АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-22287/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

24 апреля 2024 г.                                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

Дубешко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

ФИО1,  

рассмотрев с участием представителей

истца по доверенности № 5/24 от 09.01.2024                              ФИО2,

ответчика по доверенности № 184 от 09.01.2024                        ФИО3,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Электропром", город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Экологические Технологии", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о разрешении разногласий, возникших при заключении договора;

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Территориальный отдел в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе), город Кемерово (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью (ООО)  "Электропром" обратилось в суд с иском к ООО «Экологические Технологии» (ООО «ЭкоТек») об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 167239-2023/ТКО от 07.09.2023 года. Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 426, 432, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). 

С учетом уточнения требований от 02.02.2024 истец просил изложить условия Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 167239-2023/ТКО от 07.09.2023 года в следующей редакции:

            «Пункт 4. Договора изложить в следующей редакции «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с момента вступления в законную силу решения суда по делу № А27-22287/2023.».  

            Принять Приложение № 1 в новой редакции, в редакции Истца:

- в  столбце «Место накопления ТКО» указано «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> д 1 (со стороны ул. Лазо);

- в столбце «Способ учета объема» - «Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО»;

- в столбце «Тип контейнера, емкость в м3» - Евро контейнер с крышкой емкостью 1,1 куб. м.;

- в столбце «Кол-во контейнеров» указано 2;

- в столбце «Периодичность вывоза ТКО» указано «1 раз в 2 недели».

- в столбце «Объем принимаемых ТКО , м3/мес» указано 4,4.

            Приложение к договору «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей  к ним» в новой редакции с указанием места в районе транспортной проходной ООО «Электропром» по адресу 

<

...> со стороны ул. Лазо.

            Приложение расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО исключить.».

На уточненные исковые требования ответчик возразил, указав, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно только в случае, если контейнеры установлены в местах накопления. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО Прокопьевского городского округа сведения о наличии контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, отсутствуют, следовательно, накопление отходов по указанному адресу не допустимо. Также ответчиком указано, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз ТКО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. В связи с тем, периодичность вывоза ТКО должна определяться в соответствии с условиями СанПиН.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 04.04.2024, объявлялся перерыв до 11.04.2024.

До судебного заседания от ответчика поступили дополнительные пояснения, в которых он изложил пункты договора в предложенной региональным оператором редакции.

Истец направил возражения на отзыв, указав, что площадка для накопления ТКО согласована и включена в реестр мест накопления ТКО, что подтверждается Решением о согласовании создания места накопления ТКО и Уведомлением о внесении в реестр мест накопления ТКО. Относительно доводов о соблюдении СанПиН 2.1.3684-21 истец сослался на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22- 4152, в соответствии с которой договорное условие о меньшей периодичности вывоза отходов (по заявке собственника ТКО, несколько раз в месяц и пр.) не противоречит действующему законодательству в случае, если собственником ТКО, потребляющим услуги по обращению с ТКО не для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (небытовой потребитель). 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате рассмотрения спора в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), явку в судебное заседание не обеспечили.

Представитель истца на иске настаивал в уточненной редакции.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзывах.

Представители сторон подтвердили, что разногласия имеются только относительно условий договора об определении объема и периодичности вывоза ТКО в месяц. При этом ответчик считает возможным установить объем вывоза ТКО исходя из емкости контейнера и фактического объема вывезенных отходов с учетом требований 11 СанПиН 2.1.3684-21. По мнению истца, поскольку он не образует ТКО в таком количестве, то отсутствует необходимость услуг по вывозу ненаполненного контейнера, СанПиН 2.1.3684-21 не подлежит применению.

Спор рассмотрен судом по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившихся третьих лиц (ч.5 ст. 156 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «ЭкоТек» в порядке открытого конкурсного отбора наделен статусом регионального оператора по обращению с ТО на период с 01.07.2018 по 30.06.2018, осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории «Юг» Кемеровской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 с 01июля 2018 года. 

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, заключенного Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек», региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

31.08.2023 истцом в адрес ООО «ЭкоТек» направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в которой указано, что коммерческий учет ТКО будет осуществляться расчетным путем исходя из количества и объема  контейнеров для накопления ТКО: количество контейнеров – 2, объемом по 1,1 куб. м., график вывоза 1 раз в 2 недели.

07.09.2023 Региональный оператор направил проект Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 167239-2023/ТКО от 07.09.2023, который был получен Истцом 13.09.2023. 

В вышеуказанном договоре Ответчик указал:

1.         В преамбуле и в реквизитах договора генеральным директором ООО «Электропром» ФИО4;

2.         В пункте 4: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.07.2018 г.»

3.         В пункте 16 «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06. 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным способом исходя из нормативов накопления ТКО».

4.         В приложении к договору Информация по предмету договора «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов»:

- в  столбце «Место накопления ТКО» - «Россия, Кемеровская область, Прокопьевск, ул. Красные Орлы, 25»;

- в столбце «Способ учета объема» - «Норматив накопления»;

- в столбце «норматив м3/ расчетная единица в год» - 0,126 куб. м.;

- в столбце  «нормообразующий показатель» - 4 171,2 кв. м.;

- в столбце «Объем принимаемых ТКО , м3/мес» - 43,7976;

- в столбце «Тип контейнера, емкость в м3» - -  7,8 бункер;

- в столбце «Периодичность вывоза ТКО» - «в соответствии с действующим законодательством».

5. Приложение к договору «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей  к ним» с указанием места в районе ул. Красные Орлы.

6. Приложение к договору «Расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО» помесячно с 01.07.2018 по 31.08.2023 г. Итого на сумму 1 487 668,45 руб.

ООО «Электропром», не согласившись с условиями проекта договора направило ответчику протокол разногласий от 27.09.2023 г. к договору в следующей редакции: 

1.                  Преамбулу договора изложить в следующей редакции «… в лице генерального директора ФИО5,..».

2.                  Пункт 4. Договора изложить в следующей редакции «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.10.2023 г.».  

3.                  В разделе адреса и реквизиты сторон  изложить в следующей редакции «Генеральный директор ФИО5».

4.                  В Приложении № 1:

- в  столбце «Место накопления ТКО» - «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> д 1 (со стороны ул. Лазо);

- в столбце «Способ учета объема» - «Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО»;

- в столбце «Тип контейнера, емкость в м3» - Евро контейнер с крышкой емкостью 1,1 куб. м.;

- в столбце «Кол-во контейнеров» - 2;

- в столбце «Периодичность вывоза ТКО» - «1 раз в 2 недели».

- в столбце «Объем принимаемых ТКО, м3/мес» - 4,4.

5.                  Приложение к договору «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей  к ним» с указанием места в районе транспортной проходной ООО «Электропром» по адресу 

<

...> со стороны ул. Лазо.

6.                  Приложение расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО исключить.

Сопроводительным письмом исх. № 543 от 29.09.2023 ООО «Электропром» направило в адрес Ответчика проект Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 167239-2023/ТКО от 07.09.2023 года с протоколом разногласий.

С целью урегулирования спорных вопросов ответчик 10 октября 2023 года провел осмотр зданий и территории ООО «Электропром» о чем был составлен Акт осмотра жилого/нежилого строения № 117-ПРК.

Письмом № 32679  от 18.10.2023 г. ответчик не согласился с предложенной истцом редакцией, направив протокол согласования разногласий от 17.10.2023 г.

Согласно протоколу согласования разногласий Ответчик предложил согласованную редакцию:

1.         Пункт 4 «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО» - оставить в редакции регионального оператора;

2.         Приложение № 1 «Объем и место накопления ТКО» - оставить в редакции регионального оператора;

3.         Приложение №2 «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей  к ним» - оставить в редакции регионального оператора;

4.         Приложение расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО - оставить в редакции регионального оператора.

В связи с тем, что между сторонами не урегулированы все возникшие разногласия по договору, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий.

Согласно пункту 1 статьи 421  ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

По правилам пункта 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ). 

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010, разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение правовой определенности в отношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Таким образом, если заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда, а другая сторона не возразила против этого, а также в случаях, когда для одной из сторон спора его заключение является обязательным, то суд в целях достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, установленных статьей 2 АПК РФ, защиты обратившегося лица, внесения определенности в правоотношения сторон и установления условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, рассматривает такое исковое заявление по существу. 

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ). 

На основании пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. 

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом N 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг. 

ООО «ЭкоТек» наделено статусом регионального оператора в Кемеровской области на территории зоны «Юг» и осуществляет свою деятельность с 01.07.2018.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. При этом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8 (10) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Постановление N 1156) установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил N 1156.

Пунктом 8 (16) Правил N 1156 предусмотрено, что случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8 (14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

В данном случае разногласия при заключении договора № 151982/ТКО от 12.04.2022 от 01.01.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, в связи с чем, на основании приведенных выше норм Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о наличии на стороне истца права обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий.

По пунктам 4, 16 Договора между сторонами в ходе рассмотрения спора достигнуто соглашение.

Также разногласия отсутствуют и по следующим условиям Приложения № 1 к договору: место накопления ТКО, способ учета объема, тип контейнера, емкость в м3, кол-во контейнеров, информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей  к ним. Стороны согласовали исключение Приложения - расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО.

В ходе рассмотрения спора истец представил заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Территориальный отдел в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе) от 26.02.2024 №2 о соответствии места накопления ТКО по адресу: 

<

...> требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам.

Решением муниципального казенного учреждения «Служба ЖКХ и Благоустройства» от 04.04.2024 №561 согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением: 

<

...>, географические координаты 53,8725; 86,7489 для ООО «Элетропром». Контейнерная площадка по указанному адресу внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО 27.02.2024.

При указанных обстоятельствах суд полагает подлежащим удовлетворению требования истца о согласовании следующей редакции спорных условий Договора:

Пункт 4 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с момента вступления в законную силу решения суда по делу №А27-22287/2023».

Пункт 16 договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным способом исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов».

Приложение №1 к Договору: 

- в столбце «Место накопления ТКО» - «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> (со стороны ул. Лазо)»;

 Приложение к договору «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» - «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> координаты: 53,8725;86,7489». 

Между сторонами остались разногласия относительно периодичности вывоза ТКО, объема принимаемых ТКО.

Ответчиком предложено применение исходя из норматива накопления отходов, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующим законодательством. Истцом предложена периодичность вывоза ТКО – 1 раз в 2 недели. 

Суд вправе разрешить разногласия как путем принятия редакции предложенной одной из сторон, так и приняв собственную редакцию.

Разрешая разногласия, возникшие при заключении Договора, суд приходит к следующему.

Пунктом 25 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 505).

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: 1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 2) исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; 3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В правоотношениях с собственником ТКО применяются два первых способа, которые являются расчетными.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил учета ТКО) (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 по делу N 305-ЭС21-54, А41-9815/2020).

Иными словами, коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, осуществляется в случае, когда правоотношения между потребителем и региональным оператором регулируются условиями типового договора (до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО), либо (если такой договор на оказание услуг по обращению с ТКО сторонами заключен) в случае выбора данного способа коммерческого учета самим потребителем.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Отклоняя доводы истца о возможности установления периодичности вывоза ТКО – 1 раз в две недели, а объема ТКО -  4,4 м3/мес., суд исходит из следующего.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 301-ЭС22-6261 отражен правовой подход, согласно которому при урегулировании разногласий сторон по договору суд обязан оценивать условия договора с точки зрения их разумности и справедливости, принципа соблюдения баланса законных интересов участников данных правоотношений. В соответствии с частью 1 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В соответствии со статьями 1, 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил); граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Количество и объем контейнеров для накопления ТКО должны соответствовать нормативам накопления для конкретного вида деятельности, а периодичность вывоза - требованиям санитарных правил и норм (пункты 6, 11 СанПиН 2.1.3684-21).

На основании пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

При этом хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанный подход обусловлен целью сохранения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечивающих безопасность, как среды обитания. В свою очередь, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Следовательно, периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в частности допустимого срока временного накопления несортированных ТКО.

Изложенная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 N 52-П "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданки ФИО6".

С учетом вышеизложенного суд считает, что периодичность вывоза ТКО ответчиком должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным СанПиН 2.1.3684-21, и не ставится законодателем в зависимость от объема накопления ТКО.

Соответственно, применительно к рассматриваемому спору Приложение 1, столбец «Периодичность вывоза  ТКО» утверждается судом в следующей редакции: «согласно СанПиН 21.3684-21 (п.11) исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - ежедневно; плюс 4 °С и ниже - один раз в 3 суток».

При этом судом не принимаются доводы истца о том, что он является коммерческой организацией, потребляющей услуги по обращению с ТКО не для удовлетворения личных, семейных, домашних нужд, поскольку измерение количества и состава отходов экспертным путем не производилось, исключить складирование отходов органического происхождения и, соответственно, подверженных гниению, невозможно с учетом постоянного присутствия людей в местах накопления ТКО.

Предложенное истцом условие договора о периодичности вывоза ТКО (исходя из норматива накопления, числа расчетных единиц, количества и объема контейнеров, периода их наполняемости), учитывая целевое использование здания и нахождение его в городской черте, противоречит императивно установленным нормам, призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды, а также публичным интересам.

Оценивая условия приложения к договору в части условий об объеме и периодичности вывоза ТКО по правилам статьи 431 ГК РФ, суд приходит к выводу, что объем принимаемых ТКО следует установить по фактическому объему из расчета установки двух контейнеров объемом 1,1 м3 и периодичности вывоза согласно СанПиН 21.3684-21

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. Расходы по уплате истцом государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 168 – 170, 173, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №167239-2023/ТКО от 07.09.2023.

Изложить спорные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 4 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с момента вступления в законную силу решения суда по делу №А27-22287/2023».

Пункт 16 договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным способом исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов».

Приложение №1 к Договору: 

- в столбце «Место накопления ТКО» - «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> (со стороны ул. Лазо)»;

- в столбце «Способ учета объема» - «Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО»;

- в столбце «Тип контейнера, емкость в м3» - «Пластиковый контейнер с крышкой емкостью 1,1 м3»;

- в столбце «Кол-во контейнеров» - «2»;

- в столбце «Периодичность вывоза ТКО» - «согласно СанПиН 21.3684-21 (п.11) исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - ежедневно; плюс 4 °С и ниже - один раз в 3 суток»;

- в столбце «Объем принимаемых ТКО, м3/мес» - «по фактическому объему из расчета установки двух контейнеров объемом 1,1 м3 и периодичности вывоза согласно СанПиН 21.3684-21».

Приложение к договору «Информация в графическом виде о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» - «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> координаты: 53,8725;86,7489». 

«Расчет стоимости за услугу Обращение с ТКО» исключить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Электропром" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. 

 

Судья                                                                                                  Е.В. Дубешко