АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ     

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-21450/2022

г. Краснодар

5 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 5 мая 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 321619600083752)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311230810400012)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320237500084397)

третьи лица: администрация муниципального образования Ейский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); администрация Ейского городского поселения Ейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН1042304982510)

о признании незаконной деятельности предпринимателей……….

при участии в заседании представителя истца ФИО4, представителя ответчиков ФИО5, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ФИО3) о признании незаконной деятельность ФИО1, ФИО6, ФИО3, по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 общей площадью 18 378 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, связанную с размещением стоянки для автомобилей литер XIII площадью 4 тыс. кв. м. и нестационарных торговых объектов: павильон литер Г 1 площадью 10,0 кв. м, павильон литер Г5, павильон литер Г6 площадью 6,0 кв. м, павильон литер Г 7 площадью 76,0 кв. м, павильон литер Г8 с навесом литер Г9 площадью 75,0 кв. м, павильон литер ПО площадью 110,0 кв. м, павильон литер Г11 площадью 220,0 кв. м, павильон литер Г12 площадью 63,0 кв. м, павильон литер Г13 площадью 12,0 кв. м, павильон литер Г14 площадью 69,0 кв. м, павильон ориентировочной площадью 12,5 кв. м, павильон (квас) ориентировочной площадью 3,5 кв. м, кабинка массажа ориентировочной площадью 7,0 кв. м, павильон (напитки и мороженное) ориентировочной площадью 6,0 кв. м, павильон с навесом (закрыт) площадью 14,0 кв. м, павильон кассы площадью 4,0 кв. м; о запрете ФИО1, ФИО6,ФИО3, использовать земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:20 общей площадью 18 378 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, в целях размещения стоянки автомобильного транспорта; об обязнии ФИО1, ФИО6, ФИО3, своими силами за счет собственных средств в течение четырнадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 общей площадью 18 378 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, путем демонтажа (сноса) и вывоза нестационарных торговых объектов: павильон литер Г1 площадью 10,0 кв. м, павильон литер Г5, павильон литер Г6 площадью 6,0 кв. м, павильон литер Г7 площадью 76,0 кв. м, павильон литер Г8 с навесом литер Г9 площадью 75,0 кв. м, павильон литер ПО площадью 110,0 кв. м, павильон литер Г11 площадью 220,0 кв. м, павильон литер Г12 площадью 63,0 кв. м, павильон литер Г13 площадью 12,0 кв. м, павильон литер Г14 площадью 69,0 кв. м, павильон ориентировочной площадью 12,5 кв. м, павильон (квас) ориентировочной площадью 3,5 кв. м, кабинка массажа ориентировочной площадью 7,0 кв. м, павильон (напитки и мороженное) ориентировочной площадью 6,0 кв. м, павильон с навесом (закрыт) площадью 14,0 кв. м, павильон кассы площадью 4,0 кв. м; об обязании ответчиков своими силами за счет собственных средств в течение четырнадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 общей площадью 18 378 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, занятую стоянкой для автомобилей литер XIII площадью 4 тыс. кв. м. и нестационарными торговыми объектами: павильон литер Г1 площадью 10,0 кв. м, павильон литер Г5, павильон литер Г6 площадью 6,0 кв. м, павильон литер Г7 площадью 76,0 кв. м, павильон литер Г8 с навесом литер Г9 площадью 75,0 кв. м, павильон литер ПО площадью 110,0 кв. м, павильон литер Г11 площадью 220,0 кв. м, павильон литер Г12 площадью 63,0 кв. м, павильон литер ПЗ площадью 12,0 кв. м, павильон литер Г14 площадью 69,0 кв. мг павильон ориентировочной площадью 12,5 кв. м, павильон (квас) ориентировочной площадью 3,5 кв. м, кабинка массажа ориентировочной площадью 7,0 кв. м, павильон (напитки и мороженное) ориентировочной площадью 6,0 кв. м, павильон с навесом (закрыт) площадью 14,0 кв. м, павильон кассы площадью 4,0 кв. м, в состояние, соответствующее требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов и виду разрешенного использования, установленного договором аренды; о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1, в пользу департамента судебной неустойки в размере 30 тыс. рублей за каждый день по истечении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта; о взыскании с ФИО6 в пользу департамента судебной неустойки в размере 30 тыс. рублей за каждый день по истечении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта; о взыскании с ФИО3, в пользу департамента судебной неустойки в размере 30 тыс. рублей за каждый день по истечении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта (с учетом изменения предмета исковых требований принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиками обязательств в области земельного законодательства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.02.2023 до 12.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2019, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2020 по делу № А32-41925/2019 и приказа департамента от 21.10.2020 № 2014 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Ейск-Аква» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 из земель населенных пунктов в муниципальном образовании Ейский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края для эксплуатации объектов недвижимого имущества» между департаментом (арендодатель) и ООО «Ейск-Аква» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 26.10.2020 № 0000007776 (далее – договор).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от 12.02.2021 № 23:42:0101002:20-23/260/2021-10.

Согласно пункту 1.1 договора арендатор принял на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:42:0101002:20 общей площадью 18 378 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, предназначенный для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Фактическое состояние спорного земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункт 1.2 договора).

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.01.2021 все права и обязанности арендатора перешли к ФИО1 

На земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:20 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, о чем 16.06.2005 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации № 23-23-20/032/2005-585.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» истец – края обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

С целью обеспечения на территории Краснодарского края рационального и эффективного использования земель работниками государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» было проведено обследование земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:42:0101002:20 площадью 18 378 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации культурно-развлекательных объектов и благоустройства пляжа».

Истец утверждает, что в результате проведенного обследования работниками государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» выявлены признаки земельного правонарушения, связанного с самовольным занятием земельного участка путем размещения 17 нестационарных торговых объектов (павильоны, киоски, ларьки).

Согласно акту обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 27.04.2021 № 217 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 площадью 18 378 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что с 12.01.2021 по настоящее время земельный участок используется ответчиками на основании договора от 26.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 26.10.2020 № 0000007776.

Истец ссылается, что на момент обследования установлено, что на земельном участке размещены 17 нестационарных торговых объектов. Сведения о включении указанных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ейского городского поселения Ейского районо, а также о согласовании с департаментом я схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0101002:20, не представлено.

Актом обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 07.09.2021 № 504 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 ориентировочной площадью 10 750 кв. м используется в качестве стоянки автомобильного транспорта, часть земельного участка ориентировочной площадью 694,6 кв. м – под строениями и сооружениям, на части участка ориентировочной площадью 6 933,4 кв. м, произрастает травянистая и очагами древесная растительность. Участок не огорожен, организована охрана, подведены коммуникации, имеется частичное щебеночное и плиточное мощение. По участку имеется свободный проход к акватории Ейский лиман. Вдоль плиточного мощения на участке расположены 17 нестационарных торговых объектов.

В соответствии с актом обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 14.09.2021 № 510 часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 площадью 3 278, 12 кв. м, используется в качестве стоянки автомобильного транспорта, часть земельного участка площадью 694, 6 кв. м – под строениями и сооружениям, часть земельного участка площадью 253, 8 кв. м используется под 17 объектами НТО, на части участка площадью 14 151,48 кв. м частично расположено плиточное мощение, очагами произрастает травянистая и древесная растительность. Участок не огорожен, организована охрана, подведены коммуникации. По участку имеется свободный проход к акватории Ейский лиман.

По мнению департамента в результате обследования установлено, что часть земельного участка площадью 3 531, 92 кв. м, (под автостоянкой – 3 278, 12 кв. м и под 17 НТО – 253, 8 кв. м.) используется ответчиками не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той и (или) иной категории земель или разрешенным использованием (частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), часть земельного участка площадью 253, 8 кв. м, под 17 нестационарными торговыми объектами используется ответчиком в отсутствие схемы размещения (дислокации).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями. 

При вынесении решения по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются* федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статей 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В иске департамент указал, что в соответствии с пунктом 1.1 договора разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации объектов недвижимости, а также для строительства и эксплуатации культурно-развлекательных объектов и благоустройства пляжа. Однако в соответствии с данным пунктом договора назначение участка – для строительства и эксплуатации курортно-развлекательных объектов и благоустройства пляжа.

Арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления (пункт 4.2.2 договора).

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от 19.10.2022 № 24-947/22-02-03 от 19.10.2022 № 24-947/22-02-03 «О предоставлении выписки» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района (ПЗЗ), утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» земельный участок с кадастровым номером 23:42:001002:20 -находится в к территориальной зоне Р2: - «Зона отдыха», где в числе основных видов разрешенного использования указан вид с кодом деятельности «12.0.2. благоустройство территории».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) вид деятельности с кодом 12.0.2 «благоустройство территории», включает в себя размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 15.01.2009 № 7 (пункт 2 раздела IV) передвижное (переносное) оборудование уличной торговли – палатки, лотки, прицепы и тому подобное – отнесены к нестационарным мобильным элементам благоустройства.

Правила благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района (утв. решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 № 44/6) к элементам благоустройства также относят, в том числе, некапитальные нестационарные сооружения, объекты мелкорозничной торговли, включая палатки, ларьки и киоски (пункты 1.6, 2.2.1, 2.7.1,5.2.4,5.3.2).

Раздел 5 Правил благоустройства предусматривает следующее: 5.2. Пляжи:

«5.2.2. Обязательный перечень элементов благоустройства на территории зоны отдыха включает: твердые виды покрытия проезда, комбинированные – дорожек (плитка, утопленная в газон), озеленение, питьевые фонтанчики, скамьи, урны, малые контейнеры для мусора, оборудование пляжа (навесы от солнца, лежаки, кабинки для переодевания), туалетные кабины.

5.2.4. На территории зон отдыха возможно размещение ограждения, некапитальных нестационарных сооружений мелкорозничной торговли и питания, туалетных кабин, аттракционов».

Таким образом, наличие на участке в качестве элементов благоустройства нестационарных сооружений, а также стоянки, соответствует законному режиму землепользования и соответствует условиям договора аренды.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) вид деятельности «стоянка» не выделен в самостоятельный вид использования.

Вместе с тем действующими федеральными и региональными нормативными актами предусмотрена необходимость обеспечения различных объектов, в том числе курортного, развлекательного назначения, объектов общественного питания гостевыми и иными стоянками (парковками).

Так, Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 (ред. от 14.12.2021) «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» по общему правилу автостоянки следует проектировать из расчета расчетных показателей, указанных в таблице 108 (пункт 4.4.13).

В соответствии с пунктом 4.4.36 в зоне отдыха допускается размещать автостоянки, необходимые инженерные сооружения. Размеры стоянок автомобилей, размещаемых у границ лесопарков, зон отдыха и курортных зон, следует определять по заданию на проектирование.

ГОСТом 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст) установлено (пункт 5.4), что предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели. Территория, прилегающая к предприятию (объекту), должна быть благоустроена и освещена в темное время суток. На территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест).

5.16. Предприятие (объект) общественного питания самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. К дополнительным услугам относят, в том числе, парковка или охраняемая стоянка автомобиля на территории предприятия (объекта).

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 22.11.2022 № АК-292-Р «Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по определению необходимого количества парковок (парковочных мест) на территории муниципальных образований с учетом взаимосвязи с параметрами работы пассажирского транспорта общего пользования» установлено, что для удовлетворения спроса на временное хранение автомобилей сотрудников и посетителей различных объектов рекомендуется обеспечить нормативное количество парковочных мест в зависимости от функционального назначения этих объектов (пункт 2.11).

Общие требования к размещению стоянок автомобилей содержатся в разд. 4 «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр) (ред. от 17.09.2019).

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, доступ к которым обеспечен в том числе за счет предоставления возможности осуществить парковку (стоянку) на обустроенной для этих целей части земельного участка.

При этом арендаторами обеспечено соблюдение требований пункта 4 части 15статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку используемая под стоянку территория расположена в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие.

С доводами искового заявления департамента о возможности размещения нестационарных торговых объектов исключительно в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ответчики не согласны.

Вопросы, связанные с предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)  договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.36 в совокупности со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи и порядок, когда использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута или публичного сервитута. То есть, когда использование государственных или муниципальных земель возможно без их предоставления, в том числе, без заключения договора аренды.

Таким образом, имеются общие основания использования, предусматривающие юридическое оформление прав на земельные участки по правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а есть случаи, при которых определенный вид деятельности можно осуществлять на основании иных документов – по правилам статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов отнесено к одному из таких видов деятельности, при которых оформление прав на землю по общим правилам не требуется.

Федеральным законодательством предусматривается размещение указанных объектов как на земельных участках, предоставленных в аренду, так и на землях без предоставления земельного участка.

Договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель.».

Таким образом, лицо, имеющее право пользования земельным участком на основании договора аренды, имеет право устанавливать на таком земельном участке НТО в случае, если это не будет противоречить указанному в договоре целевому назначению участка.

К ответчикам ФИО2 и ФИО3 требования департамента основаны именно на представленном суду акте обследования, составленном специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 25.08.2022 № 533, согласно данному акту, специалист пришел к выводу, что имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование части площадью 4 тыс. кв. м, земельного участка под автостоянку не в соответствии с видом разрешенного использования, а также усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с размещением нестационарных торговых объектов в отсутствие схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суд считает данный акт недопустимым доказательством, поскольку получен с нарушением законодательства, и поэтому не подлежит применению при оценке законности действий ответчиков по использованию арендуемого земельного участка, в том числе – о наличии в их действиях признаков административных правонарушений.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен принцип презумпции невиновности, в связи с чем лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Соблюдение индивидуальными предпринимателями обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, является предметом государственного земельного надзора. Задачей проверки является обеспечение соблюдения обязательных требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26, абзацев 1, 2, 5, 9 статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации при использовании земельного участка.

В силу статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (ред. от 07.02.2022) «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Росреестром, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ КК «Кубаньземконтроль», утв. Приказом ДИО КК от 30.12.2021 № 3381, данное учреждение создано для осуществления исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий уполномоченного органа (то есть, департамента).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего устава, казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет проведение обследований и осмотров в сфере использования земельных участков.

Поскольку департамент не наделен полномочиями по осуществлению земельного контроля или надзора, то соответственно, департамент не может их делегировать учреждению.

Кроме того, закрепленное в пункте 2.2 Устава право учреждения проводить обследования и осмотры земельных участков предусматривает необходимость наличия соответствующего законодательно установленного порядка, что на уровне федерального или краевого законодательства отсутствует. Причем проведение учреждением обследований и осмотров в сфере использования земельных участков не может быть сопряжено с оценкой соблюдения арендаторами обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, поскольку данные полномочия, как указано выше, являются исключительной компетенцией государственного земельного (контроля) надзора.

В нарушение вышеизложенного, действия ГКУ КК «Кубаньземконтроль» свидетельствуют о превышении своих полномочий. Так, в самом названии учреждения отражено направление осуществляемой контрольной деятельности. Также составляемые в результате обследований и осмотров процедурные документы, такие как акт обследования, уведомления и др., аналогичны тем, которые установлены именно для органов государственного земельного надзора. Поэтому в том виде, в котором учреждение проводит указанные мероприятия, свидетельствует, что учреждение фактически осуществляет земельный контроль и надзор и подменяет уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Данное нарушение со стороны ГКУ «Кубаньземконтроль» в виде превышения своих полномочий, является существенным и значимым.

Вместе с тем, даже в отношении законно установленных видов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля действует запрет, установленный подпунктом 2,3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2019 Правил, предусматривающий, что не допускается проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Более того, проверяемое лицо, ввиду отсутствия законно установленных процедур деятельности ГКУ КК «Кубаньземконтроль», лишено возможности оспорить действия данного учреждения, что возможно в рамках государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля.

Также специалистом ГКУ «Кубаньземконтроль» при формулировании вывода в акте обследования земельного участка от 25.08.2022 № 533 не учтено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году были введены ограничения на возбуждение дел об административном правонарушении. При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) может быть возбуждено только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий или проверок, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом. В свою очередь, обследование со стороны учреждения к таким формам проверок не относится.

Следовательно, департамент по данному делу неправомерно ссылается на акт обследования от 25.08.2022 № 533 как на доказательство наличия со стороны ответчиков нарушений действующего земельного и природоохранного законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением департамента от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов