Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19061/2021

31 августа 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе», ОГРНИП 1047424533529, г. Челябинск, к Администрации города Челябинска, 

о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска, выразившегося в не рассмотрении по существу вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Челябинска в связи с поступлением предложений об изменении границ территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.04.21, паспорт), от административного органа, третьего лица – ФИО3 (доверенность №11-01-44/106 от 25.06.21, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе» (далее – заявитель, общество, ООО «Дизайн-Кафе») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска (далее – Администрация, административный орган), выразившееся в не рассмотрении по существу вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Челябинска в связи с поступлением предложений об изменении границ территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 (далее – оспариваемое бездействие).

Определением от 15.06.2021 дело принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 08.07.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 08.07.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска

В судебных заседаниях представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных объяснений.

 В судебных заседаниях представители административного органа, третьего лица с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва на заявление, мнения по делу.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации от 11.09.2007 №3207-д  ООО «Дизайн-Кафе» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 0,1621 га кадастровый номер 74:36:0504006:0013 (далее – спорный земельный участок) для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов). На основании указанного распоряжения 10.12.2007 между Комитетом (арендодатель) и ООО «Дизайн-Кафе» (арендатор) заключен договор УЗ №009224-К-2007 аренды земли г. Челябинска. Согласно договору арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях краткосрочной аренды следующее имущество: земельный участок площадью 1621 кв. м, расположенный по ул. Лесопарковая в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящейся в ведении муниципального образования, для строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой (пункт 1.1.1 договора). Договор заключен на срок до 11.09.2010 (пункт 1.4 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Дополнительными соглашениями от 01.06.2010 № 1, от 05.03.2015 № 2 срок действия данного договора продлен до 10.12.2013 и 10.12.2018, соответственно.

16.01.2014 ООО «Дизайн-Кафе» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующим решения Челябинской городской Думы от 09.12.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» в части, касающейся придания земельному участку с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, расположенному на ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска, статуса территории, находящейся в территориальной зоне А.1.4, как не соответствующего положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2014 по делу № А76-707/2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «Дизайн-Кафе» отказано. Решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 к территориальной зоне А.1.4 признано соответствующим положениям статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

06.10.2015 ООО «Дизайн-Кафе» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 22.09.2015 № 40- 14622.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.04.2016 по делу № А76-24956/2015 заявленные требования ООО «Дизайн-Кафе» удовлетворены. Отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 40-14622 от 22.09.2015 признан незаконным. Суд обязал администрацию в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать ООО «Дизайн-Кафе» разрешение на строительство объекта «Двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска».

24.05.2016 администрацией ООО «Дизайн-Кафе» выдано разрешение на строительство № RU 74315000-157-г-2016.

06.05.2019 ООО «Дизайн-Кафе» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 74315000-72-2019 двухэтажного здания офиса с кафе на первом этаже и поземной автопарковкой, расположенного по адресу: 

<

...> А.

Согласно выписке из ЕГРН за ООО «Дизайн-Кафе» 21.05.2019 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и поземной автопарковкой, расположенное по адресу: 

<

...> А.

15.07.2019 ООО «Дизайн-Кафе» обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Лесопарковая, кадастровый номер: 74:36:0504006:13, для эксплуатации двухэтажного здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой.

Письмом от 19.08.2019 № 27733 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска отказал ООО «Дизайн-Кафе» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением администрации от 24.09.2018 № 423-п.

18.11.2019 ООО «Дизайн-Кафе» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании недействительным решения, выраженного в письме от 19.08.2019 № 27733, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 04 006:0013, площадью 1621 кв. м, по адресу: 

<

...> А. 

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 по делу № А76-47467/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

25.01.2021 ООО «Дизайн-Кафе» обратилось к главе города Челябинска ФИО4 с заявлением, в котором общество, полагая, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 в 2012 году Правилами землепользования и застройки города Челябинска (утверждены решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13) к землям общего пользования (территориальная зона А.1.4 «Парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные») спустя 5 лет после того, как земельный участок был предоставлен под застройку, произошло вследствие допущенной при подготовке указанного нормативного акта ошибки, просило внести изменения в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск и исключить земельный участок площадью 1621 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 из категории земель общего пользования (л.д. 9-10).

В письме Администрации г. Челябинска от 24.02.2021 № 10-650/21-0-1 (л.д. 16-18), являющимся ответом на указанное обращение ООО «Дизайн-Кафе», до сведения общества доведено, что правила землепользования и застройки города  Челябинска утверждаются Челябинской городской Думой, изложены фактические обстоятельства взаимоотношений между ООО «Дизайн-Кафе» и органами местного самоуправления г. Челябинска в 2007-2019 гг., указано, что документация по планировке и межеванию территории г. Челябинска, утвержденная в установленном порядке, на территорию, в границы которой входит вышеуказанный земельный участок, отсутствует, разъяснены положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель проинформирован, что указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Р-3» объекта культурного наследия регионального значения «Памятник И.В. Курчатову, скульптор В.А. Авакян, архитекторы: ФИО5, ФИО6, И.В. Талакай».  

Заявитель, полагая, что в указанном случае Администрацией допущено  противоправное и нарушающее его права и законные интересы в сфере  экономической деятельности бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Челябинска в связи с поступлением предложений об изменении границ территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Применительно к оспариванию бездействия органа публичного управления, должностного лица основаниями для признания его незаконным, учитывая вышеприведенные нормы права, а также правовую позицию, выраженную в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» является:

- наличие у соответствующего органа публичного управления, должностного лица юридической обязанности действовать каким-либо конкретным образом; 

- неисполнение органом публичного управления, должностного лица соответствующей юридической обязанности как путем несовершения предусмотренных законом действий, так и путем совершения иных, не предусмотренных законом действий;

- наличие у заявителя субъективного права и (или) законного интереса, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые нарушаются (то есть не могут быть реализованы без соответствующего предусмотренного законом действия со стороны именно этого органа публичной власти, должностного лица) соответствующим бездействием органа публичного управления, должностного лица.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, вопреки соответствующим доводам административного органа, заявителем соблюден.

При этом Администрацией в противоречии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано, что письмо от 24.02.2021 № 10-650/21-0-1 получено заявителем ранее 18.03.2021 (на указанную дату ссылается заявитель, обосновывая соблюдение срока на обращение в суд).

В соответствии с Уставом города Челябинска (принят решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2)  Администрация города Челябинска входит в структуру органов местного самоуправления города Челябинска как исполнительно-распорядительный орган города Челябинска (пункт 3 части 1 статьи 22).

В  силу части 2 статьи 33 Устава города Челябинска Глава города Челябинска избирается на пять лет Челябинской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Челябинска.

В силу части 5 статьи 36 Устава города Челябинска Администрация города Челябинска обладает, в том числе, следующими полномочиями:

- осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Челябинска, в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения имуществом города Челябинска, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска (подпункт 4);

- управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска (подпункт 5);

- принимает решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (подпункт 7);

- разрабатывает генеральный план города Челябинска, правила землепользования и застройки города Челябинска, разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования города Челябинска, принимает решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (подпункт 48).

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов (пункт 1);

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (пункт 2);

- утверждение правил землепользования и застройки городских округов (пункт 3);

- утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4). 

Статьей 5 Устава города Челябинска предусмотрено, что порядок использования земель города Челябинска определяется в соответствии с законодательством и градостроительным зонированием его территории. Документ градостроительного зонирования - правила землепользования и застройки города Челябинска, утверждается решением Челябинской городской Думы в соответствии с федеральным законодательством (часть 1). Отнесение земель города Челябинска к категориям земель и функциональным зонам осуществляется в соответствии с законодательством (часть 2).

В силу подпунктов 22-25 части 1 статьи 25 Устава города Челябинска Челябинская городская Дума обладает следующими полномочиями:

- утверждает генеральный план города Челябинска, правила землепользования и застройки города Челябинска;

- определяет требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Челябинска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами Челябинской области;

- рассматривает и согласовывает проекты документов территориального планирования Российской Федерации, Челябинской области и муниципальных образований в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждает порядок рассмотрения документов территориального планирования и подготовки заключений в отношении схемы территориального планирования Челябинской области, рассматривает предложения о совместной подготовке документов территориального планирования и о даче согласия на такую подготовку;

- утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города Челябинска.

Статья 31 ГрК РФ подробно регламентирует порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В пункте 2 части 2 указанной статьи предусмотрено, что основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, в т.ч.,  физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что указанная комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ» утверждены Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (далее – Правила №  37/13).

В соответствии с положениями статьи 22 Правил №  37/13 внесение изменений в Правила осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1).  Рассмотрение вопроса о внесении изменений в Правила осуществляется Главой города (часть 2). Внесение изменений в Правила в части изменения границ территориальных зон на карте градостроительного зонирования утверждается Челябинской городской Думой на основании землеустроительной документации, подготовленной в отношении соответствующего объекта землеустройства (часть 3).

В силу статьи 23 Правил №  37/13 основаниями для рассмотрения Главой города Челябинска вопроса о внесении изменений в Правила являются:

1) несоответствие Правил Генеральному плану города Челябинска, схеме территориального планирования, возникшее в результате внесения изменений в Генеральный план города Челябинска, схему территориального планирования;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Статьей 24 Правил № 37/13 определен порядок рассмотрения предложений о внесении изменений в указанные Правила, который соответствует требованиям статьи 33 ГрК РФ.

Так, в силу пункта 5 части 1 указанной статьи с предложениями о внесении изменений в Правила могут обращаться, в том числе, физические или юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, заинтересованные во внесении изменений в Правила, обращаются в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Челябинске с заявлением о внесении изменений в Правила с указанием цели внесения данных изменений. Заявление регистрируется в секторе по работе с корреспонденцией общего отдела Управления делами Администрации города Челябинска.

В силу части 3 указанной статьи зарегистрированное заявление о внесении изменений в Правила направляется в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске. Состав и полномочия данной комиссии утверждаются правовым актом Администрации города Челябинска, должностного лица Администрации города Челябинска в пределах его компетенции, определенной муниципальными правовыми актами.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направляет это заключение Главе города Челябинска.

Затем Глава города Челябинска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения физическому или юридическому лицу (часть 5 статьи 24 Правил № 37/13).

Законом Челябинской области от 29.04.2010 № 569-ЗО «О составе и порядке деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в муниципальных образованиях Челябинской области» установлены требования к составу и порядку деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки (далее - комиссия) в муниципальных образованиях Челябинской области.

Положение о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске утверждено Постановлением Администрации города Челябинска от 24.08.2010 № 254-п.

В силу пунктов 5, 6 указанного Положения Комиссия обеспечивает подготовку проектов решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Челябинске для наиболее эффективного использования территории города Челябинска и в целях приведения Правил землепользования и застройки в городе Челябинске в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. 

Комиссия готовит заключение по поступившим предложениям о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Челябинске, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Челябинске или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Администрации города.

В рассматриваемом случае из содержания заявления ООО «Дизайн-Кафе» от 25.01.2021 на имя главы города Челябинска ФИО4 следует, что общество, полагая, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 в 2012 году Правилами землепользования и застройки города Челябинска (утверждены решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13) к землям общего пользования (территориальная зона А.1.4 «Парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные») спустя 5 лет после того, как земельный участок был предоставлен под застройку, произошло вследствие допущенной при подготовке указанного нормативного акта ошибки, просит внести изменения в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск и исключить земельный участок площадью 1621 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 из категории земель общего пользования.

В судебных заседаниях представитель заявителя неоднократно пояснял, что искомой целью обращения ООО «Дизайн-Кафе» от 25.01.2021 являлось именно рассмотрение в установленном порядке вопроса о внесении изменений в  Правила землепользования и застройки города Челябинска и в силу указанного обстоятельства именно Администрация города Челябинска допустила оспариваемое бездействие, что именно указанный административный орган был обязан совершить все необходимые действия по рассмотрению соответствующего обращения ООО «Дизайн-Кафе» и дать обществу ответ по существу обращения, которого в рассматриваемом случае дано не было.

Вместе с тем, из самого содержания заявления ООО «Дизайн-Кафе» от 25.01.2021 не следует, что заявитель просил внести в установленном порядке какие-либо изменения именно в Правила землепользования и застройки города Челябинска.

Напротив, обществом в указанном заявлении явно выражена просьба о  внесении изменений в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск.

При этом заявитель не указал, к какой категории земель, какой территориальной зоне он просит отнести спорный земельный участок, не мотивировал в своем обращении необходимость принятия соответствующего решения именно о внесении изменений в Правила № 37/13, не привел соответствующих конкретных фактических оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предусмотренных пунктом 5 части 1 Правил № 37/13. 

Суд отмечает, что внесение изменений в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск по смыслу положений частей 1, 4 статьи 41 ГрК РФ содержательно и процедурно отличается от внесения изменений в правила землепользования и застройки, а ООО «Дизайн-Кафе», имея многолетний опыт взаимодействия с органами местного самоуправления города Челябинска по вопросам, связанным с правовым статусом спорного земельного участка, в т.ч. – опыт участия в судебных разбирательствах, не могло не осознавать указанные отличия и имело возможность изложить свою волю ясно и недвусмысленно.

При этом в письме Администрации г. Челябинска от 24.02.2021 № 10-650/21-0-1 содержится ответ о том, что  документация по планировке и межеванию территории г. Челябинска, утвержденная в установленном порядке, на территорию, в границы которой входит вышеуказанный земельный участок, отсутствует, что означает, что не противоречит фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, а  при указанных условиях внесение изменений в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск невозможно.

Тем самым, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд полагает, что административный орган рассмотрел указанное обращение ООО «Дизайн-Кафе» по существу, в соответствии с его просительной частью (как она сформулирована самим обществом).

Суд отмечает, что само по себе указание в просительной части заявления ООО «Дизайн-Кафе» от 25.01.2021 на необходимость исключения спорного земельного участка из категории земель общего пользование в отсутствие явно выраженного волеизъявления общества в просительной части заявления на внесение изменений в правила землепользования и застройки не могло объективно быть расцененным административным органом как просьба рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки.  

Кроме того, из заявления ООО   «Дизайн-Кафе» от 25.01.2021 не ясно, к какой конкретно территориальной зоне и почему общество просит отнести спорный земельный участок. 

Следовательно, в рассматриваемом случае  выбранное заявителем юридическое средство – обращение о  внесении изменений в проект планировки и межевания территории муниципального образования города Челябинск не соответствует той предполагаемой цели общества, на которую указывал в судебных заседаниях представитель заявителя.

 Следовательно, при указанных обстоятельствах противоправное бездействие со стороны Администрации города Челябинска (далее – Администрация, административный орган), выразившееся в не рассмотрении по существу вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Челябинска в связи с поступлением предложений об изменении границ территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, отсутствует, поскольку соответствующего обращения ООО «Дизайн-Кафе» в соответствии со статьей 33 ГрК РФ заявлено не было.

При этом суд отмечает, что ООО «Дизайн-Кафе» не лишено возможности обратиться в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки города Челябинска с мотивированным заявлением, соответствующим обязательным требованиям пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что оспариваемое бездействие  соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в признания оспариваемого бездействия Администрации города Челябинска незаконным (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусматривается, что судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Поскольку оспариваемое бездействие не признано судом незаконным основания для взыскания с административного органа в пользу заявителя уплаченной им государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                            А.А. Петров