Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-173799/2019-146-1464

30 сентября 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (125362, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 20.04.2015, ИНН: 

<

***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125195, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 19.04.2007, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 25.06.2019 № 16/19 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5  КоАП РФ

при участии: от заявителя –  ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 426/18 от 21.12.2018); от ответчика – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 02/11 от 14.01.2019), ФИО5 (Паспорт, Доверенность № 18/11 от 12.07.2019);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 № 16/19 о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, начальником отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального УГРН Ространснадзора ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 № 16/19 о привлечении ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Учреждение) к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и назначено наказание в виде штрафа - 400 000 рублей.

Согласно постановлению от 25.06.2019 № 16/19 Учреждение не исполнило предписание ЦУГРН Ространснадзора от 22.10.2018 № 07/18-СГТС, в соответствии с которым ЦУГРН Ространснадзора обязывало Учреждение обеспечить выполнение требований соблюдения федерального закона от 21.01.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по факту ликвидации судоходного гидротехнического сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово.

Не согласившись с вынесенным Постановление, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что административным органом допущены существенные нарушения  и не дана надлежащая  оценка документам, представленным Обществом, как этого требует ст. 26.1 КоАП РФ.

Так, заявитель ссылается на то, что ЦУГРН Ространснадзора не учтено, что паромная переправа Фаустово списана и утилизирована до внесения изменений в федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ и вступления в законную силу постановления Правительства от 20.10.2014 № 1081, а также не является гидротехническим сооружением, что не позволяет применять правила, регулирующие порядок ликвидации гидротехнических сооружений.

Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие в предписании указания на конкретные действия, которые необходимо совершить, а также, учитывая позицию Росморречфлота, в которой указывается, что Учреждение действовало в соответствии с действующим законодательством, делают предписание неисполнимым.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения постановления от 25.06.2019 №16/19 послужили результаты проверки, материалы проверки от 21.06.2019г. в том числе акт проверки юридического лица от 21.06.2019 № 12/19-ГТС, протокол об административном правонарушении от 24.06.2019 №13/19.

Согласно материалам дела, 22.10.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 22.10.2018 № 07/18-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора от 11.10.2018 № 135-р, задачами которой являлось предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, с целю проверки соблюдения требований федерального закона от 21.01.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по факту ликвидации судоходного гидротехнического сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово - были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Канал имени Москвы».

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по факту ликвидации судоходного гидротехнического сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово, были выявлены нарушения:

-статей 4, 8, 9, 10, 19, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-пункта 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1081;

-пункта 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303;

-подпунктов б, в, д пункта 3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237;

-пунктов 3.6, 13.1, 13.7 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978.

Как следует из материалов дела, о выявленных нарушениях и мероприятиях, подлежащих устранению ФГБУ «Канал имени Москвы» было выдано предписание от 22.10.2018 №07/18-СГТС об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписаний до 30.04.2019, согласован с представителями ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки.

Согласно материалам дела, 21.06.2019 была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 21.06.2019 №12/19-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора от 13.06.2019 №110-р, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее выданного предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, по факту исполнения ранее выданного предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС, были выявлены нарушения, а именно требования предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС не выполнены в установленный срок.

Невыполнение указанных в предписании от 22.10.2018 №07/18-СГТС требований подтверждается актом проверки от 21.06.2019 №12/19-ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия (проверки) в отношении деятельности юридического лица на предмет исполнения ранее выданного предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС об устранении выявленных нарушений были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Канал имени Москвы».

В результате рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС, были выявлены следующие нарушения.

Так, касательно паромной переправы гидроузла Фаустово, выявлены следующие нарушения.

Гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово в том числе паромная переправа гидроузла Фаустово - собственность Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФГБУ «Канал имени Москвы» владеет указанными сооружениями на праве оперативного управления, является эксплуатирующей организацией, основание - передаточный акт от 26.12.2014 в связи с реорганизацией ФГУП «Канал имени Москвы» в форме его преобразования в ФГБУ «Канал имени Москвы».

Федеральная собственность - код 12.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), адрес: 125993, 

<

...>, тел.: 

<

***>, ИНН 

<

***>, учредитель ФГБУ «Канал имени Москвы» и представитель собственника имущества, согласно представленной декларации безопасности ДБ-29-16 от 04.10.2016 сроком действия до 04.10.2019.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что на территории гидроузла Фаустово при входе в подходной канал шлюза Фаустово, на правом и левом берегу подходного канала верхнего бьефа, расположено судоходное гидротехническое сооружение паромная переправа гидроузла Фаустово.

В перечень сооружений, примыкающих к шлюзу Фаустово и входящих в состав гидроузла Фаустово входит паромная переправа, находится на учете в ФГБУ «Канал имени Москвы» под инвентарным №00004483, что подтверждает справка представленная ФГБУ «Канал имени Москвы» от 12.10.2018 №б/н, находиться по адресу Московская область, Воскресенский район, почтовое отделение «Красный Холм», гидроузел Фаустово, дом 1, расположенная в верхнем подходном канале в 430 метрах от верхней головы шлюза Фаустово и предназначенная для сообщения левого берега с островом.

Судоходные гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово в том числе и паромная переправа гидроузла Фаустово, расположены на 53 км от устья реки Москвы и 97,3 км от Московского Южного порта по атласу ЕГС, том 2, издание 2005 года.

Под гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово осуществлен землеотвод. Землеотвод зарегистрирован Постановлением главы администрации Воскресенского района от 29.01.1993 №303. Документы на право землепользования: Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1993 №303; Справка на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.03.1993 №303.

Общая площадь земельных участков под землеотвод составляет 41,7 гектара. Кадастровые номера земельных участков: 50:29:0000000:5, общая площадь 296000 км. м., согласно выписке, из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 29.09.2016; 50:29:0030401:1, общая площадь 121000 км. м., согласно выписке, из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 18.10.2016.

Информация с основными техническими характеристиками, а также о типе и назначении судоходного гидротехнического сооружения паромная переправа гидроузла Фаустово отражена в паспорте шлюза Фаустово на листе 34 форма 29 «Перечень сооружений, примыкающих к шлюзу и входящих в состав гидроузла», на листе 37 форма 31 Паспорта шлюза ФИО6, информация конкретизирована и дано полное описание объекта, на листе 38 в форме 32 отображена кинематическая схема механизмов «Паромной переправы», на листе 5 в форме 1 на схематическом генеральном плане шлюза Фаустово отображено местоположение «Паромной переправы» на территории гидроузла.

Также данные о том, что судоходное гидротехническое сооружение паромная переправа гидроузла Фаустово входит в состав гидроузла Фаустово содержаться в представленной декларации безопасности ДБ-29-16 от 04.10.2016 сроком действия до 04.10.2019, а именно: на листе 10 в разделе 1.15 «Состав сооружений СГТС» указано что, в состав сооружений гидроузла Фаустово входят: верхний подходной канал шлюза, нижний подходной канал шлюза, водосброс, плотина, паромная переправа, а также сооружения напорного фронта: шлюз, плотина, водосброс; в приложении 30 указанной декларации лист 166, в акте преддекларационного обследования гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово от 26.08.2015, составленный на основании распоряжения Федерального агентства морского и речного флота от 21.08.2015 №КС-303-р, в разделе 1 «Общие сведения об обследуемых гидротехнических сооружениях гидроузла Фаустово» уточнен состав судоходных гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а именно в состав гидроузла входят: шлюз, верхний подходной канал шлюза, нижний подходной канал шлюза, водосброс, плотина, паромная переправа. Кроме того, сообщается, что все сооружения гидроузла являются Федеральной собственностью.

Так, согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения - является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса, а также указываются действительные технические и эксплуатационные параметры декларируемого объекта.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Также установлено, что паромная переправа гидроузла Фаустово не эксплуатируется, демонтирована будка механизмов паромной переправы на левом берегу и светофор переправы, начат процесс списания и ликвидации объекта, что подтверждается приказом о списании имущества от 03.07.2018 №01-02-108, объяснением к акту проверки от 15.10.2018, актов вывода из эксплуатации на период консервации и (или) ликвидации ФГБУ «Канал имени Москвы» предоставлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем нарушен Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Также, согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Согласно материалам дела, в нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, обеспечение безопасности паромной переправы гидроузла Фаустово осуществляется с нарушением следующих общих требований:

- не осуществляются меры по обеспечению безопасности паромной переправы гидроузла Фаустово, путем обеспечения надежной и безопасной работы сооружения в соответствии с его назначением, не проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений паромной переправы гидроузла Фаустово, не разработана декларация безопасности по факту ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово;

- не обеспечивается непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а именно паромная переправа гидроузла Фаустово не эксплуатируется, демонтированы будка механизмов и светофор паромной переправы, начат процесс ликвидации объекта.

Также, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ:

- не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а именно начат процесс ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово без учета требований действующего законодательства РФ;

- не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово, отсутствуют акты ежегодных инспекторских осмотров паромной переправы гидроузла Фаустово.

- не обеспечивается внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях паромной переправы гидроузла Фаустово.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В нарушение пункта 2 статьи 21 Закона гидротехнические сооружения паромная переправа гидроузла Фаустово, находящиеся в эксплуатации при вступлении в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Акт ввода в эксплуатацию паромной переправы гидроузла Фаустово от 01.06.1969, что подтверждает письмо от 24.06.2014 №КСС-27/5737. Актов вывода из эксплуатации на период консервации и (или) ликвидации ФГБУ «Канал имени Москвы» предоставлено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно материалам дела, заявителем нарушены требования пунктов б, в, д стать 3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237, в соответствии с которыми собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, обеспечивать соблюдение обязательных требований, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Также, из материалов дела усматривается, что заявителем нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, в соответствии с которой Правительство РФ устанавливает порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», настоящие Правила устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 2 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Нарушен пункт 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» в соответствии с которым, решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Суд отмечает, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не было представлено решение о ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово в форме акта Правительства Российской Федерации, начат процесс ликвидации паромной переправы, демонтирована будка механизмов паромной переправы на левом берегу и светофор переправы, что подтверждается приказом о списании имущества от 03.07.2018 №01-02-108, объяснением к акту проверки от 15.10.2018.

Пунктом 3 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» установлено, что в решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны быть определены: перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация); сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 14 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», проект акта Правительства Российской Федерации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, подготавливается и вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» комиссия по обследованию гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.

Пунктом 7 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» установлено, что мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Канал имени Москвы» начало процесс ликвидации Паромной переправы гидроузла Фаустово, не выполнив требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, согласно которым собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, И, III или IV класса.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявителем не выполнены требования пункта 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, согласно которого, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с декларацией безопасности гидроузла Фаустово №ДБ-29-16 от 04.10.2016, сроком действия до 04.10.2019 глава 1 раздел 5 подраздел 5.2, раздел 6 подраздел 6.1, раздел 10, а также актом преддекларационного обследования пунктом 24, пунктом, 33, пунктом 51 акта установлено, что на период действия декларации согласованными с Ространснадзором правилами эксплуатации гидротехнического сооружения являются «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978, эксплуатация гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово ведется в соответствии указанными правилами.

Эксплуатация паромной переправы гидроузла Фаустово ведется с нарушением требований «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978 (далее - Правил), а именно, к судоходным гидротехническим сооружениям относятся: шлюзы с подходными каналами, судоходные каналы, плотины, дамбы, водосбросы и водоспуски, паромные переправы, заградительные ворота.

Согласно п.п. 1.1 Правил, задачей технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений является обеспечение надежной и безопасной работы каждого сооружения в соответствии с его назначением путем неуклонного выполнения всех требований настоящих Правил и Положения о планово-предупредительном ремонте судоходных гидротехнических сооружений.

Нарушен п.п. 3.6 Правил, ежегодно на всех судоходных гидротехнических сооружениях должен проводиться инспекторский осмотр БУП или УК, актов ежегодного инспекторского осмотра паромной переправы гидроузла Фаустово, подтверждающих выполнение указанного пункта правил, представлено не было.

Нарушен п.п. 13.1 Правил, согласно которому паромные переправы должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивать надежную и безопасную перевозку людей и транспорта и не создавать препятствий судоходству. Вопреки настоящим требованиям паромная переправа гидроузла Фаустово не исправна, демонтирована будка механизмов паромной переправы на левом берегу и светофор переправы, начат процесс списания и ликвидации объекта, актов вывода из эксплуатации на период консервации и (или) ликвидации ФГБУ «Канал имени Москвы» предоставлено не было. 

Акт ввода в эксплуатацию паромной переправы гидроузла Фаустово от 01.06.1969, что подтверждает письмо от 24.06.2014 №КСС-27/5737.

Кроме того, как следует из материалов дела, заявителем нарушен п.п. 13.7 Правил, на съездах на паром необходимо иметь твердое покрытие и освещение в ночное время.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации указанных гидротехнических сооружений.

Таким образом, суд отмечает, что не выполнение предписаний органов государственного надзора, а также нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии со статьей 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно установлено, что заявителем нарушены следующие требования действующего законодательства РФ:

- статей 4, 8, 9, 10, 19, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- пункта 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1081;

- пункта 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303;

- подпунктов б, в, д пункта 3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237;

- пунктов 3.6: 13.1, 13.7 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений» утвержденных Заместителем министра речного Флота РСФСР от 24.07.1978.

Невыполнение указанных требований подтверждается актом проверки от 21.06.2019 №12/19-ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, на основании акта проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 13/19-СГТС от 21.06.2019, срок исполнения предписания 04.04.2020, согласован с представителями ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что требования предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС - не выполнены.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» невыполнение предписаний органов государственного надзора являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом,  суд приходит к выводу о том, что по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора (акт проверки от 21.06.2019 №12/19-ГТС) 21.06.2019 в 17 часов 00 минут по МСК, было выявлено нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.06.2019 в 17:00 по МСК выдано извещение о составление протокола в отношении юридического лица по части 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 24.06.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Канал имени Москвы», выдано извещение о вынесении постановления.

25.06.2019 в 14 час. 00 мин. по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 №16/19 в том, что ФГБУ «Канал имени Москвы» совершило административное правонарушение, а именно: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФГБУ «Канал имени Москвы» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу ФГБУ «Канал имени Москвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Наличие события административного правонарушения подтверждается актом проверки юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» от 21.06.2019 №12/19-ГТС и не оспаривается заявителем.

Кроме того, суд отмечает, что из текста заявления следует, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не обеспечивается соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не организованна в должной мере эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (согласно стати 4, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997  № 117-ФЗ, а также: пункта 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1081; пункта 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303; пункта 3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237; «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978).

Кроме того, согласно материалам дела, не выполнены предписания органов государственного надзора, нарушены обязательные требования при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, что является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (согласно статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Довод жалобы о том, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не может быть привлечен к административной ответственности, а также к обязанности устранить выявленные нарушения, так как выданное предписание от 22.10.2018 №07/18-СГТС является не законным, не состоятелен по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее оспаривал законность предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС, обратившись в Арбитражный суд города Москвы с жалобой. Данная жалоба была рассмотрена Арбитражным судом города Москвы от 22.02.2019 по делу №А40-270050/18-121-2855, судом принято решение отказать в признании ненормативного правового акта (предписания от 22.10.2018 №07/18-СГТС) недействительным полностью, апелляционная жалоба рассмотрена Девятым арбитражным апелляционным судом, вынесено постановление от 24.04.2019 №09АП-1712/2019 оставить решение суда без изменений, кассационная жалоба рассмотрена Арбитражным судом Московского округа, вынесено постановление от 23.07.2019 №Ф05-11496/2019 оставить решение первой и апелляционной инстанции без изменений, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Таким образом, суд отмечает, все доводы жалобы от 01.07.2019 №б/н были рассмотрены ранее судом и признаны несостоятельными, предписание от 22.10.2018 №07/18-СГТС признано судом законным и обоснованным, отвечающим критериям ясности и доступности для понимания.

Кроме того, суд также отмечает, что в ходе проверки, административным органом были рассмотрены требования, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Порядок ликвидации гидротехнического сооружения установлен статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, в соответствии с которой Правительство РФ устанавливает порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Указанный порядок регламентирован «Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1081, о чем есть соответствующие пояснения и ссылки в Акте проверки от 22.10.2018 № 07/18 - ГТС, а также в предписании об устранении выявленных нарушений от 22.10.2018 №07/18-СГТС. 

Таким образом, суд отмечает, что следуя указанному порядку ФГБУ «Канал имени Москвы» не лишено было возможности исполнить требования, установленные действующим законодательством РФ.

Согласно материалам дела, административным органом в процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрение документов юридического лица с целью проверки сведений о нем, а также проведение проверки соответствия фактического режима эксплуатации гидротехнических сооружений юридическим лицом соблюдения законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Следовательно, суд отмечает, что административным органом  было установлено, что ФГБУ «Канал имени Москвы» ведет фактическую эксплуатацию указанных в материалах проверки объектов (что подтверждается актами проверки юридического лица от 22.10.2018 № 07/18-ГТС, от 21.06.2019 №12/19-ГТС), имеет техническую документацию, паспорта и декларацию безопасности, а также владеет объектами на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах ФГБУ «Канал имени Москвы» допустил возникновение указанных в постановлении нарушений, путем ненадлежащего исполнения возложенных на него Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден - ФГБУ «Канал имени Москвы» о проведении проверки уведомлено, сроки проверки, указанные в распоряжении о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдены, представитель юридического лица, уполномочен руководителем ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО7, законно представлять интересы юридического лица на период проверки, на составление протокола, на вынесение постановления, руководитель ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО7 извещен об итогах проверки, о составлении протокола, о вынесении постановления, все требования, указанные в постановлении об административном нарушении соответствуют действующему законодательству РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных ст. ст. 1.7, 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании оспариваемого постановления незаконным.

Санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц исключительно в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Таким образом, оспариваемым постановлением заявителю было назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, а также степень вины общества суд считает, что ответчиком соразмерно и обоснованно назначено обществу за выявленные административные правонарушения наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя рассмотрены судом, вместе с тем, не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение Общества от административной ответственности.

Рассматривая требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

Полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в части требований Федерального государственного бюджетного учреждение «Канал имени Москвы» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу №А40-173799/2019-146-1464 следует прекратить.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.11 ст. 19.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В части требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя производство по делу №А40-173799/2019-146-1464 прекратить.

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» о признании незаконным и отмене Постановления Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.06.2019 № 16/19 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5  КоАП РФ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева