ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-5571/2017

г. Воронеж

21 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Алфёровой Е.Е.,

судей:                                                                                        Афониной Н.П.,

                                                                                                   ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,

при участии:

от Департамента здравоохранения Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества «Р-Фарм»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственного унитарного предприятия Орловской области «Орелфармация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2017 по делу № А48-5571/2017 (судья Володин А.В.) по иску акционерного общества «Р-Фарм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту здравоохранения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 601 428 руб., третье лицо: Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Р-Фарм» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области (далее - ответчик), Государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация» о взыскании солидарно с ГУП Орловской области «Орелфармация» и Департамента здравоохранения Орловской области задолженности по оплате товара в размере 601 428 руб. 

По ходатайству истца ГУП Орловской области «Орелфармация» исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требование относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что Департамента здравоохранения Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца, ответчика и третьего лица не явились. от Департамента здравоохранения Орловской области и от акционерного общества «Р-Фарм» поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

От акционерного общества «Р-Фарм» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, между АО «Р-Фарм» (поставщик) и Департаментом здравоохранения Орловской области (заказчик) заключены государственные контракты на поставку товара для государственных нужд N 40/а-ОНЛС от 11.03.2015 и N 43/а-ОНЛС от 16.03.2015.

Предметом указанных контрактов является поставка лекарственных препаратов с целью обеспечения населения в рамках программы ОНЛС в 1 квартал 2015 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в спецификации.

Пунктом 3.1 государственных контрактов предусматривалось, что поставщик обязан поставлять товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в приложении 1 настоящего контракта.

Поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания контракта (пункт 3.2 государственных контрактов).

Согласно пункту 3.3 государственных контрактов доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - 

<

...>.

На основании пунктов 3.5, 3.6, 3.7 государственных контрактов сторонами определено, что передача товара от поставщика грузополучателю оформляется товарно-транспортными накладными и счетами-фактурами, право собственности на товар переходит от поставщика к государственному заказчику с момента подписания сторонами акта-приема-передачи товара, при этом риск случайной гибели и случайного повреждения товара переходит от поставщика к грузополучателю с момента получения грузополучателем товара.

Согласно разделу 4 заключенных государственных контрактов приемка товара по качеству, количеству, цене и другим параметрам осуществляется грузополучателем по месту поставки путем его визуального осмотра или иным способом в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и оформляется актом приема-передачи товара в трех экземплярах согласно Приложению 2. приемка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его доставки. Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену. Обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания сторонами акта приема-передачи товара и основанием для оплаты товара на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена государственного контракта N 40/а-ОНЛС от 11 марта 2015 года составила 2 662 078 рублей 72 копейки (пункт 5.1 государственного контракта).

Цена государственного контракта N 43/а-ОНЛС от 16 марта 2015 года составила 510 587 рублей 34 копейки (пункт 5.1 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 5.6 государственных контрактов оплата товара осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 30 (тридцати) банковских дней со дня поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной при условии, что акт сдачи-приемки товара был подписан в установленном контрактом порядке.

В силу пункта 6.2 государственных контрактов поставщик обязан осуществить поставку товара надлежащего качества в соответствии с условиями настоящего контракта и соблюдать срок поставки товара.

Согласно пункту 12.1 государственных контрактов контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует по 31 марта 2015 года.

Во исполнение обязательств по государственному контракту N 40/а-ОНЛС 11 марта 2015 года поставщиком был поставлен товар по местонахождению грузополучателя на сумму 2 053 009 руб. 37 коп., что подтверждается копией товарной накладной N 1503120694 от 12 марта 2015 года.

15 апреля 2015 года на основании счета N 1503121465 от 12 марта 2015 года, счета-фактуры N 1503120694 от 12 марта 2015 года, товарной накладной N 1503120694 от 12 марта 2015 года Департамент здравоохранения Орловской области произвел оплату поставленного товара на сумму 2 053 009 руб. 37 коп., что подтверждается копией платежного поручения N 330360 от 15 апреля 2015 года.

Во исполнение обязательств по государственному контракту N 43/а-ОНЛС 16 марта 2015 года поставщиком был поставлен товар по местонахождению грузополучателя на сумму 510 137 рублей 34 копейки, что подтверждается копией товарной накладной N 1503170684 от 17 марта 2015 года.

7 мая 2015 года на основании счета N 1503171279 от 17 марта 2015 года, счета-фактуры N 1503170684 от 17 марта 2015 года, товарной накладной N 1503170684 от 17 марта 2015 года Департамент здравоохранения Орловской области произвел оплату поставленного товара на сумму 510 137 руб. 34 коп., что подтверждается копией платежного поручения N 442970 от 7 мая 2015 года.

Поставщиком была произведена поставка лекарственных средств в адрес грузополучателя по товарной накладной N 1503240159 от 24.03.2015 на сумму 600 978 руб. (государственный контракт N 40/а-ОНЛС от 11 марта 2015 года) и товарной накладной N 1503170819 от 21.04.2015 на сумму 450 руб. (государственный контракт N 43/а-ОНЛС от 16 марта 2015 года).

Товар грузополучателем был принят, что подтверждается отметками грузополучателя на товарных накладных.

О полученном товаре грузополучатель (ГУП Орловской области "Орелфармация") предоставлял товарный отчет по приходу Департаменту здравоохранении Орловской области, что подтверждается материалами дела.

После поставки товара по вышеуказанным товарным накладным, поставщик в соответствии с пунктами 4.3, 4.5 контрактов, каких-либо претензий от грузополучателя или заказчика по количеству, качеству или иному несоответствию товара условиям заключенных контрактов не получал, товарные накладные были подписаны без замечаний.

При этом, грузополучатель и заказчик подписанный акт приема-передачи товара в адрес поставщика не направили.

На основании раздела 11 заключенных государственных контрактов все споры или разногласия, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по настоящем контрактам, стороны будут стремиться разрешить путем переговоров. Претензия в письменной форме направляется стороне, допустившей нарушение условий контракта. В претензии указываются допущенные нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены для устранения нарушений. Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десять) календарных дней со дня их получения.

Истцом в адрес ответчиков были направлены претензии N 6168 от 10.11.2016 и N 6168 от 10.11.2016 об оплате товара.

Письмом N 2614 от 16.11.2016 ГУП Орловской области "Орелфармация" (Грузополучатель) пояснило, что подтверждает получение и приемку товара по товарным накладным NN 1503240159 от 24.03.2015, 1503170819 от 21.04.2015, но информацией об исполнении заключенных контрактов не обладает.

Письмом N 62-01-21/5482 от 18.11.2016 Департамент здравоохранения Орловской области в ответ на направленную претензию пояснил, что документы, подтверждающие поставку лекарственных препаратов у заказчика отсутствуют, в связи с чем осуществить оплату не представляется возможным.

Поскольку ответчиком не уплачена сумма задолженности за поставленный товар, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

Товар поставлен ответчику на сумму 601 428 руб., что подтверждается представленными товарными накладными, указанный товар грузополучателем был принят.

Довод ответчика о том, что Департамент здравоохранения Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 3 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), действующий от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекс Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов государственными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

Государственный контракт заключен Департаментом здравоохранения Орловской области с целью удовлетворения потребностей субъекта Российской Федерации, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что должником по обязательствам, вытекающим из спорного контракта, является Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) иным распорядителем бюджетных средств признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 399 Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Согласно пунктам 5.7 и 5.28 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует лекарственное обеспечение населения Орловской области, выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.

Довод ответчика о том, что лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования 2015 года, доведенные до Департамента здравоохранения Орловской области прекратили свое действие в 2015 году является несостоятельным, так как окончание финансового года и отсутствие финансирования не может прекращать обязательство государственного заказчика в рамках заключенного контракта.

В силу пункта 5.8 заключенных государственных контрактов при отсутствии средств соответствующего бюджета на счетах государственного заказчика все расчеты производятся государственным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 5 (пяти) банковских дней с момента поступления (финансирования) бюджетных средств на счета Государственного заказчика.

Кроме того, надлежащее исполнение обязательства по оплате поставленных товаров не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у должника денежных средств, в том числе в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Также является необоснованной ссылка ответчика на отсутствие оснований для оплаты стоимости поставленных препаратов в связи с прекращением срока действия контракта.

 В силу части 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, является действующим до определенного в нем момента окончания исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 12.1 контракты вступают в силу с даты подписания сторонами и действуют по 31 марта 2015 года.

При этом, условие согласно которому окончание срока действия государственных контрактов влечет прекращение обязательств сторон в указанных контрактах отсутствует. В связи с чем, заключенные между сторонами государственные контракты, действуют до определенного момента исполнения сторонами обязательств.

Более того, по Контракту N 40/а-ОНЛС от 11.03.2015 между АО "Р-Фарм" Департаментом здравоохранения Орловской области 01.04.2015 было подписано дополнительное соглашение N 1, согласно которому стороны пришли к соглашению о снижении цены контракта до 2 653 987,37 руб., в том числе о снижении цены лекарственного препарата поставленного по товарной накладной N 1503240159 от 24.03.2015 до 600 978 руб.

По Контракту N 43/а-ОНЛС от 16.03.2015 между АО "Р-Фарм" и Департаментом здравохранения Орловской области было подписано дополнительное соглашение N 1 от 21.04.2015г, согласно которому стороны пришли к соглашению о замене лекарственного препарата "ФИО3, таблетки, 50 мг N 25, Белмедпрепараты РУП, Республика Беларусь" на лекарственный препарат "ФИО3 таблетки, 50 мг N 50, Белмедпрепараты РУП, Республика Беларусь" в количестве 9 упаковок на общую стоимость 450 руб.

Действия заказчика, выразившиеся в писании и согласовании условий дополнительных соглашений к указанным контрактам позволяют сделать вывод о готовности и необходимости получения Департаментом здравоохранения Орловской области надлежащего исполнения по государственным контрактам.

В соответствии с пунктом 21 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Истец, будучи коммерческой организацией, стороной государственного контракта, с целью обеспечения населения Орловской области медицинскими препаратами осуществил поставку указанного товара в согласованном с Заказчиком объеме.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области задолженности за поставленный товар в сумме 601 428 руб. обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены, оснований для переоценки указанных выводов у апелляционной коллегии не имеется.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2017 по делу № А48-5571/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.Е. Алферова

Судьи                                                 Н.П. Афонина

 ФИО1