АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru       

  E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8220/2022

10 ноября 2022 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Бархат» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Гоголя, 20, 

<

...>)

к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кирова, 19, пгт. Черноморское, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пр-т Кирова, 13, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании недействительным постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.07.2022 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 21.10.2022 №10/02-25, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от иных лиц – не явились. 

УСТАНОВИЛ:

27.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Бархат» (далее – заявитель, ООО «Бархат», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным постановления Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Администрация Черноморского сельского поселения, администрация, администрация поселения) от 28.01.2022 №46 «О расторжении договора аренды земельного участка от 14.08.2017 №127, договора от 16.03.2018 №2002/18 о передаче (уступке) прав и обязанности по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 №127 с ООО «Бархат».

Заявленные требования общество мотивирует тем, что односторонний порядок расторжения договора аренды не предусмотрен ни самим договором аренды земельного участка от 14.08.2017 №127, ни действующим законодательством. Иными словами, администрацией сельского поселения нарушен порядок и процедура расторжения договора.

Во время судебного заседания представитель ООО «Бархат» требования, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв от 09.08.2022, возражениях на пояснения от 06.09.2022, дополнительных пояснениях от 02.11.2022, поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Черноморского сельского поселения против удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 06.07.2022 и дополнительных пояснениях от 16.08.2022, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, вынесенного по факту нарушения обществом договорных обязательств в части внесения арендных платежей, а также неисполнением вступивших в законную силу судебных актов, которыми взыскана задолженность по арендной плате. К тому же, неправомерные действия истца нарушают права администрации на осуществление управления и распоряжения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, комитет), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечил, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Комитет правовую позицию по делу не изложил. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

14.08.2017 между администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (арендодатель) и гражданином ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №127 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, кадастровый номер 90:14:010101:396 общей площадью 8 904 кв.м., расположенный по адресу: 296400, Республика Крым, р-н Черноморский, пгт. Черноморское, ул. Калос-Лимен, земельный участок №11-А, категория земель - земли населенных пунктов для реконструкции объекта автокемпинга под мини-пансионат.

Согласно пункту 6.1 договора последний заключен на срок действия договора аренды земельного участка от 14.06.2013 №112, зарегистрированного службой Черноморского районного управления юстиции Автономной Республики Крым 19.06.2013 и действует до 19.06.2062.

Указанный в пункте 1.1 настоящего договора участок передан на основании акта о передаче земельного участка, подписанного сторонами.

Расчет арендной платы приведен в приложении к договору.

04.08.2018 в адрес администрации поступило уведомление арендатора о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору третьему лицу – ООО «Бархат» на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от 16.03.2017 №2002/18 (далее – договор уступки).

Согласно пункту 1.2. договора уступки сторона-1, выступающая арендатором по указанному договору уступки, передала свои права и обязанности стороне-2, которая полностью приняла на себя все права и обязанности стороны-1, вытекающие из условий договора аренды, и становится его стороной, т.е. арендатором. Предметом договора аренды является земельный участок площадью 8904 кв.м., расположенный по адресу: 296400, Республика Крым, р-н Черноморский, пгт. Черноморское, ул. Калос-Лимен, земельный участок № 11-А, категория земель - земли населенных пунктов для реконструкции объекта автокемпинга под мини-пансионат, с кадастровым номером 90:14:010101:396.

При этом судом установлено, что договор уступки зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 23.03.2018 под №90:14:010101:396-90/090/2018-4.

16.03.2018 сторонами договора уступки подписан соответствующий акт приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 2.3 договора аренды арендная плата исчисляется от размера годовой арендной платы со дня фактического принятия участка за каждый день фактического использования или владения и вносится арендатором с момента государственной регистрации договора ежемесячно не позднее 10 числа начала каждого месяца. Первый платеж вносится не позднее 10 календарных дней с момента государственной регистрации Договора.

Исходя из вышеизложенного, и в соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 договора аренды ООО «Бархат» обязано своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок в соответствии с пунктом 2 настоящего договора аренды без выставления счетов.

Между тем, судом установлено, что с момента заключения между ФИО4 и ООО «Бархат» договора уступки, обществом не было произведено ни единого арендного платежа, предусмотренного пунктом 2.3 договора аренды. Данное обстоятельство обществом не опровергается.

К тому же, по решению Арбитражного суда г. Севастополя от 10.10.2019 года по делу №А84- 2942/2019 с ООО «Бархат» в пользу Администрации Черноморского сельского поселения взыскана задолженность за период с 16.03.2018 по 01.04.2019 в размере 965 777,81 руб., а также неустойка в сумме 361 692, 13 руб.

Впоследствии выданный Арбитражным судом г. Севастополя исполнительный лист направлен в Отделение судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по г. Севастополю для его принудительного исполнения. Тем не менее, судебный акт исполнен не был.

В этой связи 01.02.2021 администрация сельского поселения вновь обратилась в суд с требованием о взыскании с ООО «Бархат» суммы задолженности по арендным платежам за период с 02.04.2019 года по 01.01.2021, неустойки и расторжении договора аренды.

06.07.2021 Арбитражным судом г. Севастополя принято решение по делу №А84-512/21 о взыскании с ООО «Бархат» задолженности по арендным платежам в сумме 1 701 529,71 руб., а так же пени в размере 291 386,17 руб., за обозначенный период времени. Исковые требования о расторжении договора аренды были оставлены без удовлетворения.

Выданный Арбитражным судом г. Севастополя исполнительный лист направлен в отделение судебных приставов для его принудительного исполнения. Однако судебный акт в принудительном порядке исполнен не был.

Далее 06.08.2021 членами постоянно действующей комиссии по земельным вопросам на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым осуществлен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский р-н, пгт. Черноморское, ул. Калос-Лимен, 11 А, на состав проведения работ по его благоустройству, а также использования в соответствии с видом разрешенного использования.

В результате осмотра установлено, что вышеуказанный земельный участок имеет свободный доступ, т.е. не огорожен. Кроме того, земельный участок не используется по назначению, работы по благоустройству не ведутся.

Администрацией Черноморского сельского поселения неоднократно направлялись письменные запросы в ОСП по Ленинскому району г. Севастополь о предоставлении информации о ходе исполнения решений Арбитражного суда г. Севастополя. По предоставленной информации ОСП по Ленинскому району г. Севастополь по состоянию на 21.01.2022 принудительное взыскание сумм не происходит по причине отсутствия у должника финансовых средств.

09.08.2021 в адрес ООО «Бархат» направлено уведомление о расторжении договора аренды, которое вручено адресу 19.08.2021, однако оставлено без принятия мер реагирования со стороны арендатора.

30.11.2021 комиссией администрации в целях контроля по использованию в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков, предоставленных по договорам аренды, осуществлен повторный выезд на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский р-н, пгт. Черноморское, ул. Калос-Лимен, 11 А, в результате визуального осмотра установлено, что земельный участок не используется по назначению, работы по благоустройству не велись.

По имеющейся информации в секторе по вопросам финансового и бухгалтерского учета администрации Черноморского сельского поселения, по состоянию на 21.01.2022 никаких поступлений от ООО «Бархат» на счета администрации Черноморского сельского поселения не поступало. Решения Арбитражного суда г. Севастополь от 10.10.2019 и 06.07.2021 ООО «Бархат» не исполнены.

28.01.2022 на заседании постоянно действующей комиссии по земельным вопросам на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым рассмотрен вопрос о расторжении договора аренды, а также договора о передаче (уступке) прав, предметом которого являлась передача прав и обязанностей по договору аренды ООО «Бархат». Комиссией единогласно принято решение о расторжении договора аренды, а также договора уступки прав, предметом которого являлась передача прав и обязанностей по договору аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28.01.2022 администрацией сельского поселения постановления «О расторжении договора аренды земельного участка от 14.08.2017 №127, договора от 16.03.2018 №2002/18 о передаче (уступке) прав и обязанности по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 №127 с ООО «Бархат».

Общество, полагая, что названное постановление не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением в порядке главы 24 процессуального закона, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В свою очередь, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Экономическую основу местного самоуправления согласно положениям статьи 49 Федерального закона №131-Ф3 составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу статьи 51 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела можно прийти к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Администрацией Черноморского сельского поселения в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с законом. 

В этой связи применительно к спорным правоотношениям, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам законодательства в сфере земельного законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований. 

Более того, с учетом заявленных обществом требований материально-правой интерес ООО «Бархат» фактически сводится к обжалованию отказа арендодателя об одностороннем расторжении договора, который подлежит рассмотрению судом в гражданском производстве, вследствие чего такой спор не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                        С.О. Лукачев