АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2407/2024

г. Оренбург

19 апреля 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи        Т.В. Сердюк в порядке упрощенного производства рассмотрел дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества "Производственное объединение "Стрела" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

16.04.2024 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение  по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.04.2024 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте арбитражного суда резолютивной части решения.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества "Производственное объединение "Стрела" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Лицо, привлекаемое к административной ответственности 17.05.2021 представил в материалы дела отзыв, согласно которому пояснил, что задержка в предоставлении отчета составила 4 рабочих дня, которая является незначительной.   

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерному обществу «Производственное объединение «Стрела» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 460005, Оренбургская область, Оренбург город, ФИО1 улица, д. 26 Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 08.06.2023 была выдана лицензия №ВО-12-101-4165, которая дает право на изготовление оборудования для ядерной установки. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции. Срок действия лицензии до 08 июня 2028 года.

02.02.2024 в 13 час. 00 мин. в помещении Отдела по адресу: 460961, 

<

...>, в соответствии с пп.78, 89 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248, при проведении анализа документов выполнения требований условий действия лицензии от 08.06.2023 №ВО-12-101-4165 (далее - УДЛ), выданной Акционерному

обществу «Производственное объединение «Стрела» (АО «ПО «Стрела») выявлено, что АО «ПО «Стрела» не выполнило требования пункта 2,7 условий действия Лицензии -_от 08.06.2023.№В,О-12-101-4165, а именно:       лицензиат обязан ежегодно, в срок до 01 февраля представлять в Отдел отчет о выполненных в предыдущем году работах в области использования атомной энергии, сведения по претензиям и рекламациям от потребителей на изготовленное оборудование, а также перечень оформленных и закрытых планов качества на поставленное оборудование за отчетный период. 

По итогам проверки 15.02.2024  в отношении в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении N ВУ-ПР-009-2024 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании указанного протокола Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст.ст.65,71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акционерному обществу «Производственное объединение «Стрела» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 460005, Оренбургская область, Оренбург город, ФИО1 улица, д. 26 Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 08.06.2023 была выдана лицензия №ВО-12-101-4165, которая дает право на изготовление оборудования для ядерной установки. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции. Срок действия лицензии до 08 июня 2028 года.

Указанная лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливается «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 №280.

В силу пункта 28 Положения о лицензировании, в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с п.1 «Положения о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора осуществляет функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 2.1 УДЛ №ВО-12-101-4165 от 08.06.2023 государственный надзор за выполнением условий действия и сопровождения лицензии осуществляет Оренбургский отдел инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

Согласно пункта 2.7 УДЛ от 08.06.2023 №ВО-12-101-4165 лицензиат обязан ежегодно, в срок до 01 февраля представлять в Отдел отчет о выполненных в предыдущем году работах в области использования атомной энергии, сведения по претензиям и рекламациям от потребителей на изготовленное оборудование, , а также перечень оформленных и закрытых планов качества на поставленное оборудование за отчетный период.      

Однако, АО «ПО «Стрела» в установленный срок до 01.02.2024 Отчет согласно условиям действия лицензии в Отдел не представило, что является нарушением пункта 2.7 УДЛ от 08.06.2023 №ВО-12-101-4165.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от них мер для соблюдения лицензионных требований и условий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Кроме того, данный факт не отрицает и само общество. 

Выявленные административным органом нарушения лицензионных требований подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ВУ-ПР-009-2024 от 15.02.2024.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия общества составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в суде не освобождает общество от административной ответственности.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении и его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела.

На момент рассмотрения дела судом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек. 

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено. 

      Учитывая, что санкция, установленная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей суд, считает возможным назначить наказание в виде  предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение совершено впервые, обратного материалы дела не содержат.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд приходит к выводу, что цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Производственное объединение "Стрела" (460005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2006 года) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

 

 

Судья                                                                     Т.В. Сердюк