источников водоснабжения, если в первоначально отобранных пробах было отмечено превышение норматива.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                       «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011                          № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения.

В п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения,                    в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                    «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                               «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 утверждены санитарные правила и нормативы «СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

В СанПиН 2.1.4.1175-02 определены гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 установлено, что место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др. При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать необходимым нормативам.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование   не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5 СанПиН 2.1.4.1175-0).

Ссылки Администрации Ирбитского муниципального образования на реестр муниципальной собственности, в котором числятся только два источника нецентрализованного водоснабжения: колодец «Лучистый (д.Трубина) и родник «Зыряновский ключ» (с. Ключи), а также на то, что  представленный в ходе проверки Перечень действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период с 2002 по 2017, не подписан и не утвержден со стороны Администрации Ирбитского муниципального образования, судом отклонены, поскольку из материалов дела следует, что именно Администрация Ирбитского муниципального образования  в ходе проверки представила данный Перечень, в котором указано, что на территории Ирбитского муниципального образования действуют 52 источника, из которых только четыре были обустроены за счет внебюджетных средств: колодец «Малышок» с Рудное, ул. Центральная, 1 (п. 13 Перечня); родник «Молебный» с. Ницинское (п. 24 Перечня); скважина «Юбилейна» р. Мурза                  (п. 29 Перечня) и родник «Лесная тайна» д. Першина (п. 52 Перечня). Остальные указанные в данном Перечне действующие источники нецентрализованного водоснабжения организованы за счет бюджетных средств. При этом неоформление права собственности муниципального образования на созданные за счет бюджетных средств источники                                 не прекращает обязанности по их содержанию и безопасной эксплуатации в соответствии с санитарными правилами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для признания недействительными соответствующих пунктов оспариваемого предписания также не имеется.

Согласно п. 8 раздела «по Администрации Ирбитского муниципального образования» предписания Администрации следует принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, используемых населением для рекреационных целей (купания).

В п. 3.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» указано, что под пунктом водопользования понимается участок водного объекта, используемый населением для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации или спорта.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.5.980-00 органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению их использования. 

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что на территории Ирбитского района имеются участки водных объектов, которые фактически используются населением для купания, однако данные места не оборудованы,                                 не осуществляется контроль качества воды, почвы, что не гарантирует безопасность для здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о том, что соответствующее требование предписания является правомерным.   

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права; данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2017 года по делу № А60-49260/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области 

 

Председательствующий

 

Н.В. Варакса

 

Судьи

 

Л.Х. Риб

 

Е.М. Трефилова