ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-8319/2023

г. Саратов

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2023 года по делу № А12-8319/2023 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» (400011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400074, 

<

...>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400066, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» (далее – ООО ГК «ЮРВ», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция, административный орган) от 14.03.2023 № 19-р о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 9 августа года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ГК «ЮРВ» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Госжилнадзор возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 10 октября 2023 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения гражданина от 07.12.2022 вх. № 05-в/18695 на основании решения от 03.02.2023 № 19-р Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление «Жилищная инспекция Волгограда») проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО ГК «ЮРВ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД).

В ходе проверки выявлены факты неисполнения управляющей организацией ООО ГК «ЮРВ» обязательств по содержанию общего имущества собственников жилых помещений МКД № 58 по пр. Университетский в г. Волгограде, а именно:

- при анализе представленных документов за 2021 год (актов периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов, а также ведомости проверки дымовых и вентиляционных каналов) установлено, что квартиры №№ 12, 21, 40, 35, 38, 30, 44, 14 не допущены к эксплуатации ввиду наличия нарушений и управляющая организация не приняла меры по устранению данных нарушений и допуска в квартиры для проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в течение года;

- при анализе представленных документов за 2022 год (актов периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов, а также ведомости проверки дымовых и вентиляционных каналов) установлено, что квартиры №№ 41, 29, 44, 61, 19, 21, 18, 52, 12, 40, 62, 22 не допущены к эксплуатации ввиду наличия нарушений и управляющая организация не приняла меры по устранению данных нарушений и допуска в квартиры для проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в течение года.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО ГК «ЮРВ» лицензионных требований – неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее по тексту - Правила № 410).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2023№ 19-р (т.1 л.д.65-69).

14 февраля 2023 года материалы проверки поступили в Госжилнадзор (т.1 л.д.42).

Административный орган квалифицировал бездействие ООО ГК «ЮРВ» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

27 февраля 2023 года уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении ООО ГК «ЮРВ» в присутствии его представителя составлен протокол № 19-р об административном правонарушении (т.2 л.д.82-88). О дате, месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом (т.2 л.д.47-49).

14 марта 2023 года Госжилнадзором вынесено постановление № 19-р о привлечении ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. (т.2 л.д.125-135).

Считая вынесенное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Апелляционная жалоба ООО ГК «ЮРВ» мотивирована отсутствием вины общества в инкриминируемом ему деянии. На дату проведения проверки все квартиры, доступ в которые не был предоставлен ранее, осмотрены и проверены специализированной организацией и признаны пригодными к эксплуатации, что подтверждено актом от 28.01.2023 и ведомостью проверки дымоходов и вентиляционных каналов. Также заявитель отмечает гарантированное каждому гражданину Конституцией Российской Федерации право на неприкосновенность его жилища. Обществом предприняты все необходимые меры по информированию собственников жилых помещений в МКД о необходимости допуска в квартиры специалистов для планового осмотра и проверки дымовентканалов и согласовании даты допуска в квартиру.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения и наличии состава вменённого ему правонарушения. Заявитель принял исчерпывающие меры для извещения жильцов конкретных квартир, неоднократно направив каждому вместе с платёжными документами письменное сообщение о дате запланированного осмотра и телефон, по которому можно согласовать время. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) следует, что ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 034000118. МКД № 58 по пр. Университетская г. Волгограда внесён в реестр лицензии общества (договор управления от 11.08.2015 № 104-58-2015) (т.2 л.д.36-38).

Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключённых договоров управления.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления тёплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решёток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 15.1 Минимального перечня определено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, являются:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвёртом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна в том числе:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключённых между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утверждённым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Правил № 410).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 организация, указанная в пункте 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвёртом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Пунктом 12(1) Правил № 410 установлено, что результаты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов фиксируются организацией, осуществляющей такую проверку, в акте обследования дымовых и вентиляционных каналов, содержащем заключение об их работоспособности. Заказчик ежегодно при очередном техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет указанные акты исполнителю.

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами (пункт 13 Правил № 410).

Из материалов дела следует, что между ООО ГК «ЮРВ» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Волговент» (далее – ООО «Волговент») (подрядчик) заключён договор от 01.03.2018 № 367 (т.1 л.д.113-116), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства:

а) по профилактическому осмотру дымовых и вентиляционных каналов жилых домов, находящихся на техническом обслуживании у заказчика в соответствии с графиком, предоставленном стороной заказчика и утверждённым обеими сторонами; 

б) по прочистке дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся в управлении заказчика, на основании заявок заказчика.

В соответствии с утверждённым графиком на 2021 год ООО «Волговент» должно проводить периодическую проверку дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский в марте, августе и декабре (т.1 л.д.91-93).

Согласно акту периодической проверки от 15.01.2021 (т.1 л.д.94) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 15.01.2021 (т.1 л.д.107-111): жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 6, 9, 13, 15, 17, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 31-34, 36-38, 41, 42, 46, 48-51, 59, 61, 63 отсутствовали; жильцами квартир №№ 16, 27, 45, 55, 60 в доступе отказано; в квартирах №№ 14, 30, 44 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 31.08.2021 (т.1 л.д.95) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 31.08.2021 (т.1 л.д.102-106): жильцы квартир №№ 1, 2, 4-9, 12-15, 17-20, 22, 24, 25, 28, 30, 32, 34, 36, 37, 40-49, 51, 56, 58, 59, 61, 63, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 3, 16, 23, 29, 31, 39, 50, 55, 60 в доступе отказано; в квартирах №№ 35, 38 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 17.12.2021 (т.1 л.д.96) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.12.2021 (т.1 л.д.97-101): жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 6-9, 14, 15, 17-20, 22, 24, 26, 28-38, 42-44, 46, 47, 49, 52, 54, 60, 63, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 13, 16, 25, 27, 55, 61 в доступе отказано; в квартирах №№ 12, 21, 40 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Таким образом, на протяжении 2021 года нарушения выявлены в квартирах №№ 12, 14, 21, 30, 35, 38, 40, 44.

В соответствии с утверждённым графиком на 2022 год ООО «Волговент» должно проводить периодическую проверку дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский в январе, апреле и августе (т.1 л.д.79-80).

Согласно акту периодической проверки от 17.02.2022 (т.1 л.д.76) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.02.2022: жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 5, 9-11, 13-21, 23-28, 30-32, 34, 37-40, 42, 44-50, 52, 54, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 33, 35 в доступе отказано; в квартире № 22 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 01.04.2022 (т.1 л.д.77) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 01.04.2022 (т.1 л.д.81-85): жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 5, 6. 8, 9, 13-16, 20, 22, 24, 27, 30-34, 37-39, 42, 43, 45-51, 53, 55, 60, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 26, 36 в доступе отказано; в квартирах №№ 3, 10, 12, 17, 18, 19, 21, 23, 29, 35, 40, 41, 44, 52, 59, 61, 62 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 17.10.2022 (т.1 л.д.78) и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.10.2022 (т.1 л.д.86-90): жильцы квартир №№ 1, 5, 6, 9, 12-14, 18-22, 24, 26, 28-33, 36-40, 42-49, 52, 55, 61, 63, 64 отсутствовали; в квартире № 2 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Таким образом, на протяжении 2022 года нарушения выявлены в квартирах №№ 2, 3, 10, 12, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 29, 35, 40, 41, 44, 52, 59, 61, 62.

Впоследствии между ООО ГК «ЮРВ» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Каспийпрофсервис» (далее – ООО «КПС») (исполнитель) заключён договор от 01.01.2023 № В01011/2023 на ремонт, прочистку и профилактический осмотр дымовых и вентиляционных каналов (т.2 л.д.55-62).

В соответствии с утверждённым графиком на 2023 год ООО «КПС» должно проводить профилактические осмотры дымоходов и вентканалов в МКД № 58 по пр. Университетский в январе, апреле и сентябре.

Согласно акту периодической проверки от 28.01.2023, актам проверки и очистки дымовых и вентиляционных каналов от 28.01.2023, а также ведомостям периодической проверки от 26.01.2023 (т.2 л.д.63-81): жильцы квартир №№ 4, 8, 15, 16, 17, 20, 41, 60 отсутствовали, в связи с чем дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации; дымовые и вентиляционные каналы остальных квартир допущены к эксплуатации до 28.05.2023.

Административный орган пришёл к выводу, что обществом не выполнены работы по содержанию общего имущества МКД № 58 по пр. Университетский в г. Волгограде в части необеспечения надлежащего технического состояния общего имущества МКД и выполнения обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе расположенных во всех жилых помещениях указанного МКД, что указывает на нарушение управляющей организацией пункта 10 Правил содержания, пункта 5.5.6 ПиН, пункта 15 Минимального перечня, подпункта «а» пункта 11, подпункта «в» пункта 12, пункта 13 Правил № 410.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

По мнению Инспекции, в течение длительного времени обществом не принималось каких-либо мер по недопущению совершения вменяемых нарушений, действия по проведению надлежащим образом в полном объёме проверки дымовых и вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции о доказанности вины ООО ГК «ЮРВ» в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО ГК «ЮРВ» выполнило возложенные на управляющую организацию обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД (по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов), в том числе, расположенного во всех жилых помещениях указанного МКД, заключив со специализированной организацией соответствующий договор на ремонт, прочистку и профилактический осмотр дымовых и вентиляционных каналов, определив сроки и периодичность указанных работ, а также уведомив собственников квартир о необходимости обеспечения доступа специалистов в квартиры.

В материалы дела ООО ГК «ЮРВ» предоставлены доказательства извещения собственников, о необходимости обеспечения доступа специалистов в квартиры для проведения осмотра и проверки дымовых и вентиляционных каналов путём размещения соответствующего сообщения на платёжных документах для оплаты коммунальных услуг, направляемых собственникам квартир спорного МКД (т.3 л.д.13-52).

Перед проверкой в январе 2021 года в платёжных документах за декабрь 2020 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 21, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2021 года), указан текст следующего содержания: «Уведомляем Вас, что 15.01.2021 года с 8-00 до 20-00 в Вашем доме будет проводиться проверка дым.вен каналов. Просим обеспечить доступ в квартиру для проведения осмотра» (т.3 л.д.41-44).

Перед проверкой в августе 2021 года в платёжных документах за июль 2021 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 21, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2021 года), указан текст следующего содержания: «Уведомляем Вас, что 31.08.2021 года с 8-00 до 20-00 в Вашем доме будет проводиться проверка дым.вен каналов. Просим обеспечить доступ в квартиру для проведения осмотра» (т.3 л.д.33-36).

Перед проверкой в декабре 2021 года в платёжных документах за ноябрь 2021 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 21, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2021 года), указан текст следующего содержания: «Уведомляем Вас, что 17.12.2021 года с 8-00 до 20-00 в Вашем доме будет проводиться проверка дым.вен каналов. Просим обеспечить доступ в квартиру для проведения осмотра» (т.3 л.д.37-40).

В платёжных документах за январь 2022 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 14, 21, 30, 35, 38, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2021 года), указан текст следующего содержания: «В ходе планового осмотра дым.вент каналов 12.12.2021г. Вами не был предоставлен доступ в квартиру и квартира не допущена к дальнейшей эксплуатации в соответствии с Правилами пользования газом, Вам срочно необходимо связаться с управляющей компанией по тел:59-35-17 и согласовать дату проведения планового осмотра дым.вент каналов в Вашей квартире» (т.3 л.д.25-32).

Перед проверкой в апреле 2022 года в платёжных документах за март 2022 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 21, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2022 года), указан текст следующего содержания: «Уведомляем Вас, что 01.04.2022 года с 8-00 до 20-00 в Вашем доме будет проводиться проверка дым.вен каналов. Просим обеспечить доступ в квартиру для проведения осмотра» (т.3 л.д.45-48).

Перед проверкой в октябре 2022 года в платёжных документах за сентябрь 2022 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 21, 40, 44 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2022 года), указан текст следующего содержания: «Уведомляем Вас, что 17.10.2022 года с 8-00 до 20-00 в Вашем доме будет проводиться проверка дым.вен каналов. Просим обеспечить доступ в квартиру для проведения осмотра» (т.3 л.д.49-52).

В платёжных документах за ноябрь 2022 года, направленных собственникам квартир №№ 12, 18, 19, 21, 22, 29, 40, 41, 44, 52, 61, 62 (квартиры, в которых выявлены нарушения на протяжении 2022 года), указан текст следующего содержания: «В ходе планового осмотра дым.вент каналов 17.10.2022г. Вами не был предоставлен доступ в квартиру и квартира не допущена к дальнейшей эксплуатации в соответствии с Правилами пользования газом, Вам срочно необходимо связаться с управляющей компанией по тел:59-35-17 и согласовать дату проведения планового осмотра дым.вент каналов в Вашей квартире» (т.3 л.д.25-32).

Из представленных ООО ГК «ЮРВ» платёжных поручений следует, что собственники квартир, в которых были выявлены нарушения на протяжении 2021 и 2022 годов, неоднократно и заблаговременно извещались о необходимости предоставления доступа в квартиры для проведения плановой проверки дымовых и вентиляционных каналов. Такие извещения адресованы конкретным лицам, указаны конкретные даты проведения проверок, а также номер телефона, по которому собственники могут связаться с управляющей организацией для согласования удобной даты и времени проведения такой проверки.

Апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к дымовым и вентиляционным каналам, расположенным в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому имуществу.

Судом первой инстанции не учтено, что законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 ЖК РФ).

То обстоятельство, что в рамках настоящего дела установлен факт невозможности получения доступа исполнителя во все жилые помещения в установленные договором сроки, сам по себе не свидетельствует о виновном бездействии заявителя, образующем объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения. Вина заявителя в совершении административного правонарушения Инспекцией не доказана. В рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого обществу правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основания для привлечения ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ у Инспекции отсутствовали, следовательно, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2023 года по делу № А12-8319/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.03.2023 № 19-р о привлечении общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                                 М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                              Ю.А. Комнатная

 

                                                                                                                        Е.В. Пузина