АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6347/2022

24 июня 2022 года

город Омск

 

Решение в виде подписания резолютивной части принято 14.06.2022.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644076, 

<

...>) о взыскании 27 500 рублей,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее также – ОПФР по Омской области, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73») с заявлением о взыскании 27 500 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившихся в непредставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в предусмотренный п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, май, июнь, август 2020 г., январь 2021 г. – в срок, в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Страховщиком указано на представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г., по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, май, июнь, август 2020 г., январь 2021 г. страхователем с нарушением сроков определённых п. 2, п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ соответственно с учётом п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция).

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г., по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, май, июнь, август 2020 г., январь 2021 г. представлены территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации в сроки, отведённые на это п. 2 и п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ соответственно указанным нормам.

Страховщиком выявлены расхождения в этих сведениях – отсутствие в них сведений о застрахованных лицах в количестве: СЗВ-СТАЖ за 2019 г. – 1, СЗВ-М за декабрь 2018 г. – 1, с января по июль 2019 г. – 1, август 2019 г. – 3, сентябрь, октябрь – 2, ноябрь 2019 г. – 13, декабрь 2019 г. – 16, январь 2020 г. – 3, май 2020 г. – 1, июнь 2020 г. – 2, август 2020 г. – 2, январь 2021 г. – 2.

Об этом страхователь был уведомлен 09.08.2021, исправил ошибки в поданных сведениях в период с 18.08.2021 по 20.08.2021.

Это обусловило составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, № 065S18210014564, № 065S18210014568, № 065S18210014569, № 065S18210014571, № 065S18210014573, № 065S18210014574, № 065S18210014575, № 065S18210014578, № 065S18210014580, № 065S18210014581, № 065S18210014582 от 15.11.2021, № 065S18210014669, № 065S18210014670, № 065S18210014676, № 065S18210014677, № 065S18210014678, № 065S18210014679, № 065S18210014680, № 065S18210014681, № 065S18210014682, № 065S18210014683, № 065S18210014690 от 16.11.2021, № 065S18210014736, № 065S18210014738, № 065S18210014739 от 17.11.2021, по результатам рассмотрения которых приняты решения: 27.12.2021 – № 065S19210016225, № 065S19210016234, № 065S19210016235, № 065S19210016243, № 065S19210016244, № 065S19210016245, № 065S19210016246, № 065S19210016247, № 065S19210016250, № 065S19210016251, № 065S19210016253, 28.12.2021 – № 065S19210016327, № 065S19210016328, № 065S19210016329, № 065S19210016330, № 065S19210016331, № 065S19210016332, № 065S19210016333, № 065S19210016334, № 065S19210016335, № 065S19210016336, № 065S19210016337, 29.12.2021 – № 065S19210016363, № 065S19210016368, № 065S19210016371.

Этими решениями поведение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73», состоящее в представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г., СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, май, июнь, август 2020 г., январь 2021 г. за сроком, определённым п. 2 и п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, п. 38 Инструкции квалифицировано как правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за что оно привлечено к ответственности в виде штрафов в общем размере 27 500 р.

Требованиями № 065S01220000573, № 065S01220000578, № 065S01220000579, № 065S01220000581, № 065S01220000583, № 065S01220000586, № 065S01220000587, № 065S01220000588, № 065S01220000589, № 065S01220000591 от 02.02.2022, № 065S01220000610, № 065S01220000611, № 065S01220000612, № 065S01220000613, № 065S01220000614, № 065S01220000615, № 065S01220000616, № 065S01220000617, № 065S01220000618, № 065S01220000619, № 065S01220000620, № 065S01220000644, № 065S01220000645, № 065S01220000646 от 03.02.2022 в срок до 22.02.2022 заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить штрафы, назначенные названными выше решениями.

В связи с неисполнением указанных требований добровольно 14.04.2022 в Арбитражный суд Омской области страховщиком подано настоящее заявление.

Суд удовлетворяет требования ОПФР по Омской области частично, основываясь на следующем.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по данному виду страхования и согласно п. 2 ст. 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Ст. 11 Закона № 27-ФЗ закреплено:

п. 2: страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

п. 2.2: страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу вменено несвоевременное, то есть с нарушением сроков, установленных п.п. 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, представление сведений о ряде застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г., форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, май, июнь, август 2020 г., январь 2021 г.

При этом ошибки, допущенные в поданных исходных сведениях, выявлены страховщиком.

Указанное обстоятельство не оспорено страхователем.

В этом случае п. 38 Инструкции позволяет освобождать от привлечения к ответственности страхователя, если в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будут представлены уточненные индивидуальные сведения.

Принимая во внимание, что уведомления об ошибках получены БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» 09.08.2021, заинтересованным лицом должны были быть поданы сведения, уточняющие ошибочные, не позднее 16.08.2021, но таковые представлены им позже.

В этой связи в поведении страхователя содержатся правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, назначение ему наказания в виде штрафов в общем размере 27 500 р. соответствует приведённым законоположениям и Инструкции.

Однако суд полагает возможным учесть следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 2-П разъяснено, что отсутствие в законодательстве возможности снизить размер штрафа не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав совершившего правонарушение, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционным Судом Российской Федерации сочтено, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Это требуется с целью обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, учёт при применении санкций смягчающих обстоятельств допускается в исключительных случаях и в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Приведённая правовая позиция имеет универсальный характер и не может не быть распространена на спорные правоотношения – правоотношения, урегулированные Законом № 27-ФЗ.

В этой связи при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных в том числе Законом № 27-ФЗ, они подлежат учёту судом при определении меры наказания за них.

Так, правонарушения с субъективной стороны характеризуются неосторожной формы вины; допущенные проступки не повлекли неблагоприятных последствий, санкции в предложенном к взысканию размере являются существенными для БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73», выполняющего важные социальные задачи, несоразмерны характеру совершённых им деяний (незначительность просрочки представления уточняющих сведений – от 2 до 4 дней).

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование ОПФР по Омской области частично, полагая возможным уменьшить размер назначенных штрафов в 10 раз (до 2 750 р.), что влечёт отнесение на заинтересованное лицо по правилам ст. 110, ч. 1 ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 200 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» о взыскании 27 500 рублей штрафов удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 2 750 рублей штрафов, в федеральный бюджет – 200 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» в остальной части – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

СудьяИ.М. Солодкевич