Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20035/2022

18 ноября 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям обществ с ограниченной ответственностью «Кемзолото» (ИНН 

<

***>), «Ревик Про» (ИНН 

<

***>)

 к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Горная геология»,

о  признании недействительным протокола комиссии от 21.04.2021,

при участии представителей:

заявителей – ФИО2, доверенность от 12.09.2022, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.11.2021, диплом от 04.03.2016, паспорт;

третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 18.05.2022, диплом, удостоверение; 2) ФИО5, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кемзолото» (далее- заявитель №1, ООО «Кемзолото») являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 02203 БЭ (дата гос. регистрации – 08.09.2020, далее- лицензия КЕМ 02203 БЭ), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на месторождении россыпного золота р. Еденис на территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, дата окончания действия лицензии – 25.04.2024. 

В соответствии с Условиями пользования недрами лицензии КЕМ 02203 БЭ (Приложение №1 к лицензии): представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом «РФ «О недрах», должно быть осуществлено не позднее 25.04.2017 (пп. 4.1.4.2 пп. 4.1.4 п. 4.1 Условий пользования недрами); подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом «О недрах» для открываемых месторождений (или их частей), должна быть осуществлена не позднее 25.04.2018 (пп. 4.1.5.2 пп. 4.1.5 п. 4.1 Условий пользования недрами).

В целях обеспечения безусловного исполнения вышеуказанных обязательств, без которых проведение работ на участке недр не допускается, пункт 12.1 Условий пользования недрами предусматривает возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае их нарушения.

Согласно п. 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами по лицензии КЕМ 02203 БЭ может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», в том числе в случаях нарушения пользователем недр сроков, указанных пунктах 4.1.1 – 4.1.5 Условий пользования недрами. 

Общество с ограниченной ответственностью «Ревик Про» (далее- заявитель №2, ООО «Ревик Про»)  являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01791 БЭ (дата гос. регистрация – 25.04.2014, далее лицензия КЕМ 01791 БЭ), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на месторождении россыпного золота р. Сухая на территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, дата окончания действия лицензии – 25.04.2024.

В соответствии с Условиями пользования недрами лицензии КЕМ 01791 БЭ (Приложение №1 к лицензии): представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом «РФ «О недрах», должно быть осуществлено не позднее 25.04.2017 (пп. 4.1.4.2 пп. 4.1.4 п. 4.1 Условий пользования недрами); подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом «О недрах» для открываемых месторождений (или их частей), должна быть осуществлена не позднее 25.04.2018 (пп. 4.1.5.2 пп. 4.1.5 п. 4.1 Условий пользования недрами).

В целях обеспечения безусловного исполнения вышеуказанных обязательств, без которых проведение работ на участке недр не допускается, пункт 12.1 Условий пользования недрами предусматривает возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае их нарушения.

Согласно п. 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами по лицензии КЕМ 01791 БЭ может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», в том числе в случаях нарушения пользователем недр сроков, указанных пунктах 4.1.1 – 4.1.5 Условий пользования недрами.

Согласно информации представленной Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области – Кузбассу от 06.07.2021 №96/12463 и №96/12462 в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные о нарушении ООО «Кемзолото» и ООО «Ревик Про» условий пользования недрами по лицензиям КЕМ 02203 БЭ и КЕМ 01791 БЭ.

29 июля 2021 года комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами приняты решения о направлении в адрес заявителя №1 и заявителя №2 уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям КЕМ 02203 БЭ и КЕМ 01791 БЭ по истечении 6 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) подготовлены и направлены в адрес ООО «Кемзолото» и ООО «Ревик Про» уведомления от 02.08.2021 №СФО-01-01-10/1589 и №СФО-01-01-10/1588 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по вышеназванным лицензиям, названные уведомления получены заявителями 03 августа 2021 года.

Срок устранения допущенных нарушений, указанных в уведомлениях, истек 04 февраля 2022 года.

Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами рассмотрен комплект документов, установлены факты невыполнения условий пользования недрами и не устранения допущенных нарушений в установленный срок, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям КЕМ 02203 БЭ и КЕМ 01791 БЭ, оформленные протоколом заседания комиссии от 21.04.2022 №СФО-29_2022/КЕМ (Д).

При принятии указанных решений комиссией были учтены обстоятельства, изложенные ООО «Кемзолото» в письме от 16.02.2022 №10 и ООО «Ревик Про» в письме от 16.02.2022 №04, из которых следует, что допущенные нарушения заявителями не устранены. 

Указанный протокол комиссии заинтересованного лица послужил основанием для обращения 21 июля 2022 года заявителей в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Основаниями, по мнению заявителей, для признания недействительным протокола комиссии от 21.04.2022 являются: 1) не уведомлялись о заседании комиссии; 2) отсутствие правовых оснований для прекращения права пользования недрами; 3) неисполнимость нарушений в установленный срок.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как решение комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленные протоколом от 21.04.2022 №СФО-29_2022/КЕМ (Д), является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявлений отсутствуют. 

Третье лицо (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области) в своем отзыве на заявления полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как заявители не были извещены надлежащим образом о заседаниях комиссии, срок для устранения нарушений неразумный и несправедливый.

  Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

 Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (абзац 5 статьи 12 Закона «О недрах»).

В силу статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона «О недрах».

По пункту 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участниками недр (далее- регламент), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315 (действовав. до 01.01.2022), основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В соответствии с пунктом 99 регламента (действовав. до 01.01.2022) осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. 

В силу пункта 110 регламента (действовав. до 01.01.2022) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Как следует из пункта 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами по лицензии КЕМ 02203 БЭ может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», в том числе в случаях нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5.

В соответствии с пунктом 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами по лицензии КЕМ 01791 БЭ может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», в том числе в случаях нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 Условий пользования недрами. 

Из материалов дела следует, на заседании комиссии были рассмотрены материалы в отношении заявителей, которые не выполнили Условия пользования недрами, принято решение о выдаче ООО «Кемзолото» и ООО «Ревик Про» письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеназванным лицензиям, уведомления были получены заявителями 03 августа 2021 года, со следующего дня начал течь срок на устранение допущенных нарушений Условий лицензионного соглашения, которые не были устранены.

Не выполнение уведомлений не оспаривается заявителями.

Как усматривается из материалов дела, фактически заявителям был представлен срок для устранения выявленных нарушений больше, чем 6 месяцев: уведомления получены 03.08.2021, шестимесячный срок истекает 04.02.2022, комиссия заинтересованного лица проводила заседание 21 апреля 2022 года.

Условия лицензий КЕМ 02203 БЭ и КЕМ 01791 БЭ, установленные в вышеназванных подпунктах Условий пользования недрами, определены пунктом 12.1 Условий пользования недрами указанных лицензий как существенные условия.

Отношения в сфере недропользования складываются между уполномоченными органами в этой сфере и пользователями недр и возникают на основе публичной процедуры лицензирования.

В соответствии с пунктом 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Поскольку заявителями не представлено документальных доказательств о наличии независящих от их воли объективных обстоятельств, препятствовавших исполнять условия лицензионного соглашения, то довод заявителей в этой части несостоятелен, так как противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Невыполнение недропользователями требований лицензионного соглашения, повлекшее существенные нарушения условий выданных им лицензий на право пользования недрами, является достаточным основанием для досрочного прекращения такого права.

Как усматривается из материалов дела, решения, оформленные протоколом комиссии от 21.04.2022, приняты уполномоченным лицом в соответствии с регламентом, Положением о департаменте, требованиями Закона «О недрах».

Довод заявителей о их не извещении о времени заседания комиссии отклоняется судом по следующим основаниям.

Извещение о времени заседания комиссии было направлено секретарем комиссии в адрес ООО «Кемзолото» по электронной почте k.zoloto@bk.ru, который был указан в Приложении №8 к лицензии КЕМ 02203 БЭ. Этот же адрес электронной почты (k.zoloto@bk.ru) был указан ООО «Кемзолото» в заявке от 12.08.2020 №248-з на переоформлении лицензии КЕМ 01791 БЭ.

В материалах дела отсутствуют доказательства об изменении заявителем №1 своего адреса и об уведомлении заинтересованного лица о таком изменении.

Извещение о времени заседания комиссии также было направлено в адрес ООО «Ревик Про» по электронной почте revikpro@mail.ru, который был указан в Приложении №8 к лицензии КЕМ 01791 БЭ. 

В материалах дела отсутствуют доказательства об изменении заявителем №2 своего адреса и об уведомлении заинтересованного лица о таком изменении.

Материалами дела подтверждается: заявителями нарушены Условия пользования недрами, доказательства невозможности исполнения отсутствуют, пользователи недр в течение установленного срока не устранили выявленные нарушения, установленная процедура принятия решений комиссии соблюдена, приняты уполномоченным лицом, являются законными и обоснованными. 

У заинтересованного лица были правовые основания для принятия решений, оформленных протоколом комиссии от 21.04.2022 №СФО-29_2022/КЕМ (Д), довод заявителей в этой части не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поэтому судом не принимается.

Заявителями в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемые приказы, какие права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                         Д.В. Векшенков