АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21008/2022

Дело № А65-16274/2021

г. Казань

17 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Закировой И.Ш., 

при участии представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 № 2),

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 

по делу № А65-16274/2021

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Киров) о взыскании денежных средств с общества с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Елабуга), 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» (далее - ООО «Кулюшевнефть», общество) вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами части земельного участка площадью 1 272 кв.м. с кадастровым номером 18:11:010001:56, входящего в состав единого землепользования 18:11:000000:672, в сумме 814 080 руб.; об обязании ООО «Кулюшевнефть» со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации части земельного участка площадью 1 272 кв.м с кадастровым номером 18:11:010001:56, входящего в состав единого землепользования 18:11:000000:672, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по административной границе Каракулинского района (СПК «Рекорд» с.Кулюшево Каракулинского района), и провести в соответствии с проектом рекультивации мероприятия по восстановлению нарушенного участка и предоставить акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2021 по делу № А65-16274/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022, с ООО «Кулюшевнефть» в пользу Управления взыскан ущерб в сумме 814 080 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела, Управлением выявлено загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:11:010001:56 категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по административной границе Каракулинского района (СПК «Рекорд» с.Кулюшево Каракулинского района), нефтесодержащей жидкостью, то есть порчу земель.

Данный факт установлен в ходе административного расследования на основании обращения ООО «Русская нива», содержавшего информацию об уничтожении плодородного слоя почвы на площади около 1 га земель сельскохозяйственного назначения, в границах участка с кадастровым номером 18:11:010001:56 в результате размещения и эксплуатации объекта недвижимости – нефтяной скважины №1844 ООО «Кулюшевнефть». Площадь загрязнения составила 1 272 кв.м.

Скважина №1844 приобретена ООО «Кулюшевнефть» в 2017 году. Земельный участок с кадастровым номером 18:11:010001:56 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о собственнике отсутствуют.

В ходе проведения осмотра земельного участка был произведен отбор почвенных проб для исследования химико-токсикологических показателей. По результатам лабораторных испытаний почвенных проб ФГБ «Татарская МВЛ» выявлено загрязнение почвы нефтепродуктами.

Вступившим в законную силу постановлением от 23.12.2019 по делу №5-52/2019 Сарапульский районный суд Удмуртской Республики привлек ООО «Кулюшевнефть» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

По расчету Управления, произведенному на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв.Приказ Минприроды России от 08.07.2010 №238; далее – Методика №238), размер ущерба от загрязнения земельного участка составил 814 080 руб.

В претензии от 03.07.2020 Управление предложило ООО «Кулюшевнефть» возместить ущерб, причиненный окружающей среде, в добровольном порядке.

ООО «Кулюшевнефть» претензию не исполнило, в этой связи Управление обратилось в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приказом Россельхознадзора от 05.02.2021 №127 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, согласно пункту 9.9 которого Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение нанесенного ущерба.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков входит, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью 4 статьи 15 данного закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 75 Федерального закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ вред, причиненный окружающей среде результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из статьи 78 Федерального закона №7-ФЗ, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление №49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления №49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Федерального закона №7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ и Методикой №238.

Методика №238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По расчету Управления, произведенному на основании Методики №238, размер вреда, причиненного ООО «Кулюшевнефть» земельному участку, составляет 814 080 руб.

Расчет проверен судами и признан верным.

Доказательства, подтверждающие, что на момент причинения вреда рассматриваемый земельный участок был переведен в иную категорию, ООО «Кулюшевнефть» не представило.

При этом доводы ООО «Кулюшевнефть» об отсутствии у него возможности изменить категорию земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли для добычи полезных ископаемых, признаны судами  несостоятельными.

Суды учитывали, что вступившим в законную силу постановлением Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 23.12.2019 по делу №5-52/2019 ООО «Кулюшевнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Судом по делу №5-52/2019 установлено, что земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства. Наличие у ООО «Кулюшевнефть» лицензии на право пользования недрами, изъятие земельного участка для государственных нужд само по себе не свидетельствует об изменении категории земельного участка и его разрешенного использования без перевода его в установленном порядке в земли промышленности или иного специального назначения.

Также судами отмечено, что принятие ООО «Кулюшевнефть» мер по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка не свидетельствует об отсутствии вины общества в причинении ущерба. 

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным законом.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Доказательства, подтверждающие совершение ООО «Кулюшевнефть» каких-либо иных действий, направленных на предотвращение или уменьшение ущерба, по настоящему делу не представлены.

Суды учитывали вышеизложенное и признали доказанным факт причинения ущерба в сумме 814 080 руб., вину ответчика и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом, в этой связи удовлетворили заявленные требования.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 по делу № А65-16274/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин 

 

                                                                                                И.Ш. Закирова