АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

19 марта 2024 года                                                        Дело № А62-2108/2022город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи      Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (ОГРНИП 319673300034043,     ИНН 

<

***>) - ФИО1 (паспорт), ФИО2 (удостоверение);

от Главного управления ветеринарии Смоленской области                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 23.04.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 28.06.2023);

от областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии "Государственная ветеринарная служба Смоленской области"                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО5 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А62-2108/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным приказа от 27.12.2021 № 75-Э Главного управления ветеринарии Смоленской области (далее - управление) "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота", результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота (протокол от 21.12.2021 № Д102049-102084/10, протокол от 28.01.2022 № Д4484-4494/10, Смоленской ОВЛ от 27.12.2021 № Д103787/10, "Сафоновского филиала ветеринарной лаборатории" от 26.10.2022 № 10015-10050, ФГБУ Тверская МВЛ от 31.01.2023 № 6969-382-2023 (с учетом уточнения требований от 27.07.2023).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2023 отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота (протокол от 21.12.2021 № Д102049-102084/10, протокол от 28.01.2022 № Д4484-4494/10, Смоленской ОВЛ от 27.12.2021 № Д103787/10, "Сафоновского филиала ветеринарной лаборатории" от 26.10.2022 № 10015-10050, ФГБУ Тверская МВЛ от 31.01.2023 № 6969-382-2023), производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,                    ИП ФИО1 обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола испытаний от 21.12.2021 № Д102049-102084/10 филиала областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии "Государственная ветеринарная служба Смоленской области" - "Смоленская областная ветеринарная лаборатория" (далее - Смолоблветлаборатория) в крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП ФИО1, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Бобровичское сельское поселение, деревня Старое Устиново выявлено 11 положительных проб на лейкоз крупного рогатого скота методом иммуноферментного анализа. Всего исследовано 36 голов крупного рогатого скота.

По результатам проведенных исследований, отраженных в протоколе испытаний от 21.12.2021 № Д102049-102084/10 Смолоблветлаборатории, Главным управлением ветеринарии Смоленской области вынесен приказ от 27.12.2021 № 75-Э "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота" (далее - Приказ № 75-Э) .

Для принятия незамедлительных мер по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота на территории фермы, принадлежащей предпринимателю, и предотвращению распространения возбудителя утвержден план мероприятий в соответствии с пунктом 3 Приказа № 75-Э. 

Ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота устанавливаются до подписания приказа начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота, установленных настоящим Приказом (пункт 5 Приказа № 75-Э).

Полагая, что приказ от 27.12.2021 № 75-Э является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2005 № 367, Главное управление является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере ветеринарии на территории Смоленской области, а также уполномоченным государственным органом по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии; осуществляет организацию проведения на территории Смоленской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии "Государственная ветеринарная служба Смоленской области" входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, направленных на профилактику болезней и лечения животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота" (далее - Ветеринарные правила) утверждаются по отдельным болезням животных (статья 2.2. Закона о ветеринарии).

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, пунктом 29 Ветеринарных правил, в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 1); отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 2).

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.12.2011        № 476, лейкоз крупного рогатого скота включен в названный Перечень.

Пунктом 21 Ветеринарных правил закреплено, что диагноз на лейкоз считается установленным, в том числе в случае получения положительного результата при серологических исследованиях. При этом Ветеринарными правилами не регламентируется положение, позволяющее не применять пункт 21 при получении положительных результатов в одном из проведенных исследований (гематологическом, гистологическом, серологическом).

Ветеринарными правилами также не устанавливается проведение повторных (двукратных) серологических исследований для применения положений пункта 21.

Наличие вируса лейкоза КРС в стаде, принадлежащем заявителю, подтверждено представленным в дело протоколом испытаний от 21.12.2021 № Д102049-102084/10. 

Доводы заявителя о допущенных нарушениях при проведении серологических испытаний не нашли своего подтверждения в суде.

Определением арбитражного суда от 01.12.2022 по делу назначена комиссионная судебная экспертиза. 

Согласно заключению комиссии экспертов от 25.04.2023 диагноз на лейкоз у крупного рогатого скота считается установленным (получены положительные результаты при серологических исследованиях методами ИФА и РИД); животные считаются инфицированными вирусом лейкоза (являются источником вируса лейкоза).

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый приказ от 27.12.2021 № 75-Э правомерно вынесен Главным управлением ветеринарии Смоленской области на основании лабораторных исследований, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 8, 18, 20, 21, 22, 28, 29 Ветеринарных правил. 

Примененная к предпринимателю мера не может быть признана несоразмерной и не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в ее основе лежит публично-значимая цель недопущения распространения на территории Смоленской области заболевания лейкоза и вынесение оспариваемого приказа направлено на достижение указанной цели.

Кроме того, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 1 части 1 статьи 127.1,частью 2 статьи 29 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из содержания оспариваемых результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в них обязывающих, предписывающих положений, порождающих правовые последствия для предпринимателя, поскольку указанные результаты лишь фиксируют показатели биохимической реакции крови животных, полученные в ходе исследования. В связи с чем, пришел к выводу, что результаты серологических испытаний крови не обладают признаками ненормативного правового акта и не могут быть оспорены в судебном порядке,  поэтому производство по делу в указанной части обоснованно прекратил.

Несогласие предпринимателя с толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А62-2108/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю (главе крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 из федерального бюджета 1 350 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, оплаченной по чеку от 25.01.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Е.В. Бессонова

 

С.И. Смолко